潘運(yùn)偉 袁婷 付志偉 張翾

自2015年8月國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展國家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》以來，目前已經(jīng)分兩批推出500家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全域旅游成為中國最為廣泛的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐活動，對我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮著積極而重要的作用。伴隨全域旅游的實踐，全域旅游的概念、內(nèi)涵、特征等問題也引發(fā)了多方面的關(guān)注與討論。

全域旅游并不同于純理論或者說一般的抽象理論，不是在諸如“文獻(xiàn)梳理”式的考據(jù)、所謂“模型范式”的推演中產(chǎn)生的理論，而是一種以問題為導(dǎo)向、以實踐為依托、以實用為目標(biāo)的理論。楊振之認(rèn)為全域旅游與邁克爾·波特提出的競爭戰(zhàn)略理論體系高度契合，是在該理論框架下研究旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的創(chuàng)新成果，其核心是結(jié)合鉆石理論和區(qū)位理論，著力培育全域旅游產(chǎn)業(yè)集群。全域旅游的創(chuàng)新之處在于對旅游資源、產(chǎn)品、空間、產(chǎn)業(yè)等方面的全新認(rèn)識，有學(xué)者提出“四新八全”“四全三化”“四個變與三個不變”等不同解讀。全域旅游強(qiáng)調(diào)“處處是風(fēng)景，人人皆旅游”，旅游資源需要從自然的、人文的類型進(jìn)一步拓展到社會的旅游吸引物。旅游產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)該做到全時段、全天候、全季節(jié)，要從“單要素旅游產(chǎn)品提升到六要素吸引物”。有的學(xué)者提出“全空間”“景觀全域化”等觀點，本質(zhì)上全域旅游要從封閉的點線空間，向開放的、以目的地為依托的板塊旅游空間體系轉(zhuǎn)變，從而推動我國旅游空間域從景區(qū)為重心向旅游目的地為核心轉(zhuǎn)型。在產(chǎn)業(yè)方面，全域旅游除了要優(yōu)化提升要素產(chǎn)業(yè)之外，發(fā)力點主要在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和融合產(chǎn)業(yè)上。

有學(xué)者認(rèn)為全域旅游的核心不在“全”而在“域”，全域旅游也就是空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域和管理域的完備。針對全域旅游中容易引起誤解的“全域”，有學(xué)者建議使用“全方位旅游發(fā)展的理念與模式”或者“現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)管理體系建設(shè)的理念與模式”進(jìn)行闡述。此外，也有學(xué)者對全域旅游實踐過程中“去景點化”“按照‘5A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全域”等聲音提出批評。

旅游是一種空間消費，是一種通過空間變換而形成的經(jīng)濟(jì)，旅游經(jīng)濟(jì)問題既是一個產(chǎn)業(yè)問題，也是一個空間問題。全域旅游戳人神經(jīng)的是“全”不是“域”，實際上不同地方的資源特點不同，旅游發(fā)展階段不一，“全景”“全空間”“景觀全域化”等說法既不符合實際，更不利于指導(dǎo)實踐。

本質(zhì)上，全域旅游是對空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的靈活運(yùn)用，其強(qiáng)調(diào)對旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展序列的把控，踐行空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的“點-軸-域面”時空演進(jìn)體系。目前，學(xué)界對全域旅游的空間問題研究不足，本文即在這樣的背景下，總結(jié)探討典型的全域旅游空間發(fā)展模式，以期對全域旅游研究與實踐有所幫助。

一、發(fā)展模式

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)主要有極核式、點軸式、網(wǎng)絡(luò)式三類空間模型。全域旅游雖然強(qiáng)調(diào)“全域”，但由于不同區(qū)域的區(qū)位、氣候、游客、資源特點的不同，全面發(fā)力的“面域”布局既不實際也不科學(xué)。從實踐來看，全域旅游空間模型仍然呈現(xiàn)點、線、面三種不同的類型（見圖1）。

（一）龍頭引領(lǐng)模式

龍頭引領(lǐng)模式的理論基礎(chǔ)來源于增長極理論，它是一種以景區(qū)景點為核心驅(qū)動全域旅游發(fā)展的模式。陜西省宜川縣是這種模式的典型代表。

