周鳳華

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，職業(yè)教育作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，同樣要踐行以人民為中心的思想。接受或者參與職業(yè)教育的“人民”主要包括學(xué)生（家長）、教師、行業(yè)、企業(yè)以及社會各界，他們對職業(yè)教育的滿意度體現(xiàn)在他們的選擇態(tài)度中。

一、各類主體對職業(yè)教育的需求呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)

（一）職業(yè)教育整體規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢

從2011—2016年，我國中等職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和校均規(guī)模逐年下降（圖1、圖2、圖3）。在高中階段適齡人口逐年減少的情況下，普通高中招生數(shù)量有所下降，中職招生明顯下滑，高中階段職普大體相當(dāng)?shù)目傮w要求有難以保持的趨勢，辦學(xué)規(guī)模達(dá)不到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求的在校生規(guī)模2250萬的目標(biāo)（2015年缺口594萬）。高職高專的招生數(shù)量連年低于普通本科，本科招生數(shù)量增加明顯快于高職高專（圖4）。2015年高職高專在校生規(guī)模1048.61萬，與當(dāng)年規(guī)劃目標(biāo)差距341萬多。

（二）職業(yè)教育成為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女的選擇

職業(yè)學(xué)校學(xué)生大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)比較薄弱（圖5、圖6，數(shù)據(jù)來源于2016年教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所對中東西部4400多名中高職學(xué)生的問卷調(diào)研和420名教師訪談的結(jié)果），而職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策為貧困家庭的孩子順利完成學(xué)業(yè)解除了后顧之憂，職業(yè)教育較高的就業(yè)率和較好的就業(yè)質(zhì)量為這些家庭脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的過程中，學(xué)生對職業(yè)教育的選擇理由呈現(xiàn)出多樣化趨勢，“喜歡這個(gè)專業(yè)”“考不上高中”“希望上大學(xué)”成了大多數(shù)學(xué)生選擇職業(yè)教育的主要原因。相較于2009年的調(diào)研結(jié)果——90%以上的學(xué)生選讀職業(yè)教育是因?yàn)椤翱疾簧细咧小庇辛撕艽蟮淖兓?。這一方面與職業(yè)教育體系不斷完善相關(guān)，另一方面也與人民群眾的選擇越來越理性有關(guān)。

（三）產(chǎn)教融合、校企合作不平衡不充分發(fā)展

職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的教育類型，行業(yè)企業(yè)的參與情況在一定程度上影響著職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育有著比較旺盛的需求，以不同形式參與了校企合作。以全國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)平臺的數(shù)據(jù)為例，截至2016年底，全國有1406個(gè)職教集團(tuán)（圖7），牽頭和參與集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校達(dá)到5827所。其中，全日制中職學(xué)校4591所，占全國全日制中職學(xué)校數(shù)9650所的47.58%；高職院校1236所，占全國高職院?？倲?shù)1359所的90.95%。集團(tuán)成員單位總量達(dá)到35945家，職業(yè)院校和企業(yè)是集團(tuán)化辦學(xué)的重要主體，其中企業(yè)占到成員單位總量的62.99%（圖8）。從集團(tuán)數(shù)量變化趨勢可以看出，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性逐年提高。同時(shí)，職教集團(tuán)的數(shù)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈明顯的正相關(guān)（圖9），經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，集團(tuán)化辦學(xué)越活躍，行業(yè)企業(yè)參與度越高。

由此可見，在完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的新時(shí)代背景下，校企合作不能簡單地判斷為誰冷誰熱的問題，而是出現(xiàn)了不充分不平衡發(fā)展的現(xiàn)象。這既與我國區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分不平衡有關(guān)，也與院校之間專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)能力未能有效對接行業(yè)企業(yè)需求有關(guān)；既與企業(yè)為了獲得合格、穩(wěn)定的人力資源有關(guān)，也與企業(yè)沒有得到合理的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)有關(guān)。

二、多樣、靈活、開放的體系是人們選擇職業(yè)教育的基礎(chǔ)

人民群眾日益增長的多樣化教育需求要求職業(yè)教育豐富學(xué)習(xí)機(jī)會的供給。2014年全國職業(yè)教育工作會議建立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，各地結(jié)合自己的基礎(chǔ)和實(shí)踐構(gòu)建了各具特色的職教體系建設(shè)路徑，但總體而言，職業(yè)教育供給還比較粗放、單一，無法滿足面向人人的需求。完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，要求教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、職業(yè)教育與其他教育、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)教育內(nèi)部之間的溝通、銜接順暢。這樣，人民群眾的多樣選擇才有基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施中小學(xué)勞動(dòng)教育和職業(yè)生涯教育

建立課程完善、資源豐富、模式多樣的勞動(dòng)教育和職業(yè)生涯教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)知，增強(qiáng)職業(yè)體驗(yàn)，著力提高社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生的職業(yè)生涯發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）深化職業(yè)教育與普通教育的融通，形成雙向流動(dòng)機(jī)制

