郝萌 韓小艷

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩和國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整，標(biāo)志著我國已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，內(nèi)部審計作為經(jīng)濟(jì)活動中的重要組成部分，其職能、價值取向和發(fā)展思路也發(fā)生了變化。

一、內(nèi)部審計發(fā)展趨勢分析

內(nèi)部審計是組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員獨立客觀進(jìn)行的評價活動，目的在于確保組織財務(wù)信息的真實完整、提高組織的運作效率、降低組織風(fēng)險。在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的背景下，內(nèi)部審計工作面臨著新的發(fā)展形勢。

（一）內(nèi)部審計職能新轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計作為審計的重要組成部分，隨著國家對審計工作的重視而逐漸受到重視，內(nèi)審的職能范圍也悄然發(fā)生變化。內(nèi)部審計由原來的糾錯查弊拓展到首先進(jìn)行自查，在外審沒有涉及之前發(fā)現(xiàn)問題并第一時間督促整改，防止問題的擴(kuò)大化。內(nèi)審在促進(jìn)單位提高運行效率，發(fā)揮審計免疫作用的同時，成為改革發(fā)展中監(jiān)督和防止腐敗的生力軍。

（二）審計價值取向新要求。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，內(nèi)部審計的價值取向由原來的量化價值提升轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在價值的提升。內(nèi)部審計不斷完善機(jī)制，在“五位一體”、審計全覆蓋的大環(huán)境下，保持查錯防弊的傳統(tǒng)職能。但內(nèi)審的關(guān)注點范圍不斷擴(kuò)大，擴(kuò)展到提高組織的經(jīng)營管理水平、防范“三重一大”決策風(fēng)險、降低組織中長期發(fā)展戰(zhàn)略決策風(fēng)險和強(qiáng)化資源審計、效益審計等方面。內(nèi)部審計的角色已經(jīng)不再簡單的停留在監(jiān)督層面，而是逐漸躍升到風(fēng)險防范、效益評價、幫助管理者制定戰(zhàn)略和做出決策的層面。內(nèi)部審計價值取向的新要求，對內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員也提出了更高和更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，推動內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)不斷完善、人員素質(zhì)進(jìn)一步提高、審計手段與方法不斷創(chuàng)新。

（三）內(nèi)部審計發(fā)展新思路。內(nèi)部審計面臨的壓力增大，但這并不能阻擋內(nèi)部審計呈良性發(fā)展的勢頭。隨著改革的深入，內(nèi)部審計有了新的發(fā)展思路：獨立性增強(qiáng)、地位提升，這有助于內(nèi)審工作的開展；由原來分散的管理模式逐漸轉(zhuǎn)向趨于整體審計的監(jiān)督和管理模式；內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)更加趨向于為管理層服務(wù)的職能部門，服務(wù)性更強(qiáng)；內(nèi)部審計由原來的事后審計發(fā)展為更注重事前和事中審計；內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)有所提高，內(nèi)審隊伍的專業(yè)化程度更高；內(nèi)部審計由原來的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)逐漸進(jìn)入到私營企業(yè)的領(lǐng)域，且發(fā)展速度較快；內(nèi)部審計發(fā)展趨于信息化，信息系統(tǒng)在內(nèi)部審計工作中的應(yīng)用更加廣泛；自然資源審計成為內(nèi)部審計發(fā)展的新領(lǐng)域；效益審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成為了內(nèi)部審計的熱點。

二、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的內(nèi)部審計應(yīng)對策略

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求內(nèi)部審計部門主動適應(yīng)發(fā)展的新形勢，內(nèi)審人員要用新的眼光、思路和審計方法去開展工作，以實現(xiàn)內(nèi)部審計從審計質(zhì)量的升華到審計內(nèi)在價值的飛躍。內(nèi)部審計工作需要更強(qiáng)的責(zé)任心和服務(wù)意識，內(nèi)審人員需要有堅定的人生觀、事業(yè)觀和價值取向，國家的各項政策和準(zhǔn)則、規(guī)范才能切實落到實處，內(nèi)部審計的質(zhì)量才能不斷提高。

（一）加快思維的轉(zhuǎn)變，重新定位內(nèi)審職能。內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和人員必須準(zhǔn)確的認(rèn)識和主動適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，重新評估和定位內(nèi)審的職能，明確內(nèi)審總體目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。在思想上、審計工作中始終保持與時俱進(jìn)，加快思維方式的轉(zhuǎn)變。內(nèi)部審計工作需要在充分理解審計全覆蓋、發(fā)揮審計監(jiān)督與其他監(jiān)督合理作用的基礎(chǔ)上，重新找準(zhǔn)職能的定位，多角度全面的分析和確定內(nèi)部審計的重點領(lǐng)域，建立以提升內(nèi)部審計價值為導(dǎo)向的服務(wù)型審計理念。內(nèi)部審計更多的發(fā)揮參與組織管理、防范風(fēng)險、為重大經(jīng)濟(jì)決策提供審計建議的作用，提高組織治理的效益，進(jìn)一步發(fā)揮其服務(wù)職能。

（二）加大內(nèi)部審計評價力度，強(qiáng)化績效評價機(jī)制。新經(jīng)濟(jì)形勢使內(nèi)部審計更多地參與到組織的治理層面，進(jìn)行績效評價審計顯得尤為重要。建立科學(xué)、完善的績效評級指標(biāo)和體系，有助于組織優(yōu)化資源分配，提高管理效率。新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些管理跟不上的企業(yè)、事業(yè)單位資源利用效率低，資金分配和使用不合理，導(dǎo)致組織成本增加、運營風(fēng)險加大，造成不必要的浪費和損失。內(nèi)部審計工作通過綜合運用定性和定量指標(biāo)，準(zhǔn)確、客觀的評價組織的經(jīng)濟(jì)活動效益，參與到組織的管理當(dāng)中，為組織的績效考評提供參考依據(jù)。

（三）延伸專項審計領(lǐng)域，發(fā)揮內(nèi)部審計職能。內(nèi)部審計作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中重要的一員，要緊跟國家的發(fā)展戰(zhàn)略和步伐，有針對性、有重點的開展專項審計，從而監(jiān)督和評價各項政策和制度的落實情況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)部審計工作重點由常規(guī)的財務(wù)收支審計，逐步向領(lǐng)導(dǎo)任中和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項審計、國家政策執(zhí)行情況專項審計和自然資源專項審計等領(lǐng)域延伸。以陜西省高校為例，近兩年內(nèi)部審計部門重點加強(qiáng)對科研經(jīng)費的使用和資助政策落實情況的專項審計。拓展和延伸專項審計領(lǐng)域，是內(nèi)部審計適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要應(yīng)對措施。

（四）確保內(nèi)審獨立性，提升內(nèi)審人員綜合素質(zhì)。內(nèi)部審計的監(jiān)督角色需要獨立性的支撐，雖然很多組織機(jī)構(gòu)設(shè)立了內(nèi)審部門，但仍有一些內(nèi)審部門與其他部門比如說紀(jì)監(jiān)部門一起管理，內(nèi)審人員配備和獨立性不足。組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對內(nèi)部審計獨立性的重視，避免由一把手委托其他單位領(lǐng)導(dǎo)管理內(nèi)審部門的現(xiàn)象，堅持單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計部門的管理機(jī)制，保持內(nèi)部審計的獨立性。組織還應(yīng)注重對審計人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，在強(qiáng)化專業(yè)技能培養(yǎng)的同時，提高內(nèi)部審計人員的政治素養(yǎng)、信息化水平、對風(fēng)險的預(yù)判能力和管理水平，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對內(nèi)審人員的要求。