陳小榮

摘要：長期以來，我國扶貧開發(fā)工作已經取得了舉世矚目的成績，為世界反貧困事業(yè)做出了巨大貢獻。但是，以往的扶貧開發(fā)工作更多地強調物質資本投入在扶貧過程中的現實作用，卻忽視人力資本的投入，這使得反貧困效果往往呈現出短期的、不穩(wěn)定的現象。因此，有必要對已經實行多年的以物質資源開發(fā)為主的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略進行調整，轉向以提高人力資本為主的扶貧戰(zhàn)略。文章以舒爾茨人力資本理論為依據，分析我國農村貧困地區(qū)的人力資本投資現狀及存在問題，緊緊抓住“人”這個關鍵要素，為新時期我國精準扶貧路徑探討提供新的思路。

關鍵詞：舒爾茨；人力資本理論；精準扶貧；路徑

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）01-149-03

在黨的領導下，經過全國范圍內有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)扶貧，我國的扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成就，全國7億多農村貧困人口擺脫貧困。但是，以我國現行的扶貧標準，截至2016年底貧困人口仍有4335萬人，正如習近平總書記說的一樣，“我國的扶貧開發(fā)工作已經進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，形勢逼人”。在攻克最后堡壘階段，我們所面對的多是貧中之貧、困中之困，面臨巨大挑戰(zhàn)。由于以往的扶貧開發(fā)方式主要以物質資本投入為主，對人力資本投入相對不足，要從根本上消除貧困，就必須創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。文章試圖從舒爾茨的人力資本理論出發(fā)，結合我國精準扶貧工作方針，著重從貧困地區(qū)的醫(yī)療保障、基礎教育及勞動力技能培訓等方面探索脫貧路徑。

一、舒爾茨的人力資本理論

（一）人力資本的定義

人力資本是相對于物質資本而言的，是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物質資本”。人力資本的思想可以追溯到古希臘思想家柏拉圖，他在《理想國》中論述了教育和訓練在經濟中的地位，認為可以通過教育發(fā)展人的能力。最早給人力資本下定義的是著名古典學派代表人物亞當·斯密，他在其出版的《國富論》寫到：“學習是一種才能，須受教育、須進學校、須做學徒，所費不少，這樣費去的資本，好像已經實現并且固定在學習者的身上！這些才能，對于他個人自然是財產的一部分，對于他所屬的社會，也是財產的一部分！”這是人力資本定義的初步形成。繼斯密之后，西方學者對人力資本概念進行不斷地研究與擴充，使人力資本內涵不斷得以發(fā)展和完善。最具有代表性的是現代人力資本理論代表人物西奧多·w·舒爾茨，他指出，人力資本主要指凝集在勞動者本身的知識、技能及其所表現出來的勞動能力！我國學者關于人力資本的概述，大部分都引用了舒爾茨的人力資本定義。例如，李建民從個人和群體角度對其定義，“對于個人而言，人力資本是指存在于人體之中、后天獲得的具有經濟價值知識、技術、能力和健康等因素之和；對于群體而言，人力資本是指存在一個國家或地區(qū)人口群體每一個人體之中，后天獲得的具有經濟價值的知識、技術、能力及健康等因素之和”。

（二）舒爾茨的人力資本理論

20世紀60年代，西奧多·w·舒爾茨首次提出了人力資本理論。舒爾茨在他的著作《論人力資本投資》中指出：“我相信，我們誤入歧途的原因是我們腦子里沒有全部資本這一概念，因而未能考慮到人力資本及其在現代經濟生產中所起的重要作用……一旦清楚了人力資本在現代經濟中所起的廣泛作用，我便開始意識到傳統的資本概念是不全面的?！痹谑鏍柎目磥恚恋乇旧聿⒉皇菍е仑毨У闹饕?，人的能力和素質才是決定貧富的關鍵，人力資本的提高對農業(yè)及整個經濟的作用，遠比物質資本的增加更為重要。而所謂人力資本就是“通過對人力的投資而形成的資本”。它表現為人所擁有的知識、技能、經驗和健康等。

