李 文

（國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司石嘴山供電公司，寧夏石嘴山753000）

0 引言

2015年3月15日，中共中央發(fā)布〔2015〕9號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”），標(biāo)志著中國(guó)新一輪電力體制改革的開啟。近三年來，隨著電改6個(gè)配套文件、中央和各省《中長(zhǎng)期電力交易規(guī)則》《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的通知》等若干重要文件的發(fā)布和各地電改試點(diǎn)工作的推進(jìn)，我國(guó)電力體制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，改革紅利不斷釋放。

1 增量配電業(yè)務(wù)概念及原則

1.1 規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn)

增量配電網(wǎng)原則上指110kV及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）kV及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220kV及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國(guó)家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)主體對(duì)電能配送的要求。

1.2 堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體

試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場(chǎng)主體公平開放，通過招標(biāo)等市場(chǎng)化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人，具有與配電網(wǎng)投資運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠(chéng)實(shí)守信、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 明確供電責(zé)任，確保供電安全

試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全。各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)。

1.4 規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，平等履行社會(huì)責(zé)任

試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，除鼓勵(lì)發(fā)展以可再生能源就近消納以及促進(jìn)能源梯級(jí)利用為目的的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)外，發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路，禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。

2 增量配電業(yè)務(wù)開放進(jìn)展簡(jiǎn)述

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。該《辦法》以“管住中間、放開兩頭”為基本體制架構(gòu)，從增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、權(quán)利與義務(wù)三方面，對(duì)配電網(wǎng)的有序放開進(jìn)行規(guī)范。

2016年11月底，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，公布了第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單，共105個(gè)項(xiàng)目（后單獨(dú)發(fā)文補(bǔ)充寧夏試點(diǎn)1個(gè)，共計(jì)106個(gè)），意味著配電業(yè)務(wù)放開進(jìn)入落地階段。

2017年7月末，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布報(bào)送第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的通知，標(biāo)志著我國(guó)增量配電業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)工作進(jìn)一步深入。同時(shí)該通知指出，第一批試點(diǎn)須在9月底前確定項(xiàng)目業(yè)主，未完成的項(xiàng)目將不再保留試點(diǎn)資格。

2017年8月末，《國(guó)家電力體制改革專題會(huì)議紀(jì)要》明確提出，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目電網(wǎng)企業(yè)控股、參股的項(xiàng)目不得超過50%，原則上不搞絕對(duì)控股。這一要求使正在博弈的部分試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)纱箅娋W(wǎng)企業(yè)撤出競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在已經(jīng)確定由電網(wǎng)企業(yè)絕對(duì)控股的試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)將讓出部分股權(quán)，僅實(shí)現(xiàn)參股。該結(jié)果對(duì)于增量配網(wǎng)建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)，將促進(jìn)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提速，以實(shí)現(xiàn)“9月底以前確定項(xiàng)目業(yè)主”的要求；同時(shí)，該結(jié)果也將大幅提高社會(huì)資本對(duì)增量配電網(wǎng)建設(shè)的參與度，激發(fā)投資電力體制改革的熱情。

3 電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)

2015年11月份出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》提出我國(guó)電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成的建設(shè)目標(biāo)和建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制的主要任務(wù)。并指出現(xiàn)貨市場(chǎng)主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易；條件成熟時(shí)，探索開展容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等交易。

2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。該《通知》提出根據(jù)地方政府意愿和前期工作進(jìn)展，結(jié)合各地電力供需形勢(shì)、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作。同時(shí)，發(fā)改委表示試點(diǎn)地區(qū)將加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，同時(shí)將積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易。

4 增量配電業(yè)務(wù)電價(jià)定價(jià)

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，明確了增量配電網(wǎng)單獨(dú)定價(jià)方法。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。

5 國(guó)內(nèi)試點(diǎn)情況概述

5.1 完全電力自供模式

該模式下園區(qū)保有較大規(guī)模的園區(qū)自備電廠，能夠滿足園區(qū)內(nèi)各類用戶的用電需求，園區(qū)配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商或區(qū)內(nèi)發(fā)電商售電職能部門向園區(qū)內(nèi)其他用戶售電。這種模式比較典型的是山東魏橋集團(tuán)下屬各廠所在園區(qū)。

山東魏橋集團(tuán)通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為集團(tuán)紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電，大幅度降低集團(tuán)生產(chǎn)成本的同時(shí)也向園區(qū)其他用戶售賣電能。其外售比例大約占65.24%，外售對(duì)象主要是周邊中小工業(yè)用戶及居民用戶。由于不需要承擔(dān)政府性基金、園區(qū)配網(wǎng)供電可靠性要求相對(duì)較低等原因，該模式下園區(qū)發(fā)供電成本相對(duì)公網(wǎng)較低，終端銷售電價(jià)具有一定優(yōu)勢(shì)。

5.2 多渠道供用電模式

該模式下，園區(qū)保有一定規(guī)模的園區(qū)自備電廠，能滿足園區(qū)內(nèi)用戶部分用電需求，用戶用電需求剩余無法滿足的部分由園區(qū)售電主體代理參與直接交易或直接參與市場(chǎng)交易，或向電網(wǎng)購買電能。

以重慶地區(qū)為例，重慶兩江新區(qū)工業(yè)園區(qū)位于兩江新區(qū)東部，區(qū)內(nèi)包含電力裝備制造、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。隨著園區(qū)規(guī)模逐步擴(kuò)大，為進(jìn)一步招商引資，促進(jìn)園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有關(guān)部門牽頭下，華能集團(tuán)成立華能重慶兩江燃機(jī)發(fā)電有限責(zé)任公司，著手建設(shè)工業(yè)園區(qū)冷熱電三聯(lián)供發(fā)電項(xiàng)目，一期工程已于2014年8月投產(chǎn)，項(xiàng)目規(guī)劃5臺(tái)F級(jí)燃?xì)鈾C(jī)組，共2000MW，一期共投產(chǎn)兩臺(tái)。

5.3 配售代理模式

該模式下園區(qū)內(nèi)所有用戶為一個(gè)用電單元，由配售一體的市場(chǎng)主體代理參與直接交易，這種模式比較典型的是貴州貴安新區(qū)。

2016年7月11日，由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)管委會(huì)下屬投資公司和社會(huì)資本合作組建的混合所有制貴安新區(qū)配售電有限公司掛牌成立，該公司是貴州省第一個(gè)多元化混合所有制配售電有限公司。配售電公司以整個(gè)新區(qū)直管區(qū)470平方公里行政區(qū)劃范圍內(nèi)的所有用電戶為一個(gè)用電單元，由公司代理進(jìn)行直購電交易。

6 結(jié)語

本文深入分析了電改政策文件，以增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)作為電改實(shí)質(zhì)突破口，密切跟蹤國(guó)家及省級(jí)層面增量配電試點(diǎn)改革政策新要求，對(duì)各地方政府、園區(qū)管委會(huì)、大用戶關(guān)于增量配電改革試點(diǎn)的新動(dòng)向進(jìn)行了綜述。