巢湖市加強農(nóng)藥市場監(jiān)管具體措施

管衛(wèi)東

摘要 本文闡述了巢湖市種子管理站近年來認(rèn)真履行農(nóng)藥市場監(jiān)督管理職能，著力強化市場整頓，積極加強服務(wù)指導(dǎo)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保證了巢湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞 農(nóng)藥；市場；監(jiān)管；安徽巢湖

中圖分類號 F426.72 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）11-0292-02

眾所周知，農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系密切。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已受到了社會各界普遍關(guān)注。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，加快推行農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是目前黨和國家的一項重要的政治任務(wù)，是以人為本、保障民生的需要。

巢湖市現(xiàn)有耕地面積4.57萬hm2，總?cè)丝?5.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.3萬人，近年來，巢湖市多次被評為省糧食生產(chǎn)“三大行動”先進縣，是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地。2017年全市糧食總產(chǎn)量達到34.6萬t，瓜菜種植面積達到1.2萬hm2。近來來，巢湖市種子管理站全面履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，狠抓農(nóng)藥市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，全面開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動，在維護巢湖市農(nóng)藥市場秩序、規(guī)范農(nóng)藥市場行為、保護農(nóng)民利益上做了大量的工作，并取得了明顯的成效。近年來，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生1起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保了人民群眾“舌尖”上的安全，受到政府和群眾的一致好評[1-2]。

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

巢湖市市農(nóng)委黨委高度重視農(nóng)藥市場監(jiān)管工作，始終把農(nóng)藥市場監(jiān)管作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要內(nèi)容來抓，一把手主任負(fù)總責(zé)，分管主任具體抓落實。巢湖市種子管理站具體承擔(dān)農(nóng)藥市場專項治理工作，根據(jù)上級文件精神和農(nóng)委的統(tǒng)一部署制定了切實可行的農(nóng)藥市場監(jiān)管活動方案和措施，對照方案有步驟地開展工作，確保監(jiān)管工作出成效。

2 加強宣傳和培訓(xùn)

利用農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)班、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”進村現(xiàn)場宣傳、送科技下鄉(xiāng)、廣場宣傳、新聞媒體等多種形式廣泛開展宣傳活動。宣傳和培訓(xùn)的內(nèi)容有《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)的法律知識、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全小常識、真假農(nóng)藥識別知識、國家明令禁止的農(nóng)藥品種、先進的施藥技術(shù)、農(nóng)民群眾維權(quán)方法等[3-4]。

近年來，管理站累計開展培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)農(nóng)資經(jīng)營人員逾1 200人次；參加送法、送科技下鄉(xiāng)活動15場次，散發(fā)宣傳資料2.65萬份，免費發(fā)送放心農(nóng)藥價值逾5 000元，接受現(xiàn)場咨詢逾2 700人次；電視、報紙等媒體宣傳報道23次。通過宣傳和培訓(xùn)，進一步增強了農(nóng)民群眾的自我保護意識和經(jīng)營者的守法意識，營造了全社會關(guān)心和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

3 緊扣農(nóng)時，開展市場監(jiān)管

3.1 加強市場監(jiān)管機制

在每年3—9月期間，每月都要開展定期、不定期的檢查督辦，進行拉網(wǎng)式巡查，采取由上查到下、再由下查到上的辦法，不僅檢查城區(qū)農(nóng)藥批發(fā)市場，還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點集貿(mào)市場的每個經(jīng)營店面，查找和發(fā)現(xiàn)問題，由此上溯，追堵源頭。同時要求所轄各農(nóng)藥經(jīng)營批發(fā)單位建立經(jīng)營臺帳，每月對各批發(fā)戶的經(jīng)營品種、數(shù)量等有關(guān)信息進行登記造冊，掌握經(jīng)營動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從根本上規(guī)范了各有關(guān)單位的經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，維護了農(nóng)民群眾的合法利益。