舒爾茨在他的人本理論體系中有許多重要的論述，但其核心思想可以概括為以下幾點：1.人力資本存在于人的身上，表現為知識、技能和體力（健康狀況）價值的總和。2.人力資本具有異質性，不論人力資本還是非人力資本，這兩類資本都不是同質的。3.人力資本是人力投資的產物。人力資本投資分為五類：醫(yī)療和保健，在職人員培訓，初等、中等和高等教育，學習項目培訓，個人和家庭適應于變換就業(yè)機會的遷移。4.人力資本的積累是經濟增長的源泉，人力資本的收益率要大于其他物質資本的收益率。5.人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。6.發(fā)展教育有利于縮小社會收入差距。舒爾茨的人力資本理論對各國的國民經濟增長具有重要推動作用。同時，學者李學術指出，作為“窮人經濟學”的首倡者，舒爾茨的經濟思想對貧困經濟學理論的影響是深遠的，至今仍占據著重要地位，同時對人類的反貧困實踐做出了巨大的貢獻。舒爾茨認為，發(fā)展中國家貧困的根源不是由于物質資本的匱乏，而主要是人力資本投入不足。

二、我國貧困地區(qū)的人力資本投資現狀

當前，我國貧困地區(qū)的人力資本的顯著特征是勞動力素質低下，主要表現為貧困人口身體素質較差和教育水平較低。

（一）勞動者的身體素質較差

良好的身體素質是人力資本有效發(fā)揮的關鍵，尤其是在醫(yī)療衛(wèi)生上投資是其他各種人力資本投資的重要前提。據國務院扶貧辦2015年底的調查數據顯示，在我國貧困戶中，因病致貧的約占42%。因病致貧、因病返貧的現象在我國農村地區(qū)尤其普遍。究其原因，主要是由于農村醫(yī)療保障制度不完善導致的。我國農村醫(yī)療保障制度主要包括新農合、農村醫(yī)療救助制度及縣鄉(xiāng)村農村衛(wèi)生服務體系建設等方面，其中農村合作醫(yī)療制度是我國農村醫(yī)療保障制度的主體。2003年國家開始實施新農合政策，截至目前，農村地區(qū)新農合醫(yī)療制度基本完成全覆蓋。但有研究證明，貧困地區(qū)的新農合醫(yī)療制度由于受收入等方面的影響，參合率很低，沒有起到醫(yī)療保障的作用。我國貧困地區(qū)醫(yī)療救助體系也相當不完善，救助對象主要是五保戶、貧困戶家庭和地方政府規(guī)定的其他符合條件的農村貧困農民。醫(yī)療救助的資金主要來源于財政撥款，但長期以來，由于救助資金投資分散、投資力度小以及在操作過程中的種種限制，使得許多貧困人群難以享受醫(yī)療救助，這就要求必須挖掘救助資金來源渠道和進一步完善醫(yī)療救助體系。另外，在我國農村貧困地區(qū)，由于種種原因導致醫(yī)療衛(wèi)生保障服務供給明顯不足，如優(yōu)質的醫(yī)護人員及醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重短缺，這些都是導致貧困人口的身體素質差的因素。

（二）勞動者教育水平較低

在舒爾茨認為看來，教育投資是一種重要的生產投資，教育活動是隱藏在人體內部的能使人的能力得以增長的一種生產活動。因此，他將教育看成是人力資本投資的最主要方式。我國貧困地區(qū)的教育現狀，一方面，可以概括為勞動力整體文化水平低、素質差，人力資本的投入資金不足，使用效益不高。從近幾年的貧困地區(qū)受教育情況統計數字來看，大部分貧困人口科學文化素質不高，多為小學、初中學歷，還有許多處于文盲、半文盲狀況，這嚴重阻礙了我國貧困地區(qū)的經濟社會發(fā)展。另一方面，通常具有較高人力資本的勞動者擁有較多的知識和技能，能夠較快地適應新的工作環(huán)境。但由于我國貧困人口受教育年限通常較少，職業(yè)技能教育普及率較低，導致貧困地區(qū)勞動力科技素質較低，缺乏職業(yè)技能，“打工沒技術，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農沒出路”現象在貧困地區(qū)普遍存在。另外，由于貧困地區(qū)教育資金投入不足，很難使勞動力資源轉化為社會需要的人力資本，這就造成了大量的剩余勞動力的浪費，這給國家扶貧工作也增加了不小的難度。

