文/金 璐 彭書雄

自中國實施改革開放政策之日起，中國扶貧工程取得了很好的成績，基本順利完成了由一般和區(qū)域貧困直至貧困問題得到初步解決的過渡。目前，我國貧困人口呈現(xiàn)出了涉及范圍大、數(shù)目多的特點，引起貧困的原因?qū)映霾桓F。面對新的貧困問題，我國提出了新的扶貧政策——精準(zhǔn)扶貧，對我國傳統(tǒng)的扶貧模式進行反思，從而構(gòu)建和調(diào)整我國新一輪扶貧方案。

扶貧先扶志，精神貧困長期以來一直是主觀層面的根本因素。其中精神生活不足、缺乏參與意識以及個人權(quán)利意識淡漠等是其直接外在體現(xiàn)。培養(yǎng)脫貧理念、奠定脫貧基礎(chǔ)，引導(dǎo)貧困人民對自身優(yōu)勢和主觀能動性有較為深入的了解，在精神上和貧困脫離等是習(xí)近平總書記扶貧理念的主要思路。習(xí)近平總書記“精神扶貧”理念的核心在于鄉(xiāng)村教育，而媒介公共服務(wù)正承載著社會教育的職責(zé)。利用媒介公共服務(wù)的教育功能，豐富農(nóng)民的精神生活、充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵農(nóng)民主動參與公共生活，是開展“精神扶貧”、實現(xiàn)“精神脫貧”的有力推動。

媒介資源長期不均衡分布，加深了城鄉(xiāng)二元對立，為農(nóng)村地區(qū)的“精神扶貧”帶來了極大的挑戰(zhàn)。這些困境和挑戰(zhàn)是什么？該如何面對困境，迎接挑戰(zhàn)？本文將通過分析試給出對策。

一、困境及挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民公共文化生活的衰落

1．公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率低下。公共服務(wù)作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，在農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)工作開展中一方面體現(xiàn)出了社會主義新農(nóng)村發(fā)展的核心工作，另一方面還是促進農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，從而實現(xiàn)小康社會的根本目標(biāo)。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和農(nóng)民對其知曉度和參與度的低下，都給農(nóng)村公共文化的建設(shè)帶來阻力。武漢大學(xué)國家文化創(chuàng)新研究中心在全國農(nóng)村居民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化生活狀況調(diào)查研究中指出，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在供給不足且利用率低下的情況，從湖北省2011—2013年農(nóng)村居民文化生活的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，約為50%受訪人員指出農(nóng)村并未建有農(nóng)家書屋，大于70%的受訪人員指出文化大院建設(shè)不到位，指出缺少文化信息資源共享項目服務(wù)點的所占份額各自為69.8%、74.7%、77.8%。由調(diào)查結(jié)果可知，指出本村配有這類設(shè)施，然而大部分都不參與的村民同樣占據(jù)了很大份額。所以能夠簡單歸納出，農(nóng)村公共文化設(shè)施并未得到充分的利用。盡管各行政村都依據(jù)上級部門的規(guī)定創(chuàng)建了一系列項目服務(wù)點，其中主要包括農(nóng)家書屋、文化大院等，然而受訪農(nóng)民對這種公共設(shè)施了解度讓人堪憂。

2．城鄉(xiāng)媒介資源分布失衡。我國貧困人口主要分布在中西部農(nóng)村地區(qū)，而這也是我國實現(xiàn)媒介公共服務(wù)均等化的主要陣地。我國是農(nóng)業(yè)大國，從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站2017年1月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2016年底，我國農(nóng)村常住人口依然有58973萬，占總?cè)丝诘?3%，全國有線廣播電視用戶為23567萬戶，但農(nóng)村有線廣播電視用戶僅為8250萬戶，僅占35%；截至2014年年底，全國共有3288套電視頻道，而經(jīng)申報國家廣電總局批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)頻道僅有9套，占全國頻道總數(shù)的0.27%。可見，我國電視媒體的資源配置與城鄉(xiāng)人口分布存在明顯反差，媒體資源嚴重缺乏，呈現(xiàn)出“僧多粥少”的尷尬局面。

在網(wǎng)絡(luò)使用方面，《2016年第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》表明：直到2016年年底，中國總計網(wǎng)面數(shù)目達到了7.31億，其中農(nóng)村網(wǎng)民僅為2.01億，占比不到1/3；除此之外，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差異也十分顯著，截止至2016年12月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)推廣率是69.1%，而農(nóng)村這一指標(biāo)數(shù)目僅僅是33.1%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率較2015年的34.2%擴大為36.0%。