3.2 實行市場品種準(zhǔn)入

近年來，巢湖市種子管理站通過培訓(xùn)班、執(zhí)法檢查、散發(fā)通知等形式告知全市農(nóng)藥經(jīng)營戶：①嚴(yán)禁銷售國家禁止生產(chǎn)使用的高毒農(nóng)藥。②禁止銷售“三證”不全的農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥及過期農(nóng)藥。嚴(yán)禁“三證”不全、質(zhì)量不合格和標(biāo)簽不規(guī)范的品種進入農(nóng)資市場，并要求農(nóng)藥經(jīng)營戶建立、健全經(jīng)營檔案，逐步樹立誠信經(jīng)營意識，做到守法經(jīng)營。期間巢湖市種子管理站還與各農(nóng)資經(jīng)營戶鑒訂了《農(nóng)資經(jīng)營人員責(zé)任書》。

3.3 開展農(nóng)藥標(biāo)簽查詢

為進一步整頓和規(guī)范巢湖市農(nóng)藥市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、欺農(nóng)坑農(nóng)的違法行為。在農(nóng)藥銷售旺季對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場的產(chǎn)品標(biāo)簽進行了抽查檢查。農(nóng)藥標(biāo)簽最直觀，要確定農(nóng)藥是否正規(guī)，首先就可以從標(biāo)簽的內(nèi)容上作出初步判斷。查標(biāo)簽也是判斷農(nóng)藥合格與否最簡單、最直接的方法。可先制作一個標(biāo)簽查詢表格，把其標(biāo)簽標(biāo)示內(nèi)容登記下來，再到網(wǎng)上查對，如有問題通過查對就可以發(fā)現(xiàn)。本著隨機、公正、公平的態(tài)度，對近200個農(nóng)藥經(jīng)營單位進行了抽查檢查，近年來共抽查農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽116個。其中，合格的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽有96個，占所抽查總數(shù)的82.8%；嚴(yán)重不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽有8個，占所抽查總數(shù)的 6.9%；其他不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽有12個，占所抽查總數(shù)的10.3%。并及時將抽查結(jié)果通報給相關(guān)經(jīng)營單位予以整改，涉及違法的立案處罰。

3.4 組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

針對巢湖市農(nóng)藥市場特點，在用藥高峰期組織開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢工作，一是在3—5月和7—9月用藥高峰期有針對性地組織開展殺菌劑和殺蟲劑產(chǎn)品專項抽檢，重點抽檢農(nóng)藥含量是否合格、是否含隱形成分。近年來，管理站出動執(zhí)法車輛153臺（次），出動執(zhí)法人員516人（次）；檢查農(nóng)藥市場56次，經(jīng)營戶逾1 270戶次。檢查各類農(nóng)藥182個批次392個品種，取各類農(nóng)藥樣品117組（合格率83.4%），依法立案查處19起，涉案金額34.6萬元。通過嚴(yán)密的市場監(jiān)管，進一步規(guī)范和整頓巢湖市農(nóng)藥市場，達到了預(yù)期的成效，農(nóng)藥經(jīng)營秩序不斷向好，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖”上的安全得到進一步保證。

4 常抓不懈，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來，管理站把整治高、劇毒及國家明令禁止的農(nóng)藥作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要內(nèi)容，始終貫穿于日常執(zhí)法工作當(dāng)中。

4.1 抓好源頭管理

加強對城區(qū)農(nóng)資批發(fā)市場的巡查力度，防止高、劇毒及國家明令禁止的農(nóng)藥流入市場，并散發(fā)了《加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的通知》。

4.2 突出生產(chǎn)基地周邊農(nóng)資市場監(jiān)管

對中垾、柘皋、烔煬、蘇灣、壩鎮(zhèn)等巢湖市重點蔬菜、草莓、茶葉生產(chǎn)基地周邊的農(nóng)資市場開展突擊檢查，重點督查高毒、高殘留及限用農(nóng)藥。期間還制作了50塊《蔬菜上禁限用農(nóng)藥名單》展示牌發(fā)放給有關(guān)經(jīng)營戶，并選定了10戶農(nóng)藥經(jīng)銷戶作為蔬菜安全用藥展示戶，以此起到示范引導(dǎo)作用。