宜川縣位于陜西省延安市，是首批國家全域旅游創(chuàng)建單位，著名的壺口瀑布景區(qū)就位于該縣。2016年，宜川全縣檢票游客125.7萬人次，壺口瀑布景區(qū)占97.2%?；谶@種現(xiàn)狀，宜川縣提出“強(qiáng)龍頭、壯骨干、通經(jīng)絡(luò)”的全域旅游發(fā)展思路?！皬?qiáng)龍頭”是指強(qiáng)化壺口瀑布的龍頭地位，按照“5A”景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)豐富景區(qū)產(chǎn)品，完善服務(wù)設(shè)施?！皦压歉伞笔侵冈谌h遴選培育一批高A級骨干景區(qū)（如秋林古鎮(zhèn)、蟒頭山等），壯大夯實全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以風(fēng)景道體系建設(shè)為切入點（通經(jīng)絡(luò)），通過森林、田園、川道等風(fēng)景道加強(qiáng)壺口瀑布景區(qū)與其他景區(qū)景點串聯(lián)，從而更好地帶動全縣旅游發(fā)展。

“龍頭引領(lǐng)”的內(nèi)涵在于把龍頭景區(qū)作為吸引核和動力源，圍繞龍頭部署基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，整合資源、塑造品牌、提升服務(wù)，從而帶動更廣泛范圍內(nèi)的旅游資源開發(fā)，促進(jìn)整體旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。景區(qū)是旅游業(yè)的核心，是旅游經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，全域旅游并不能簡單“去景區(qū)”。從發(fā)展模式上看，甘肅“旅游大景區(qū)”模式、浙江特色小鎮(zhèn)實踐、廣西特色旅游名縣實踐某種意義上也可以看成一種全域旅游“龍頭引領(lǐng)模式”。

（二）旅游風(fēng)景道模式

旅游風(fēng)景道模式的理論來源于點軸理論，它是一種通過線性的旅游風(fēng)景道整合資源，拓展旅游空間的全域旅游發(fā)展模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟是這種模式的典型代表。

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，面積20.3萬平方千米，擁有世界上面積最大的溫帶草原生態(tài)系統(tǒng)。2016年錫林郭勒旅游接待總?cè)藬?shù)為1 450萬人次，其中近五成為自駕游客。針對大尺度分布的風(fēng)景旅游資源與市場現(xiàn)狀，錫林郭勒盟提出“以建設(shè)草原風(fēng)景線體系為抓手”發(fā)展全域旅游的思路?！安菰L(fēng)景線體系”由“草原快線”和“錫林風(fēng)景線”組成。其中，“草原快線”主要以國省干道為基礎(chǔ)，連點成線，拓展發(fā)展草原列車、草原航班等實現(xiàn)跨區(qū)快速交通聯(lián)系；“錫林風(fēng)景線”以鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，構(gòu)建約5 000千米的風(fēng)景線體系。在此基礎(chǔ)上，錫林郭勒還根據(jù)沿線資源特點，推出“千里邊疆風(fēng)景線”“萬里茶路風(fēng)景線”等一系列特色自駕線路（見圖2）。

旅游風(fēng)景道模式突破了過往以景區(qū)建設(shè)為中心的舊發(fā)展模式，讓路上的“行程”變?yōu)椤坝纬獭保仁且环N旅游基礎(chǔ)設(shè)施，也是一種新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，目前國內(nèi)多地推進(jìn)的“美麗公路”建設(shè)其實也是類似的發(fā)展思路。這種模式適用于游覽尺度大，自然景觀獨特優(yōu)美的地區(qū)。從配套設(shè)施上看，自駕車旅游對應(yīng)的空間形態(tài)是自駕營地、風(fēng)景道、觀景臺、旅游小鎮(zhèn)、汽車旅店、汽車客棧等，這就要求旅游地在建設(shè)風(fēng)景道時，進(jìn)一步完善自駕旅游的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，提升自駕旅游服務(wù)體系，如汽車租賃、緊急救援、道路標(biāo)識、自駕路書等。