建成職業(yè)教育與普通教育學(xué)分轉(zhuǎn)換、互認(rèn)機(jī)制，形成靈活開放的學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生創(chuàng)造更加自由、開放的個(gè)性化發(fā)展和成長空間，使學(xué)生擁有更大的學(xué)習(xí)選擇權(quán)和自主權(quán)。

（三）明確各層次職業(yè)教育定位，增強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性

各層次職業(yè)院校要明確定位，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向。發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位從事基礎(chǔ)技術(shù)性操作工作、具有中等技術(shù)水平的技術(shù)技能人才；發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理崗位從事技術(shù)性操作、技術(shù)開發(fā)應(yīng)用及管理工作，具有中、高等技能水平的技術(shù)技能人才。發(fā)展應(yīng)用型本科，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才。要加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系銜接，發(fā)揮“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價(jià)方式的主渠道作用，保障學(xué)生就業(yè)有能力、深造有途徑。

（四）大力推行學(xué)歷教育與培訓(xùn)相結(jié)合

職業(yè)院校要適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的需要，以更加靈活多樣的方式向社會成員開放，滿足不同社會群體的學(xué)習(xí)需求，助力學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

三、公平而有質(zhì)量的職業(yè)教育是人民有獲得感的保障

（一）基本的辦學(xué)條件是確保公平和質(zhì)量的前提

教育部在對2016年中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力的評估中發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)基本條件的整體達(dá)標(biāo)率依然較低，能夠同時(shí)滿足“在校生數(shù)不低于1200人”等6項(xiàng)指標(biāo)的學(xué)校只占16.1%，“在校生數(shù)”“專任教師”“生師比”3個(gè)指標(biāo)同時(shí)達(dá)標(biāo)的學(xué)校也僅占41.8%。對全國高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力的評估發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校在校生數(shù)低于2000人設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生師比超過18∶1的院校近800所。

（二）充足而優(yōu)質(zhì)的師資是確保公平和質(zhì)量的關(guān)鍵

從全國情況來看（表1、圖10），中等職業(yè)學(xué)校的教師不僅長期存在數(shù)量缺口，而且隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不合理。2016年的調(diào)研顯示，專任教師中專業(yè)教師比例偏低，“雙師型”教師比例不足30%的學(xué)校占比54%；企業(yè)兼職教師數(shù)量不足，34.2%的中等職業(yè)學(xué)校企業(yè)兼職教師數(shù)很少。

（三）“均優(yōu)”經(jīng)費(fèi)投入策略是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

從2015年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級各類教育中的分配比例來看（圖11），當(dāng)年中等職業(yè)教育在校生數(shù)占高中階段在校生數(shù)約為41%，但國家相應(yīng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投放只占了高中階段的37%；同樣，高等職業(yè)教育在校生數(shù)占普通高等教育在校生數(shù)的40%，但國家相應(yīng)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投放占了普通高等教育的18%，投入與事業(yè)規(guī)模不相適應(yīng)。目前，全國各地都確定了職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)教育部的評估，仍然存在標(biāo)準(zhǔn)不落地問題，部分公辦中等職業(yè)學(xué)校年生均財(cái)政撥款不足1萬元，其中還有一些在4000元以下；各地經(jīng)費(fèi)投入差距很大；民辦中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入過低，大部分除學(xué)生津貼以外幾乎無財(cái)政撥款；部分國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)投入困難。

對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，公共財(cái)政繼續(xù)加大對職業(yè)教育投入的戰(zhàn)略目標(biāo)將由“扶優(yōu)”向“均優(yōu)”轉(zhuǎn)變，要在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上推進(jìn)職業(yè)教育特別是中職教育優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)大和普及，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育公共服務(wù)的均等化。公共財(cái)政要特別重視農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)學(xué)校及專業(yè)的建設(shè)，通過轉(zhuǎn)移支付、援助項(xiàng)目等辦法，扶弱激強(qiáng)，避免布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的馬太效應(yīng)，切實(shí)保障職業(yè)教育公共服務(wù)的均等化。

（四）以人民為中心，瞄準(zhǔn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的政策支持體系逐步完善，但重在以改革創(chuàng)新的辦法落實(shí)落小落細(xì)

自2014年全國職業(yè)教育工作會議召開以來，尤其是近兩年，國家層面密集出臺了一系列與職業(yè)教育相關(guān)的政策文件。如2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》；2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》；2017年末到2018年初連續(xù)發(fā)布4份與職業(yè)教育相關(guān)的重要文件，等等。這些文件從不同的角度對職業(yè)教育做出了設(shè)計(jì)和規(guī)定，各地如果在這些制度框架內(nèi)，針對自己的基礎(chǔ)和需求制定具體的實(shí)施辦法，那么職業(yè)教育將會從學(xué)生考不上普通高中的無奈選擇，逐步變成學(xué)生根據(jù)性格特點(diǎn)和興趣愛好的理性選擇，甚至成為追求職業(yè)生涯發(fā)展的首要選擇。

（作者單位：教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所）