周建江

留壩縣地處秦嶺南麓腹地，陜西省西南、漢中市北部，全縣總面積1970平方公里，轄7個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處，75個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?.7萬(wàn)，為省財(cái)政直管試點(diǎn)縣。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政所一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)基層財(cái)政管理、規(guī)范涉農(nóng)資金運(yùn)行、落實(shí)各項(xiàng)惠民政策方面發(fā)揮著極其重要的作用。但在2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，按照省市要求，該縣各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所不再單設(shè)，原有機(jī)構(gòu)和人員全部并入鎮(zhèn)黨政辦，在黨政辦加掛財(cái)政所牌子，實(shí)行合署辦公，每鎮(zhèn)設(shè)會(huì)計(jì)1到2人、出納1人。

一、基層財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

（一）專人不專崗。鎮(zhèn)（街道）財(cái)會(huì)人員流動(dòng)頻繁，專業(yè)人員嚴(yán)重緊缺，加之財(cái)政所并入黨政辦后專職財(cái)會(huì)人員工作崗位不固定，70%都身兼數(shù)職，負(fù)責(zé)包村、機(jī)關(guān)后勤、征地拆遷等工作，專崗不專用的現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，財(cái)政所人員經(jīng)常參與一些臨時(shí)性工作，本職業(yè)務(wù)根本無(wú)法兼顧。此外，個(gè)別鎮(zhèn)“老財(cái)務(wù)”崗位調(diào)整，無(wú)專業(yè)經(jīng)歷的人員臨時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納情況比較普遍。截止2017年6月，全縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）的22名財(cái)務(wù)人員中，有9人參加工作時(shí)間不足1年，10人非財(cái)政類專業(yè)出身。

（二）隊(duì)伍不穩(wěn)定。財(cái)務(wù)工作專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)人員素質(zhì)要求高，在當(dāng)前財(cái)政改革不斷深化的大背景下，基層財(cái)務(wù)人員承擔(dān)的責(zé)任和壓力日漸重大。機(jī)構(gòu)改革后，取消了財(cái)政所長(zhǎng)的副科級(jí)待遇，財(cái)務(wù)人員待遇提升受限，工作積極性不高，人員流失嚴(yán)重。截止2017年6月，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員中先后有10多人調(diào)離或轉(zhuǎn)崗，同時(shí)其他干部又極少愿意從事財(cái)務(wù)工作，進(jìn)一步加劇了基層財(cái)務(wù)人員短缺的矛盾。

（三）管理不規(guī)范。由于財(cái)政所職能弱化和人員不足，鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)管理一度陷入混亂，違規(guī)使用資金、撥出款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不核銷、白條列支等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。去年以來(lái)，由于中省市扶貧資金集中下達(dá)和國(guó)開行貸款陸續(xù)到位，各鎮(zhèn)（街道）資金量劇增，個(gè)別鎮(zhèn)突破1億元，監(jiān)管任務(wù)和難度空前加大。同時(shí)，作為留壩扶貧工作一大創(chuàng)新和亮點(diǎn)的村級(jí)扶貧互助合作社，上級(jí)向其撥付的資金逐年增加，日常財(cái)務(wù)工作本應(yīng)由財(cái)政所代管，但因人手不足，日常核算和監(jiān)管很難落實(shí)。在市審計(jì)局對(duì)該縣2016年度精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中，7個(gè)鎮(zhèn)及檢查的7個(gè)扶貧互助合作社均不同程度存在問(wèn)題。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作

針對(duì)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所撤并后出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，近年來(lái)，該縣通過(guò)健全完善基層財(cái)政管理制度、大力開展財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查等一系列行之有效的措施，特別是在創(chuàng)新性工作村級(jí)扶貧互助合作社的財(cái)務(wù)管理上，針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏的情況，積極推行政府購(gòu)買服務(wù)，由中介機(jī)構(gòu)代理記賬，規(guī)范扶貧社財(cái)務(wù)工作，在一定程度上緩解了當(dāng)前基層財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管面臨的矛盾，但管理體制和機(jī)構(gòu)編制方面的深層次問(wèn)題還未有效解決。為此，縣委、縣政府把重新恢復(fù)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所機(jī)構(gòu)和人員編制作為破解和加強(qiáng)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)，積極加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度。2017年6月下旬，市編辦批復(fù)，同意在各鎮(zhèn)（街道）單設(shè)“財(cái)政審計(jì)所”，為鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制3—5名，業(yè)務(wù)接受縣財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)。接到批復(fù)后，該縣迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)了相關(guān)工作。

