打造“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站

■專家推介

尊重人大代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，是人大工作生機(jī)與活力的重要基礎(chǔ)，彰顯了我國根本政治制度的本質(zhì)。

湖州市人大常委會傾力打造“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站，不僅為當(dāng)下遍地開花的代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供一整套科學(xué)而規(guī)范的建設(shè)、管理、運(yùn)行、考評體系，更是對標(biāo)代表法要求和中央、省委文件的“頂層設(shè)計(jì)”，推進(jìn)黨的十九大報(bào)告提出“代表機(jī)關(guān)”建設(shè)的積極作為。隨著“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建的全覆蓋，一幅“人大有作為、代表顯活力、民意可通達(dá)”的基層民主政治精彩畫卷正在徐徐展開。

湖州市人大常委會依托“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站開展代表視察活動(dòng)。

在湖州市，人大代表履職有個(gè)“星”天地，那就是該市獨(dú)創(chuàng)的“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站。

“開展‘五星級’人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)活動(dòng)，在密切代表與群眾聯(lián)系、增強(qiáng)代表履職實(shí)效等方面發(fā)揮了積極作用，是做好新時(shí)代人大工作，實(shí)現(xiàn)人大代表、選民群眾、基層人大多方受益共贏的好載體、好抓手?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯魅魏驾急硎?。

目前，湖州市已建成“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站67個(gè)，占全市代表聯(lián)絡(luò)站總數(shù)的49%，《人民代表報(bào)》《浙江人大信息》刊文介紹相關(guān)做法?！拔逍羌墶贝砺?lián)絡(luò)站爭創(chuàng)活動(dòng)專題片在該市八屆人大三次會議期間播放后，受到與會人員的普遍好評。

能力提升的“學(xué)習(xí)之家”

走進(jìn)位于湖州市吳興區(qū)飛英街道的代表聯(lián)絡(luò)站，只見群眾接待區(qū)、成果展示區(qū)、工作人員辦公區(qū)等功能區(qū)塊一應(yīng)俱全。特別引人注目的是圖書閱覽區(qū)，書架上不僅有憲法法律和地方性法規(guī)，還有各種政策宣傳方面的書籍。

經(jīng)常來這里學(xué)習(xí)的湖州市人大代表韓紅霞說：“聯(lián)絡(luò)站就像一個(gè)‘加油站’，我們在這里定期學(xué)習(xí)和交流，不僅加深相互了解，也增長了履職的知識?！?/p>

組織代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提升履職能力是代表聯(lián)絡(luò)站的一個(gè)重要功能。湖州市各級人大注重結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化功能布局，改善硬件設(shè)施，每個(gè)聯(lián)絡(luò)站的面積都達(dá)到了80平方米以上，讓聯(lián)絡(luò)站成為了廣大代表的“學(xué)習(xí)之家”。代表們表示，這改變了以往開展活動(dòng)、聯(lián)系群眾沒有固定場所的狀況，搭建了一個(gè)常態(tài)化履職的重要陣地，真正感受到了“家”的溫暖。

近日，湖州市人大常委會出臺了《深化提升“五星級”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，在總結(jié)首批“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，從硬件配套、運(yùn)行機(jī)制、日常管理、服務(wù)保障四個(gè)方面，提出了細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。這是該市為進(jìn)一步提升“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推出的又一項(xiàng)重要舉措。

湖州市人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人說，“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站，就是以有固定場所、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有必要設(shè)施、有學(xué)習(xí)資料、有代表信箱等“五個(gè)有”來完善硬件配套；以代表信息公開、工作制度公開、年度計(jì)劃公開、結(jié)對名單公開、履職成果公開等“五公開”來接受群眾監(jiān)督；以代表注冊到位、人員配備到位、服務(wù)保障到位、臺賬管理到位、經(jīng)費(fèi)支持到位等“五到位”來強(qiáng)化組織管理；以定期學(xué)習(xí)交流、定期組織活動(dòng)、定期接待選民、定期處理意見、定期述職評議等“五定期”來常態(tài)開展活動(dòng)。