由此可見，在媒介產(chǎn)業(yè)布局不平衡的局面下，貧困人口聚集的農(nóng)村地區(qū)，不僅會因為城鄉(xiāng)“信息鴻溝”而導(dǎo)致農(nóng)民生活質(zhì)量下降、文化發(fā)展受阻；此外，農(nóng)民公民參與意識的淡漠和自我建構(gòu)意識的缺失，更讓他們面臨物質(zhì)貧困和精神匱乏的雙重窘境。

（二）農(nóng)民普遍缺乏對公共服務(wù)的選擇和使用能力

1．滯后的信息理念促使農(nóng)民對社會公共服務(wù)新型平臺建設(shè)不知所措。因為中國在農(nóng)村公共服務(wù)上從很久以前起就實施“從上往下”的供給模式，該模式具有較強的單一性，使農(nóng)民形成了在被動的情況下接受信息的習(xí)慣，他們并未發(fā)現(xiàn)積極掌握新資訊的重要性，盡管其期待根據(jù)政府有關(guān)公共服務(wù)權(quán)益來滿足自身生活需求，然而卻不希望積極感知新事物，這嚴重阻礙了公共服務(wù)工程在農(nóng)村的進行。

湖北電視臺《壟上》頻道曾在2010年對農(nóng)村受眾進行過調(diào)查，在被問到“您心目中所認識的農(nóng)村專業(yè)合作社是怎樣的？您是否想?yún)⒓雍献魃缁顒樱窟x擇想了解，也想?yún)⒓印钡氖茉L群眾占比67.4%：而在回答“您是否清楚農(nóng)村小額貸款？您是否支持小額貸款？”時，選擇“不清楚，但想辦”的受訪群眾占比58.9%。由以此發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民期待掌握公共服務(wù)項目，同時希望參與相關(guān)活動從而增強其生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)，然而因為對這些組織和項目不夠熟悉，還不能第一時間得到有關(guān)信息，大部分人最終選擇了望而卻步。

引起這種情況的根本因素首先是面對農(nóng)民的社會化服務(wù)機構(gòu)不多，基層服務(wù)項目功能不完善導(dǎo)致人員、資金不到位等現(xiàn)象而無法正常運轉(zhuǎn)；其次，由于農(nóng)民信息觀念過于滯后，始終處于“坐等靠”的狀態(tài)之下，主動的接收和獲取信息的意識不強。

2．“無表達”和“表達無效”對農(nóng)民自主性目標(biāo)的完成具有束縛作用。農(nóng)民主體觀念和權(quán)利觀念的不足造成了農(nóng)民“無表達”，大部分農(nóng)民在公共領(lǐng)域并不主動表達自身訴求希望當(dāng)“沉默的大多數(shù)”。現(xiàn)階段，中國廣大農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)供給模式依舊沿用自上而下的方式供給，信息傳播的失衡等引起廣大農(nóng)民群眾有著服務(wù)無法獲取等困難，農(nóng)民大多都是被動接收公共服務(wù)，“理性無知”由此產(chǎn)生。

而“表達無效”表現(xiàn)為需求表達的失真與無力。首先主動失真，也就是農(nóng)民蓄謀不透露內(nèi)心感受，這在很大程度上是因為他們對成本和收益并未有正確的認識，恐懼“槍打出頭鳥”，不想去獲得服務(wù)也不想招致麻煩，因此，要么迎合上級的要求，要么回避問題的實質(zhì)，顧左右而言他，這形成農(nóng)民利益表達的客觀必要性與表達意識缺失之間的矛盾。其次是“慣性”失真和表達無力，農(nóng)民表達的制度和渠道并未建立，利益表達在基層不受重視，各部門相互推諉、拖延、不予理睬，有的時候還會被無情地拒絕。

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中寫道，“中國的道德和法律，都因之得取決于所落實的主體和自身關(guān)系，并在此基礎(chǔ)之上進行適當(dāng)?shù)纳炜s”，和政治中心相脫節(jié)，不具有任何政治資源的農(nóng)民具有較低的利益表達效度。

二、對策與方法

（一）發(fā)揮媒介公共文化服務(wù)功能，重建農(nóng)村公共文化生活

公共文化服務(wù)在文化服務(wù)中占據(jù)著重要位置，其初衷在于服務(wù)于人民大眾，因此并非以盈利為目的。在資源節(jié)約社會，使用怎樣的方式來創(chuàng)造文化服務(wù)，不僅和公共文化服務(wù)項目息息相關(guān)，同時還決定著公共文化服務(wù)的品質(zhì)。發(fā)揮大眾媒介公共文化服務(wù)功能，打破中國媒介資源城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，借助于大眾媒介公共服務(wù)來重建農(nóng)村公共文化生活，無疑是一條充滿希望的道路。