（一）抓機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力解決無(wú)編無(wú)崗的問(wèn)題。經(jīng)縣委常委會(huì)研究決定，現(xiàn)已將各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所單設(shè)，更名為鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所，核定編制3—5名，其中江口等4個(gè)較大的鎮(zhèn)核定編制5名、青橋驛等4個(gè)較小的鎮(zhèn)核定編制3名，各鎮(zhèn)（街道）設(shè)所長(zhǎng)1名，所需編制在鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑，業(yè)務(wù)接受縣財(cái)政、審計(jì)部門指導(dǎo)。

（二）抓人員招錄，著力解決力量不足的問(wèn)題。縣委超前謀劃，已于2016年下半年，組織相關(guān)部門對(duì)全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀進(jìn)行了全面深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，將專業(yè)財(cái)會(huì)人員的招錄作為2017年度公務(wù)員和事業(yè)人員招錄的重點(diǎn)，計(jì)劃招錄財(cái)政類專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生13人。2017年三四季度，13名專業(yè)院校畢業(yè)的公務(wù)員、干部已分配到鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所，陸續(xù)上崗工作。

（三）抓崗位培訓(xùn)，著力解決業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題。2017年以來(lái)，縣財(cái)政局按照追趕超越和脫貧攻堅(jiān)工作的新要求，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，先后舉辦鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人員195人次。圍繞基層財(cái)政管理工作中急需解決的問(wèn)題，開展了內(nèi)控制度建設(shè)、村級(jí)扶貧互助合作社財(cái)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)及會(huì)計(jì)從業(yè)人員后續(xù)教育，進(jìn)一步提升了基層財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。

縣審計(jì)局于2017年8月底組織紫柏街道辦財(cái)政審計(jì)所一行6人赴安康市漢陰縣審計(jì)局考察學(xué)習(xí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并跟蹤指導(dǎo)該辦財(cái)政審計(jì)所對(duì)轄區(qū)5村1居（城關(guān)二組）2016年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了全面試審，審計(jì)資金總額862.85萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)并移送紀(jì)檢監(jiān)察部門違紀(jì)案件線索1件。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)，培養(yǎng)了鎮(zhèn)（辦）審計(jì)力量，為抓好鎮(zhèn)村資金監(jiān)管和村財(cái)審計(jì)監(jiān)督積累了經(jīng)驗(yàn)。

（四）抓制度建設(shè)，著力解決規(guī)范管理的問(wèn)題。縣財(cái)政局、審計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)政審計(jì)所工作職責(zé)，建立健全管理制度，明確財(cái)政審計(jì)范圍、內(nèi)容、程序及法律責(zé)任等，出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)操作指南。同時(shí)，建立了考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政審計(jì)所的工作考核，激發(fā)基層財(cái)政審計(jì)人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)管理工作的啟示

（一）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。財(cái)政改革發(fā)展必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，長(zhǎng)抓不懈，久久為功。特別是在加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管作用。按照健全公共財(cái)政體系的要求，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，加強(qiáng)人員配備，穩(wěn)定財(cái)政隊(duì)伍，改革管理方式，加大培訓(xùn)力度，提升專業(yè)素質(zhì)，尤其在脫貧攻堅(jiān)期間，要積極探索鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確保資金安全及時(shí)撥付到項(xiàng)目、到農(nóng)戶，加強(qiáng)“最后一公里”的監(jiān)管。

下一步，該縣將按照省市要求，以鎮(zhèn)（街道）財(cái)政審計(jì)所機(jī)構(gòu)設(shè)立為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化職能、加強(qiáng)力量、嚴(yán)格管理、發(fā)揮作用，全面抓好基層財(cái)政審計(jì)工作，確保各項(xiàng)涉農(nóng)政策有效落實(shí)，鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范，財(cái)政資金運(yùn)行安全，為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政審計(jì)保障。