黨的十九大勝利閉幕后，湖州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分赴各聯(lián)絡(luò)站，用通俗易懂的語言，向基層代表和群眾生動(dòng)闡釋黨的十九大精神，與大家面對面交流、心貼心溝通。與此同時(shí)，該市各級領(lǐng)導(dǎo)干部也紛紛走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站，開展各類宣講活動(dòng)170次，推動(dòng)了十九大精神在基層落地生根。

像這樣的宣講和學(xué)習(xí)活動(dòng)，在湖州的“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站里已是常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，該市各代表聯(lián)絡(luò)站共組織專題學(xué)習(xí)400多次，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)260多次。

議政督政的“履職之所”

湖州市人大代表季龍彪是該市南潯區(qū)潯北代表聯(lián)絡(luò)站的站長。2018年初，他針對南潯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)道路建設(shè)相對滯后的問題提出了建議，得到了有關(guān)部門的高度重視。南潯開發(fā)區(qū)計(jì)劃用兩年時(shí)間、投資2億多元對道路進(jìn)行大規(guī)模、全方位的改造。目前，道路改建工程正在實(shí)施中。

“聯(lián)絡(luò)站幫助我們代表把民聲帶上去，讓黨委政府了解基層的所需所盼，我們履職的勁頭更足了?！奔君埍胗芍缘卣f。

開展“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建活動(dòng)，究竟給代表的日常履職帶來了哪些變化？

湖州市人大常委會代表工委負(fù)責(zé)人坦言：“以往基層代表閉會期間履職主要靠自發(fā)自愿，往往帶有臨時(shí)性、隨意性。借助創(chuàng)建活動(dòng)，有效推動(dòng)了代表依法履職步入制度化、常態(tài)化軌道?！?/p>

2018年6月19日，湖州市人大常委會組織代表問政會，箭頭直指固廢污染防治。8位市人大代表圍繞“踐行‘兩山’理念、聚焦固廢污染防治”主題，采用問答形式，與市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面交流與互動(dòng)。

如何加強(qiáng)“一法一條例”普法宣傳，如何建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，如何完善固廢污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，如何提升生活垃圾處置能力……一個(gè)個(gè)群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在認(rèn)真的詢問中得到了仔細(xì)解答。

代表履職更有效，前期做足功課是關(guān)鍵。為此，湖州市人大常委會依托“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站，組織代表深入基層開展一系列會商、調(diào)研和視察，全面了解基層情況，掌握一手資料，直面問題本質(zhì)，從而有力地保證了問政效果。

如今，湖州的“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站成了代表們的“議事廳”。在這里，代表圍繞中心工作和群眾關(guān)心的問題積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2017年以來，該市廣大代表積極投身湖州加快趕超發(fā)展主戰(zhàn)場，4700多名各級代表積極參與文明城市創(chuàng)建、剿滅劣V類水、美麗鄉(xiāng)村提升監(jiān)督工作；980多人次各級代表參與督查“最多跑一次”改革情況，共提出各類意見建議5700余條。

主任筆談

創(chuàng)建多方受益共贏的好載體

湖州市人大常委會副主任 張?zhí)m新

換屆以來，湖州市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)順應(yīng)形勢任務(wù)，高度重視代表工作，扎實(shí)推進(jìn)“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，把聯(lián)絡(luò)站建成代表的學(xué)習(xí)之家、履職之所、活動(dòng)之地、凝心之寓。

建設(shè)“五星級”聯(lián)絡(luò)站，認(rèn)清出發(fā)點(diǎn)。不忘初心，方得始終。開展“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，既有理論基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)需求。是落實(shí)頂層設(shè)計(jì)之需。黨的十八大以來，中央對加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、發(fā)揮代表作用多有論述。開展“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，是將中央關(guān)于建立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)精神實(shí)踐化、具體化的重要舉措。是發(fā)展人大事業(yè)之需。中央明確要求“推動(dòng)人大工作理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新”。開展“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務(wù)。是強(qiáng)化代表履職之需。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依法行使職權(quán)。開展“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，為促進(jìn)代表更緊密聯(lián)系群眾、更充分發(fā)揮作用，提供更暢通的渠道、更高效的平臺。

