許庚連

江西省是林業(yè)資源大省，在林業(yè)建設(shè)與發(fā)展方面具有獨特的地域優(yōu)勢。因此，響應(yīng)國家號召，積極推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范流傳，促進(jìn)經(jīng)營，減輕稅費。通過調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)系，促使林業(yè)更加規(guī)范、健康的發(fā)展?，F(xiàn)就這一改革工作中的常見問題進(jìn)行探討。

1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容

江西省實施的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對之前“三定”內(nèi)容的規(guī)范與完善，而且從內(nèi)容上來看，兩者之間具有很大的不同。首先，從時代背景來看，林業(yè)的“三定”政策是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因而兩項政策不論是在經(jīng)濟(jì)體制、思想觀念還是在發(fā)展水平上都具有較大的差異。從改革內(nèi)容來看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革強調(diào)的“還山還利還權(quán)”，本質(zhì)上是將山地、林木的使用權(quán)重新還給農(nóng)民，并取消省以下的各種不合理稅費，讓利于民，同時將山地流轉(zhuǎn)權(quán)、采伐權(quán)等全部歸還給所有者，是否采伐、是否流轉(zhuǎn)等，全部由所有者自行決定。

本次林改工作，省委與省政府做了大量的調(diào)研工作，對于各地區(qū)的實際情況均有一定的了解，在政策制定上不搞一刀切，而是采取更加靈活的方式進(jìn)行調(diào)整。而在執(zhí)行過程中，不再僅僅依靠行政手段，而是行政手段與技術(shù)手段并行，提高了改革內(nèi)容的實施效果。

2 林改是否會再次引發(fā)亂砍濫伐

之前，在“三定”改革時曾一度引發(fā)亂砍濫伐問題，對于我國的林業(yè)建設(shè)造成了較大破壞。因此，很多人關(guān)心這次是否會再次引發(fā)亂砍濫伐問題。在本次改革過程中，就該問題專門進(jìn)行了調(diào)研。通過對比，認(rèn)為“三定”改革之所以引發(fā)亂砍濫伐，一方面是由于當(dāng)時的法律制度不健全，另一方面是由于當(dāng)時財政資金緊張，林業(yè)部門要完成創(chuàng)收只能帶頭“創(chuàng)收”，這樣一來對于亂砍濫伐也起到了一定的引導(dǎo)作用。而如今環(huán)境下，各方面均有了較大的改善[1]。

在本次林改工作中，要堅持做好“還山還利還權(quán)”工作，同時加大內(nèi)部的管理體系建設(shè)，對于某些管理人員認(rèn)為“創(chuàng)收”就是亂砍濫伐的歪風(fēng)理念進(jìn)行批評與改正。2017年，省委政府下發(fā)的文件中已經(jīng)明確規(guī)定，將林業(yè)部門的經(jīng)費納入同級的財政預(yù)算體系中。在林改中，凡是未納入到同級財政預(yù)算體系的，堅決不予驗收。林業(yè)是江西省的重要森林資源，在資源保護(hù)上必須維持高壓態(tài)勢。各執(zhí)法單位應(yīng)加強合作、并肩作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊破壞國家森林資源的犯罪行為，為江西省省林業(yè)資源建設(shè)提供一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

3 取消部分林業(yè)收費項目是否會影響基層組織的運轉(zhuǎn)

通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對于林業(yè)管理過程中存在的部分“亂收費”項目予以取消。近年來，江西省通過“兩取消、兩調(diào)整”共取消減免農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅增值稅、所得稅等稅種在內(nèi)的多項收稅項目[2]。對于很多人擔(dān)憂的，取消這些費用之后，是否會影響基層組織的運轉(zhuǎn)，省委、省政府在取消態(tài)度上非常堅決，并強調(diào)困難只是暫時性的，要努力通過發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)對此予以完善。

取消部分林業(yè)收費項目之后，江西省在省委、省政府的統(tǒng)一安排下，大力發(fā)展財政轉(zhuǎn)移支付力度，林改當(dāng)年就大幅增加財政轉(zhuǎn)移支付資金，隨后又對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加轉(zhuǎn)移資金。同時，對于育林基金的比例也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，大大減輕了基層組織的負(fù)擔(dān)。各基金分成比例由實施林改前的省、設(shè)區(qū)市、縣三級結(jié)構(gòu)修改為省、設(shè)區(qū)市、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級結(jié)構(gòu)。由省、市向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓利預(yù)計每年達(dá)到上千萬元。同時，配合完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建設(shè)，減少人員開支等政策，為基層組織的正常運轉(zhuǎn)提供了有力保障。

4 林改工作是否會造成林業(yè)部門失權(quán)失利

對于本次林改工作是否會造成林業(yè)部門失權(quán)失利，筆者認(rèn)為本次改革過程中，的確將一些不屬于林業(yè)部門之間的權(quán)力返還至社會中，而通過取消一些不合理的收費項目，也造成了林業(yè)部門的利益損失。但從長遠(yuǎn)來看，通過本次改革工作，破除了長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)了林業(yè)部門的內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變。既獲得了高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，又贏得了民眾的信賴，提升了林業(yè)的社會地位。這對于我國林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展無疑具有非常重要的意義。

今后，對于江西省的林業(yè)建設(shè)工作，一方面要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實際情況，強化職能建設(shè)，該管理的要加強管理，如公益林，該放開的則要堅決放開，如商品林。對于國有林、集體林等森林資源，要充分流轉(zhuǎn)；而對于老百姓個人的山林，要放開流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排，加強管理，構(gòu)建現(xiàn)代化的林業(yè)服務(wù)體系，推動全省的林業(yè)建設(shè)向著更高層次發(fā)展，為我國開發(fā)林業(yè)建設(shè)乃至全國林業(yè)建設(shè)做好榜樣。

[1]自榮輝．大理州農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考[J]．科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（17）：121-122．

[2]陳翠蓉，劉偉平，陳思瑩．以規(guī)模經(jīng)濟(jì)視角探討政和縣林屯村林權(quán)制度改革[J]．云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)），2016（3）：55-59．