（三）全域景區(qū)模式

“全域景區(qū)”指的是把整個區(qū)域看作一個大景區(qū)來規(guī)劃、建設(shè)、管理和營銷。浙江省舟山市普陀區(qū)是這種模式的典型代表。

普陀區(qū)位于浙江省舟山市，被譽(yù)為“海天佛國”的佛教圣地普陀山就位于這里。早在2015年，普陀區(qū)就出臺了《“全景普陀”建設(shè)工作規(guī)劃》，提出“每條河道都要成為景觀，每塊區(qū)域都會是景點，每個視角都將現(xiàn)美景”的目標(biāo)。在隨后的《普陀全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》中，明確提出“產(chǎn)城融合”“景城共生”的發(fā)展思路，力求形成“一體兩翼三帶四群島”的全域景區(qū)發(fā)展格局。近年來，結(jié)合“全景普陀”的發(fā)展要求，當(dāng)?shù)剡€有“六進(jìn)六美”“一島一品”“主題定位差異化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、島際互聯(lián)便捷化”等提法和舉措。

與“全域景區(qū)”類似的還有“全域景區(qū)化”“全域‘5A”“‘5A城鎮(zhèn)”等說法。全域景區(qū)的概念對我國旅游景區(qū)從門票依賴向綜合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了積極的推動作用。但由于概念不清、內(nèi)涵不明，有學(xué)者對此也表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為這和“去景點化”和“徹底摒棄門票經(jīng)濟(jì)”一樣，是一種略顯偏激的曲解。實際上，全域景區(qū)模式有一定適用條件：一是全域旅游資源品質(zhì)較高且分布比較均勻；二是旅游公共服務(wù)設(shè)施完備，基礎(chǔ)設(shè)施（特別是交通設(shè)施）建設(shè)條件較好，能夠支撐“全域”發(fā)展；三是行政區(qū)面積不宜過大。上文提到的舟山普陀區(qū)陸地面積僅450多平方千米，較小的面積有利于集中精力進(jìn)行“全域”打造。

（四）城鄉(xiāng)聯(lián)動模式

從旅游發(fā)展主體來看，城鄉(xiāng)聯(lián)動模式有城市旅游和鄉(xiāng)村旅游兩大主體，二者都有較高品質(zhì)和較大影響力，齊頭并進(jìn)。江蘇蘇州是城鄉(xiāng)聯(lián)動模式的典型代表。

蘇州旅游資源類型豐富、數(shù)量眾多、品質(zhì)極高，古城、古鎮(zhèn)、古村、名湖、名園、古遺址和古運(yùn)河等遍布全市，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)?！短K州市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》基于城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動的思路提出“一核、一環(huán)、六板塊”的布局?！耙缓恕敝傅氖翘K州古城和工業(yè)園區(qū)（新城），重點發(fā)展遺產(chǎn)文化旅游和蘇式會獎旅游?！耙画h(huán)”指的是“環(huán)城游憩帶”?！傲鍓K”是蘇州周邊的六個特色的旅游目的地，重點發(fā)展水鄉(xiāng)休閑度假。三大空間各有重點，由此形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的格局。近年來，蘇州還在重點培育“姑蘇城外”的品牌，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、品牌化、特色化和全域化發(fā)展。原有的“東方水城”的城市旅游加上“姑蘇城外”的鄉(xiāng)村度假，蘇州詮釋了城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式的核心內(nèi)涵。

國內(nèi)除了蘇州以外，杭州、成都都是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式的典型代表。這類城市顯著的特點是城市旅游和鄉(xiāng)村旅游比較發(fā)達(dá)，互為補(bǔ)充，融合發(fā)展。同時，城市旅游和鄉(xiāng)村旅游的聯(lián)系較為緊密，有發(fā)達(dá)便捷的交通支撐和服務(wù)配套。上文提到的蘇州，為了進(jìn)一步串聯(lián)集散散樞紐和主要景點，于2015年推出了14條“蘇州好行”旅游巴士線路，實現(xiàn)了水陸銜接，城鄉(xiāng)旅游聯(lián)動。

（五）鄉(xiāng)旅連片模式

“鄉(xiāng)旅連片”與“城鄉(xiāng)聯(lián)動”模式類似，都是面狀發(fā)展的模式。區(qū)別在于“城鄉(xiāng)聯(lián)動”有“城”和“鄉(xiāng)”兩個發(fā)展主體，而“鄉(xiāng)旅連片”主要是以鄉(xiāng)村旅游推動全域旅游發(fā)展。浙江省湖州市安吉縣是這種模式的典型代表。