建設(shè)“五星級”聯(lián)絡(luò)站，把握著力點(diǎn)。謀定而后動(dòng)，知止而有得。開展“五星級”建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站規(guī)范提升，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。全面推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效能運(yùn)行。統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以“五個(gè)有”提升硬件配套，以“五公開”接受選民監(jiān)督，以“五到位”強(qiáng)化組織管理，以“五定期”力推常態(tài)活動(dòng)。嚴(yán)格考核認(rèn)定。堅(jiān)持“考評與復(fù)評相結(jié)合”“成熟一個(gè)、評定一個(gè)”的原則，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理，確保建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行效果。強(qiáng)化成果運(yùn)用。加強(qiáng)對代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新舉措、特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。將“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)納入對縣區(qū)人大工作考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化考核推動(dòng)。

建設(shè)“五星級”聯(lián)絡(luò)站，凸顯閃光點(diǎn)。實(shí)踐表明，“五星級”聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)，密切了代表聯(lián)系群眾、增強(qiáng)了代表履職實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了人大代表、選民群眾、基層人大多方受益共贏。人大代表更有歸屬感。建成后的“五星級”聯(lián)絡(luò)站，布局更合理、設(shè)施更齊全、環(huán)境更溫馨、功能更豐富，代表常態(tài)化履職有了重要陣地。基層群眾更有獲得感?！拔逍羌墶甭?lián)絡(luò)站真正讓人大工作做到了“頂天立地”，促成了一些急難問題的有效解決，讓群眾得到了實(shí)惠。各級人大更有責(zé)任感?！拔逍羌墶甭?lián)絡(luò)站建設(shè)，需要上級人大指導(dǎo)推動(dòng)，基層人大主動(dòng)作為?！拔逍羌墶甭?lián)絡(luò)站建設(shè)工作，強(qiáng)化了上下人大共謀共推基層人大建設(shè)的責(zé)任意識。

聯(lián)系群眾的“活動(dòng)之地”

2018年1月，安吉縣天子湖鎮(zhèn)的代表聯(lián)絡(luò)站，一場圍繞“五水共治”主題的集中接待活動(dòng)正在舉行。

通過走訪調(diào)研，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)老化、個(gè)別百姓因地域等原因無法安裝自來水、供水主管網(wǎng)直徑不夠大造成供水不足等問題浮出水面。隨后，一場飲用水保障座談會拉開了序幕，當(dāng)?shù)卣统峭?、水?wù)等部門應(yīng)邀參加，共同商討破解對策。

短短5個(gè)月后，天子湖鎮(zhèn)供水量就從2.5萬噸／天提升到了4萬噸／天，主干網(wǎng)也更換為更大直徑管網(wǎng)并新建部分主干網(wǎng)。同時(shí)，天子湖三大給水改造工程也加快推進(jìn)，百姓反映的飲水保障問題得到了一定程度解決?！岸嗵澯辛寺?lián)系站，讓我們多了一個(gè)反映問題的場所?！碑?dāng)?shù)卮迕窦娂姼屑さ乇硎尽?/p>

老百姓“說事的驛站”，代表們“辦事的娘家”——對于代表聯(lián)絡(luò)站，基層群眾這樣贊嘆，廣大代表這樣評價(jià)。

對于代表們而言，能在群眾“家門口”的聯(lián)絡(luò)站，面對面傾聽群眾意見和呼聲，了解群眾困難和疾苦，為民辦實(shí)事，是詮釋“代表”意義最直接最有效的體現(xiàn)；而對于基層群眾而言，聯(lián)絡(luò)站為他們解決的是實(shí)打?qū)嵉睦щy和問題。

在長興縣泗安鎮(zhèn)，每周一固定為“選民接待日”，鎮(zhèn)人大安排人大代表進(jìn)駐代表聯(lián)絡(luò)站與選民“零距離”接觸，面對面交流，耐心聽取選民的意見和心聲，切實(shí)幫助選民反映、解決“民生”問題。

