張本友

一、土地流轉的現(xiàn)狀和基本特點

近年來，定遠縣農(nóng)村土地流轉呈現(xiàn)出流轉速度加快、流轉主體多元化、流轉形式多樣化、流轉產(chǎn)業(yè)特色化、流轉手段市場化等新趨勢、新變化、新特點。其中流轉形式以出租（租賃）型最多，是當前最主要的流轉方式。土地流轉經(jīng)營范圍從以種植糧油為主，逐步擴大到特色果蔬、苗木培育、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

截至2017年底，經(jīng)工商部門登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場已達1850家；農(nóng)民專業(yè)合作社1539家，經(jīng)民政部門登記的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會5家。全縣累計流轉土地面積達到58萬畝，占全縣土地總面積的22%。呈現(xiàn)出政府服務搭臺引導、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體主導、百花齊放的多元化流轉格局。尤其是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型市場主體成為推動土地流轉市場化的重要力量。

二、土地流轉的初步成效

土地流轉增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入，同時吸引了大量的社會資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)基礎投入的最大化，更加有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設。

1.促進了農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整。土地流轉對提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，土地流轉有利于土地資源的合理配置和充分利用，促進適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.提高了土地規(guī)模經(jīng)營水平。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農(nóng)業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，通過土地流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢、發(fā)展大勢。截至2017年底，全縣50畝以上規(guī)模經(jīng)營大戶達3600多戶，面積49萬畝；張橋鎮(zhèn)、桑澗鎮(zhèn)、三和集鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)都涌現(xiàn)出許多規(guī)模經(jīng)營大戶，促進了農(nóng)業(yè)機械化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。

3.推動了農(nóng)村勞動力轉移。土地流轉可以解除農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)的后顧之憂，促進勞動力轉移，防止土地拋荒和粗放經(jīng)營。流出土地的農(nóng)民，相當一部分由農(nóng)業(yè)領域向非農(nóng)領域轉移。通過土地流轉發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高了土地效益，增加了農(nóng)民收入。

4.穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。土地流轉后，更有利于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，有利于優(yōu)良品種的推廣應用，有利于農(nóng)田水利的整治改善和農(nóng)作物的統(tǒng)防統(tǒng)治，糧食品質、單產(chǎn)得到明顯提高，從而穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

三、存在的問題與困難

定遠縣土地流轉工作雖然取得了一定的成效，但也存在著許多矛盾和問題，一定程度上阻礙了土地流轉進程，而且還引發(fā)了諸多的矛盾糾紛，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

1.流轉手續(xù)程序不規(guī)范，容易引發(fā)大量社會矛盾。90年代以來的土地流轉，基本處于一種無序、自發(fā)的狀態(tài)，有組織引導、有書面合同、有規(guī)范文本的非常少。由于合同化程度低、合同條款不全、轉讓手續(xù)不規(guī)范，常常引發(fā)土地糾紛。2013年以來，縣農(nóng)委就調解了190多起土地糾紛案件。由于這些案件背景復雜、情況各異、缺乏依據(jù)，處理起來非常困難，已經(jīng)成為重要的社會不穩(wěn)定因素。

2.保障體系不健全，農(nóng)業(yè)風險防范機制建設滯后?，F(xiàn)階段的農(nóng)村，土地還發(fā)揮著農(nóng)村社會保障的重要作用，很多農(nóng)民把土地作為安身立命之本，作為獲取基本生活資料的依靠。雖然很多農(nóng)民外出打工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，無暇顧及農(nóng)地，但因缺乏保障體系，他們不愿意轉讓、放棄農(nóng)村土地的承包權和經(jīng)營權，仍然作為自己的退路，不惜粗放耕作，甚至拋荒，嚴重制約了土地利用效益的提高。

3.流轉服務體系不完善，中介服務組織發(fā)展滯后。鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村土地流轉服務中心服務平臺搭建不完善，服務職責履行不到位，大多數(shù)對流轉服務缺位，有的政策沒有宣傳、落實到位，許多規(guī)定流于表面形式；同時中介服務組織建設和必要的服務引導也沒有及時跟上，使農(nóng)村土地流轉處于一種無序的、自發(fā)的、不規(guī)范的狀態(tài)，導致農(nóng)村土地資源市場的發(fā)展滯后。

4.引導發(fā)揮不夠好，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民承包的土地，大多分散在多處，形成了分散零碎的插花田。由于村級組織沒有發(fā)揮好組織、協(xié)調作用，使一些農(nóng)民想集中自己的土地連片經(jīng)營都非常困難，而專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)更難整合較大規(guī)模的土地。

四、對策與建議

1.要把維護農(nóng)民權益放在首位，不斷增強土地流轉的內生動力。必須要從維護群眾權益、轉變農(nóng)民觀念入手，從根本上增強土地流轉的內在動力。要積極開展土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，通過開展確權登記，把農(nóng)民承包地權屬搞清、面積搞準，才能解除農(nóng)民流轉土地的后顧之憂，才能流轉得動、流轉得久。要引導農(nóng)民自覺轉變觀念，主動適應土地流轉大勢。

2.要把加強監(jiān)督管理作為根本，著力規(guī)范農(nóng)村土地的流轉行為。要依照法律法規(guī)和有關政策，結合農(nóng)村實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉的產(chǎn)權登記、合同文本、審查鑒證、監(jiān)督管理等一系列制度，做到土地流轉程序合法，行為規(guī)范，運轉有序。要制定科學的土地流轉價格體系，建立合理的土地流轉補償機制和利益分配機制，實行價格指導，提供信息服務，定期對外公布，進行公開流轉，促進土地流轉市場更為透明、更加合理。要嚴防流轉“非農(nóng)化”“非糧化”，基本農(nóng)田流轉后不得改變基本農(nóng)田性質，一般耕地要維持農(nóng)業(yè)用途，禁止違法用于非農(nóng)建設和開發(fā)。

3.要把提供優(yōu)質服務放到突出位置，著力營造土地流轉的良好環(huán)境。要加快建立健全“村有信息員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有管理服務站、縣有管理服務中心”的三級土地承包經(jīng)營權流轉管理服務網(wǎng)絡和服務平臺，及時準確為流轉雙方提供信息發(fā)布對接、合同簽訂鑒證、政策咨詢、價格評估、產(chǎn)權交易、糾紛調處等服務。及時協(xié)調、妥善化解土地流轉中存在的矛盾和問題，營造一個良好的社會環(huán)境，促進土地和諧流轉、依法流轉、有序流轉。