董海軍

摘要：以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理方式改革為契機，努力打造“安全、高效、規(guī)范、透明”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金撥付方式為目的，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進我縣社會經(jīng)濟事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，本著積極穩(wěn)妥的原則，借鑒縣直單位實行財政國庫集中支付改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照國庫集中支付改革橫向到邊，縱向到底的要求，建立以國庫單一賬戶為體系，集中支付為主要形式的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理機制。通過近兩年的運行，集中支付優(yōu)缺點都顯現(xiàn)出來，為了更好地完善這一支付管理模式，做如下總結(jié)供交流參考。

關(guān)鍵詞：財政；國庫；集中支付；改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革取得的成績

（一）規(guī)范了銀行賬戶管理確保了財政資金的安全

改革后，對原鄉(xiāng)財縣管開設(shè)的賬進行了全面清理和注銷，只在選定的代理銀行分別設(shè)立“財政零余額賬戶”及“資金代管戶”，用于授權(quán)支付和其他資金管理，而直接支付借助于縣直國庫支付中心平臺支付。由于這種用錢的不見錢，見錢的不用錢的模式，有效地保證了財政資金的安全。

（二）提高了財政資金支付效率降低了財政資金的運行成本

改革后，所有的財政性資金的收付都按規(guī)定的程序在國庫單一賬戶體系內(nèi)運行，采取直接或授權(quán)支付到商品和勞務(wù)提供者手中，減少了中間環(huán)節(jié)，既解決了過去財政性資金層層繳撥、環(huán)節(jié)多和資金分散的問題，又避免了資金的截留、擠占、挪用等情況的發(fā)生。不僅提高了財政資金的支付效率，又降低了財政資金的運行成本。

（三）增加了財政資金支付透明度實現(xiàn)了財政資金的全程監(jiān)督

改革后，各單位按月編制用款計劃，財政、銀行都嚴格地按照批準的用款計劃撥付資金，資金的分配者和使用者都可以及時了解情況，避免了暗箱操作，實現(xiàn)了全過程監(jiān)督。

（四）提高了財政資金的使用效率增強了財政資金的宏觀調(diào)控能力

實行此項支付方式有效地解決由過去的財政向多頭撥款為向一頭撥款，由一次撥款改為多次小量撥款，由單位分散存放改變?yōu)閱我毁~戶存放，由層層下?lián)苤С鲎儑鴰旒兄苯又Ц?，有利于財政部門合理調(diào)度和管理資金。

（五）規(guī)范了財政資金的支付程序強化了財政預(yù)算的執(zhí)行約束力

改革后，通過國庫集中支付系統(tǒng)，把以前對支出預(yù)算總額控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出嚴格地按部門預(yù)算執(zhí)行，從而減少預(yù)算執(zhí)行的盲目性和隨意性，強化預(yù)算的嚴格性和約束力。

（六）降低了財政資金的使用風險促進了基層黨風廉政建設(shè)

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付系統(tǒng)，支付資金直到使用人手中，不再使用現(xiàn)金支付，大大降低了財政資金的風險。更有利于健全財政監(jiān)督機制。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革存在的缺點

（一）直接支付比例低，資金支付風險大

原因是手續(xù)煩瑣，雖然減少了撥付資金的中間環(huán)節(jié)，但收款人賬戶真實性難以核實，用款申請的合理性很難審核。但授權(quán)支付相對直接支付相比風險性更大，因為授權(quán)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，財政部門監(jiān)督余地相對減少，再加上單位領(lǐng)導(dǎo)存在思想認識上的不足，為套取、轉(zhuǎn)移、挪用財政資的提供了可能性，存在財政部門批復(fù)下達授權(quán)額度后，有的把財政資金全部或部分劃轉(zhuǎn)到代管資金戶儲存?zhèn)溆?，為大額提現(xiàn)提供便利，造成難以控制的風險。

（二）支付相關(guān)手續(xù)繁雜支付效率低運行成本加大

支付系統(tǒng)操作步驟多，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。從單位報申請，填分月用款計劃，分管股室審核、批復(fù)、下計劃、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，國庫股下?lián)苡媱?，再到國庫?zhí)行機構(gòu)辦理，銀行支付，國庫清算等，占用一定的時間，不利于特事急事的處理，不論是直接支付或是授權(quán)支付，均是代理銀行網(wǎng)點先墊付再由代理銀行分行匯總，再統(tǒng)一與國庫單一賬戶清算， 環(huán)節(jié)多，支付速度就越低，出錯的可能收性也越大。程序復(fù)雜手續(xù)煩瑣，加大了運行成本。

（三）人員年齡偏大業(yè)務(wù)水平低，支付給個人賬資金數(shù)額大

由于人員都是2005年機構(gòu)改革保留下來的，年齡偏大，接受新知識能力差，業(yè)務(wù)素質(zhì)底，不能適應(yīng)新形勢下公共財政改革的要求。由于取消了各單位的銀行實有資金賬戶，單位所報銷資金大多都打入了個人賬戶。如遺補、敬老院款等。加大了資金的風險。

（四）預(yù)算編制時效差不完善不完整

一是預(yù)算編制和審批的時間滯后，給全年資金支付管理帶來了困難。二是目前部門預(yù)算不完善，政府采購無預(yù)算，已編制的預(yù)算，有些沒細化到最末級科目。不能詳細地反映支出的方向和用途。三是預(yù)算追加過于頻繁。缺乏預(yù)算的嚴肅性。

（五）業(yè)務(wù)集中賬務(wù)處理不規(guī)范

實行國庫集中支付后，業(yè)務(wù)集中到一個人身上，崗位交叉重疊，賬務(wù)處理五花八門。為了分散支出總額，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置七、八套賬之多。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革的建議及對策

（一）輸入新鮮血液增強隊伍活力

招收會計專業(yè)的大學畢業(yè)生充實到基層去，為繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革帶來生機和活力。

（二）深化部門預(yù)算制度改革改進預(yù)算編制方法

明確支出類型各支付方式，提前預(yù)算編制和審批時間與預(yù)算執(zhí)行同步，以維護預(yù)算的嚴肅性。

（三）擴大直接支付比例加大公務(wù)卡改革力度

加大直接支付比例，防范直接支付過程中的風險。大力推行公務(wù)卡消費，把二者緊密地結(jié)合，保證財政資金安全，減少備用金儲存的風險。

（四）加大培訓(xùn)力度規(guī)范財務(wù)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革從根本上改變了傳統(tǒng)的財政資金繳撥模式，具有較強的技術(shù)性，要求工作人員全面熟悉和掌握。所以要加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)。

（五）進一步完善國庫集中支付程序

從實際出法，在規(guī)范操作程序的基礎(chǔ)上，簡化審核級次、支付步驟，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時用款。進一步加大信息系統(tǒng)開發(fā)力度，實現(xiàn)財政、稅務(wù)、金庫、代理銀行聯(lián)網(wǎng)，進行系統(tǒng)整合銜接，盡快實現(xiàn)信息資源共享。

（六）規(guī)范崗位權(quán)限完善內(nèi)部牽制機制預(yù)防資金潛在風險

按照不相容職務(wù)進行崗位設(shè)置，各司其職，各盡其責，財政代理銀行應(yīng)建立健全內(nèi)部管理機制，不斷規(guī)范資金支付操作程序，確保資金安全。定期不定期的組織人員檢查代管資金賬戶，有無違規(guī)轉(zhuǎn)移大額資金情況。