“今年，我們已經(jīng)開展活動(dòng)13次，主要涉及民生熱點(diǎn)的老城改造、物業(yè)管理、購房糾紛、社保、水環(huán)境等20余個(gè)具體問題，充分發(fā)揮了人大代表在促進(jìn)轄區(qū)發(fā)展中的積極作用?！便舭叉?zhèn)人大有關(guān)工作人員表示。聯(lián)絡(luò)站的出現(xiàn)，有效增進(jìn)了人大代表聯(lián)系群眾的主動(dòng)性和親和力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)活動(dòng)以來，湖州市各地的代表聯(lián)絡(luò)站圍繞垃圾分類、河長制落實(shí)、建筑業(yè)提升、現(xiàn)代職業(yè)教育等主題，共開展各類活動(dòng)7983次，接待和走訪群眾6641人次，征集意見建議4152條次，聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系服務(wù)群眾的“活動(dòng)之地”作用得到了充分發(fā)揮。

匯集民意的“凝心之寓”

2018年1月6日，湖州市人大代表王建申早早來到了吳興區(qū)東林代表聯(lián)絡(luò)站，他將在這里向群眾報(bào)告一年來的履職情況。

“通過這次述職測評，既感受到了大家對我的鼓勵(lì)和肯定，也看到了自己的差距和不足，今后一定要更好地為民服務(wù)?！蓖踅ㄉ暾f。

各級人大代表每年向群眾和選民報(bào)告履職情況，是“五星級”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)活動(dòng)中的規(guī)定動(dòng)作，為的就是讓代表更好接受群眾監(jiān)督，激發(fā)履職熱情。

代表聯(lián)絡(luò)站上接天線、下接地氣，既把黨委政府的重大決策帶下去，又把群眾的真實(shí)聲音收集上來。隨著“五星級”聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)推進(jìn)，湖州市各級人大代表與群眾的距離越來越近、聯(lián)系越來越緊。在2018年度政府民生實(shí)事項(xiàng)目征集中，各地聯(lián)絡(luò)站開辟了實(shí)事項(xiàng)目征集直通車，共收集建議2305條，其中許多建議被各級政府采納，成為重點(diǎn)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。

湖州市委書記馬曉暉在今年初上任伊始，就專程考察長興縣泗安鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站。在充分肯定代表聯(lián)絡(luò)站功能健全、方便百姓的同時(shí)，要求“進(jìn)一步完善機(jī)制，讓更多老百姓知道有這么一個(gè)場所，把老百姓的呼聲反映上來，每年實(shí)實(shí)在在為老百姓辦點(diǎn)事，真正把聯(lián)絡(luò)站建成為民服務(wù)的‘連心橋’?！?/p>

2018年6月，南潯區(qū)人大組織了“局長走進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)，菱湖鎮(zhèn)群眾代表沈新良提出“關(guān)于幫助解決思溪村馮家埭公路‘砂改油’的建議”，該區(qū)交通局局長當(dāng)即表態(tài)研究加以解決。

活動(dòng)結(jié)束第二天，該局分管副局長便與菱湖鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長一同赴現(xiàn)場進(jìn)行勘察，初步確定工程可行。目前，這項(xiàng)全長3公里、關(guān)系校車和群眾正常交通安全的“砂改油”民生工程已進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，年內(nèi)就可動(dòng)工。

為了讓群眾意見建議得到更好落實(shí)，2018年5月，湖州市人大常委會又出臺了《市人大代表在聯(lián)絡(luò)站征集的群眾意見建議處理辦法》。辦法共分21條，體現(xiàn)了受理范圍上遵循“依法可行”，處理方式上實(shí)現(xiàn)“分級分類”，辦理程序上形成“工作閉環(huán)”，切實(shí)推動(dòng)解決群眾關(guān)切問題。

“接下來，湖州市人大將以深化完善建議辦理機(jī)制為重點(diǎn)，抓細(xì)抓實(shí)抓精‘五星級’代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作，到2019年底將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力在建設(shè)密切聯(lián)系群眾的‘代表機(jī)關(guān)’中發(fā)揮更大作用?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅螐?zhí)m新表示。

（圖片由湖州市人大提供）