農(nóng)村居民對公共文化生活的不滿，正意味著他們具有參與公共文化生活的需求，他們所喜愛的文娛模式并未受到大眾傳播媒介的關(guān)注，而城鎮(zhèn)居民所追捧的文化形式與他們而言毫無接近性。2013年時任荊州電視臺壟上頻道總監(jiān)楊小龍說道：“《中國好聲音》紅遍全國，但農(nóng)民對其有卻知之甚少，因為它更加貼近城市人們的生活。農(nóng)民熱愛觀看自己周圍的人，唱他們所了解的歌、展示他們的傳統(tǒng)舞蹈?！痹趯r(nóng)媒介內(nèi)容的制作上，重點就在貼切于實際，題材選取需要有目的性，此外編排工作的開展都需要充分考慮到農(nóng)村實際情況，立足于當(dāng)?shù)靥攸c，通過特殊化的內(nèi)容和編排來獲取人們的支持和重視，充分挖掘農(nóng)村文化資源。

（二）關(guān)注農(nóng)村公共事務(wù)，增強農(nóng)民公民意識

公民意識即生活在民主體制下的人民所需具備的意識和觀念，其中涉及集團、民主與合作等方面。

大眾媒介作為對農(nóng)公共服務(wù)的前沿和平臺，需要通過有針對性的信息傳播來增強農(nóng)民參與觀念和監(jiān)督觀念等，為農(nóng)民打造健全的科學(xué)公民觀念提供必要的支持，提升農(nóng)民群眾主體觀念，對他們?nèi)后w主體地位進行明確界定，促使其認識到正是自己在在生存環(huán)境的打造中扮演著重要角色，優(yōu)化自身的生活條件，讓其如實變成新農(nóng)村建設(shè)的原動力。他們的參與對及時處理公共事務(wù)具有重要作用，他們的監(jiān)督能夠保證農(nóng)民正確使用基層公權(quán)力以實現(xiàn)權(quán)益的最大價值，他們的責(zé)任觀念對于農(nóng)村社會而言起著推動作用，而法律觀念的培養(yǎng)主要能促使其保障自身合法權(quán)益免受影響。因此，大眾媒介在對新聞事件進行篩選的時候，應(yīng)當(dāng)有意識的突出能夠激發(fā)農(nóng)民公民意識的事件。

（三）保證公共利益表達途徑暢通，提升農(nóng)民表達效度

公共利益表達是公民參與的基礎(chǔ)形式之一，其在提升公民參與、顯現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)“民主”意蘊中具有橋梁作用。媒介從業(yè)者要有意識地“為農(nóng)民說話”或是“代表農(nóng)民說話”，增強農(nóng)民全方位的需求表達和參與社會活動的主動性。然而媒體代言模式或多或少的表現(xiàn)出“居高臨下”的現(xiàn)象，媒介也并未給農(nóng)民足夠的機會來表達心聲?！掇r(nóng)民日報》原總編輯王太研究媒介服務(wù)三農(nóng)的過程中尤其重視“讓農(nóng)民表達想法”的問題，王太指出，當(dāng)下的農(nóng)民具有較高的受教育程度，農(nóng)民具有一定的文字和言語技能，他們的話語富有生命力、表達清晰。加強媒體和農(nóng)民的合作，在農(nóng)民提升主體觀念、保障基礎(chǔ)話語權(quán)中具有重要實踐意義和價值。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧要攻堅，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，而只有農(nóng)民自我意識覺醒、公民權(quán)利意識增強，即精神脫貧了，才可能真正地轉(zhuǎn)被動為主動，賦予他們脫貧的勇氣和信心。利用媒介公共服務(wù)，擴寬農(nóng)民的表達渠道，鼓勵和幫助農(nóng)民踐行公民權(quán)利，讓他們成為社會主體，所享受的社會主體地位相較于城鎮(zhèn)居民保持一致，從物質(zhì)和精神層面盡量做到免受城鄉(xiāng)二元對立的束縛，促使人民百姓都可以受益于改革的成果。發(fā)揮媒介公共服務(wù)在扶貧工作中的積極作用，既是現(xiàn)實迫切之需，也有著深遠的歷史意義。

本文系湖北省社科基金一般項目 “廣電公共服務(wù)參與精準(zhǔn)扶貧的路徑研究”（項目編號：2016015）階段性成果

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