4.3 開展瓜果蔬菜生產(chǎn)基地檢查

定期和農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室聯(lián)合開展蔬菜生產(chǎn)基地用藥情況大檢查，深入蔬菜生產(chǎn)基地實地查看農(nóng)民群眾的用藥情況，杜絕在生產(chǎn)過程中使用禁限用農(nóng)藥的行為，做好對農(nóng)藥使用安全間隔期、采前自檢、產(chǎn)地準(zhǔn)出和生產(chǎn)檔案4個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，做到不合格產(chǎn)品不采摘，超標(biāo)產(chǎn)品不上市、不流通。在檢查過程中及時向農(nóng)戶宣傳了蔬菜防治用藥應(yīng)注意的事項以及用藥不當(dāng)可能帶來的嚴(yán)重后果。從現(xiàn)場檢查結(jié)果以及對經(jīng)營戶及部分群眾的調(diào)查來看，絕大部分經(jīng)營戶對蔬菜上的用藥都比較謹(jǐn)慎，一般都用菊酯類、甲維鹽類等中、低毒藥劑并且農(nóng)民群眾對高、劇毒農(nóng)藥也很少問津，在市場上也未發(fā)現(xiàn)國家明令禁止的高、劇毒農(nóng)藥。

4.4 加強節(jié)慶日監(jiān)管

在國慶、中秋等節(jié)日期間集中開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查，確保節(jié)日期間市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，農(nóng)民群眾食用得放心。近年來，巢湖市種子管理站共巡查重點市場46次、規(guī)?；a(chǎn)基地34次，檢查各類農(nóng)藥118個批次213個品種，未發(fā)現(xiàn)國家明令禁止的農(nóng)藥，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生1起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，得到了廣大人民群眾的贊譽。

5 規(guī)范經(jīng)營，積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營

在轄區(qū)內(nèi)推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營示范門店創(chuàng)建，實現(xiàn)高毒農(nóng)藥從經(jīng)營到使用的全程可追溯，實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、臺帳記錄、溯源管理，同時加強定點經(jīng)營門店對購買者的使用指導(dǎo)，強化高毒、高風(fēng)險農(nóng)藥經(jīng)營和使用的監(jiān)督管理。巢湖市種子管理站還將結(jié)合在轄區(qū)內(nèi)實施的《巢湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理示范項目》，逐步建立統(tǒng)一的可追溯平臺，輻射帶動全市285家農(nóng)資經(jīng)營單位開展農(nóng)藥從銷售到使用的可追溯管理。

6 示范帶動，開展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營示范店建設(shè)

2012—2017年巢湖市種子管理站與巢湖市工商局（現(xiàn)為巢湖市市場監(jiān)督管理局）共同創(chuàng)建了合肥市級標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營示范店23個，同時巢湖市種子管理站利用2017年《巢湖市農(nóng)資監(jiān)管示范創(chuàng)建項目》評定出巢湖市級農(nóng)資經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化示范店10個。通過示范店創(chuàng)建，樹立了一批誠信守法、管理規(guī)范、質(zhì)量可靠、服務(wù)一流的農(nóng)資經(jīng)營店典型，通過疊加放大效應(yīng)，在巢湖市農(nóng)資市場中掀起店店爭優(yōu)的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資示范店建設(shè)已成為農(nóng)藥市場監(jiān)管和服務(wù)的有力抓手，為巢湖市農(nóng)藥市場秩序走向良性發(fā)展的軌道提供了強有力的支撐。

7 實行農(nóng)藥經(jīng)營備案管理到經(jīng)營許可的轉(zhuǎn)換

在新《農(nóng)藥管理條例》實施前，巢湖市種子管理站對全市從事農(nóng)資經(jīng)營的門市店實行備案經(jīng)營制度，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)和電子檔案，從農(nóng)藥經(jīng)營場所條件、人員專業(yè)要求、內(nèi)部管理制度等方面對農(nóng)藥經(jīng)營主體進行了規(guī)范引導(dǎo)，極大地保障了巢湖市農(nóng)藥市場的有序進行。新《農(nóng)藥管理條例》實施后，將實行農(nóng)藥許可制度，為此進行了大力宣傳，告知經(jīng)營戶對照《農(nóng)藥管理條例》所設(shè)定的條件，做好申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證前期準(zhǔn)備工作，條件成熟后在規(guī)定的時間內(nèi)積極申報，從而引導(dǎo)巢湖市農(nóng)藥經(jīng)營由備案到經(jīng)營許可的平穩(wěn)過渡，為巢湖市農(nóng)藥市場秩序持續(xù)向好、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“舌尖”上的安全再添砝碼。

8 參考文獻

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