三、人力資本視域下精準扶貧路徑探析

針對我國貧困地區(qū)的人力資本投資現狀，本文試圖以舒爾茨的人力資本理論為依據，探索新時期我國精準扶貧創(chuàng)新路徑。具體措施如下：

（一）加快完善貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度

2016年6月21日國家衛(wèi)生計生委等15個部委聯合印發(fā)了《關于實施健康扶貧工程的指導意見》，提出要堅持精準扶貧，到2020年實現貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，農村貧困人口大病得到及時有效救治保障，個人就醫(yī)費用負擔大幅減輕。黨的十八大以來，我國的健康扶貧工作取得了積極的進展，如醫(yī)療保障水平逐步提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設不斷加快，醫(yī)療衛(wèi)生機構對口工作不斷深入等。但由于新農合、大病保險以及醫(yī)療救助制度還存在諸多問題，導致貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧問題依然比較突出。因此，健康扶貧的第一步就是要提高農村貧困人口醫(yī)療保障水平，主要措施包括以下幾個方面：一是加快完善基本醫(yī)保制度，對農村貧困人口實行政策扶持。新農合和大病保險制度覆蓋所有貧困人口并實行政策傾斜。二是加大醫(yī)療救助力度，將農村貧困人口全部納入重大疾病醫(yī)療救助范圍，以減輕貧困患者的家庭負擔。三是加強縣鄉(xiāng)村農村衛(wèi)生服務體系建設，實施貧困地區(qū)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，力爭每個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村都有相應標準化醫(yī)療定點。另外要強化醫(yī)護人才綜合培養(yǎng)，加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。

（二）加速普及貧困學生的義務教育制度

加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，是貧困地區(qū)群眾從根本上擺脫貧困的重要路徑。全國政協常委委員葛劍雄表示，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，是功在當代、利在千秋的大事?！必毨У貐^(qū)之所以長期無法順利脫貧，一個重要原因就是大多數貧困人口缺乏良好的教育，文化程度低。因此，筆者認為，在貧困地區(qū)實施教育扶貧是根本，必須對貧困地區(qū)的貧困人口進行教育投入和教育資助服務，讓貧困家庭的孩子們接受良好教育，從而阻斷貧困的代際傳遞，并最終擺脫貧困。首先，要加大貧困地區(qū)的教育經費投入，統籌扶貧財政資金向貧困地區(qū)傾斜，不斷完善貧困地區(qū)的教育基礎設施，給學生創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。其次，對貧困家庭的學生采取減免學費、生活補助等多種方式幫扶政策，并對扶貧資源進行差異性發(fā)放，以提高教育扶貧的精準性，確保每個貧困孩子有學上。另外，必須加強貧困地區(qū)教師隊伍建設。針對貧困地區(qū)教師短缺、質量不高、流動性大等問題，應該進一步完善貧困地區(qū)教師隊伍建設各項政策，尤其是要落實好貧困地區(qū)教師待遇政策，研究表明，低收入的地區(qū)往往更缺乏高質量的教師。

（三）加緊落實貧困人口的職業(yè)技能培訓

俗話說，“家有良田萬頃，不如一技傍身”，在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，特別是通過培訓提高貧困勞動力素質，是幫助貧困群眾增加收入，幫助他們脫貧最直接最有效的途徑。由于貧困地區(qū)的教育發(fā)展水平不高，導致勞動者素質偏低，形成了“打工沒技術，創(chuàng)業(yè)沒思路，務農沒出路”的狀況。因此，要徹底擺脫貧困，到2020年全面實現小康社會的目標，必須提高貧困地區(qū)的勞動力素質，通過對貧困者的勞動素質培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓，提升他們的生產技能。具體可以采取以下措施。一是要大力發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育。政府應該加大對貧困地區(qū)的職業(yè)教育投入，加快貧困地區(qū)的職業(yè)學校的公共基礎設施建設。同時可以采取以免費入學的形式，減輕貧困家庭負擔，為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的具有實用知識和技能的人才。二是鼓勵貧困人口自主創(chuàng)業(yè)。對貧困地區(qū)青壯年創(chuàng)業(yè)者，政府應給予一定的政策支持，幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難，增加其創(chuàng)業(yè)信心。三是加強農業(yè)實用技術培訓。應在貧困地區(qū)定期開辦培訓班，重點培養(yǎng)農民技術員，并以點帶面，擴大教育培訓范圍。需要注意的事，在培訓過程中，一定要根據農民的需求進行差異化教學，讓他們按照自己所需選擇培訓內容，這也是精準扶貧開發(fā)工作的中心思想。

四、結語

物質的貧乏只是貧困的現實表現，而貧困的根本原因是貧困者的知識和技能的缺乏。以往我國的扶貧工作更多地強調物資資本投入在扶貧過程中的現實作用，這在前期也確實取得不小的成就。但從長遠來看，物質資本投入，只能解決一時之困，不是長久之策，一是扶貧資源有限，二是容易滋生貧困人口“等、靠、要”等懶惰思想。因此，有必要調整扶貧開發(fā)方式，以物質資本投入為主轉向以提高人力資本投資為主的扶貧方式。新時期我國精準扶貧戰(zhàn)略，重在“扶智”，就是要通過對貧困地區(qū)的人力資本投入，來激發(fā)他們擺脫貧困的內生動力，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。