安吉縣位于浙江省西北部，長三角腹地，有“中國竹鄉(xiāng)”之稱，是“兩山”理論和“中國美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)源地。安吉縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，境內(nèi)群巒疊嶂，山清水秀，森林覆蓋率達(dá)71%，空氣質(zhì)量常年達(dá)到一級。依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，安吉縣近年來大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2016年實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游46.6億元，并于2017年成功舉辦國際鄉(xiāng)村旅游大會?！笆濉逼陂g，安吉將引導(dǎo)全縣形成大竹海、黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香四大特色發(fā)展組團(tuán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游差異發(fā)展，全域提升。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品方面，安吉形成了農(nóng)事體驗、生態(tài)度假和景區(qū)依托三種類型的鄉(xiāng)村旅游“產(chǎn)品超市”，及精品民宿、鄉(xiāng)村精品酒店、生態(tài)博物館、家庭農(nóng)產(chǎn)、鄉(xiāng)村自駕露營和戶外運(yùn)動等一系列鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。特別是“安吉生態(tài)博物館群”，該群落由1個中心館、12個專題館、多個展示點組成，遍布城鄉(xiāng)，成為展示地域文化、民風(fēng)民俗的重要載體，有力支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，安吉還通過190千米的“美麗公路”建設(shè)，連接12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和62個村，未來還將創(chuàng)建15條美麗公路，真正實現(xiàn)“鄉(xiāng)旅連片”。

“鄉(xiāng)旅連片”的內(nèi)涵在于以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境或優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以鄉(xiāng)村旅游作為資源整合抓手，以農(nóng)旅融合，以及鄉(xiāng)村旅游與體育、文化、健康等行業(yè)的深度融合為路徑，實現(xiàn)旅游全域連片發(fā)展。采用這種模式有三個基本要求：第一，背靠巨大的客源市場，鄉(xiāng)村旅游需求旺盛；第二，自然生態(tài)資源或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源較為突出，且全域分布；第三，要有較強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)能力。國內(nèi)除了安吉以外，浙江的桐廬縣、四川浦江縣等也是“鄉(xiāng)旅連片”模式的典型代表。

二、結(jié)論與討論

傳統(tǒng)的“點式”旅游發(fā)展空間模式使得旅游活動呈現(xiàn)“飛地”困境，急需在區(qū)域范圍將旅游做“面式”擴(kuò)展，即從“景點旅游”向旅游目的地建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變。但這種向“面式”和“全域”的轉(zhuǎn)變并非完全指向空間的“全覆蓋”和“全景化”。本文根據(jù)各地全域旅游建設(shè)實踐，梳理總結(jié)了龍頭引領(lǐng)、旅游風(fēng)景道、全域景區(qū)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)旅連片五種空間發(fā)展模式。上述五種空間模式代表了點、線、面三類不同的區(qū)域旅游發(fā)展思路。筆者認(rèn)為，空間側(cè)重點的不同不是區(qū)別全域旅游的核心因素，各地應(yīng)根據(jù)自身資源特點、旅游發(fā)展階段和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行合理的空間謀劃和模式選擇，具體見表1。

盡管全域旅游空間發(fā)展模式呈現(xiàn)點、線、面各有側(cè)重的現(xiàn)象，但從另一個層面來看，其空間布局仍應(yīng)體現(xiàn)全局性、整合性、融合性等特點，這也是突破“景點旅游”的根本要求。

第一，全域旅游要求從單一景點景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，因此必然要求從“點”拓展到更大的空間，其涉及的景點開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施支撐等內(nèi)容也要求進(jìn)行全局性空間謀劃。即使是“龍頭引領(lǐng)”模式也不僅僅只是強(qiáng)調(diào)“龍頭”的建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)對整體區(qū)域的“引領(lǐng)”和輻射帶動。

第二，全域旅游的“整合性”體現(xiàn)在特色產(chǎn)品建設(shè)、主題線路組織、品牌形象共建等內(nèi)容，在空間上突出體現(xiàn)為旅游線路的串聯(lián)，這就要求在實踐中加強(qiáng)通景公路、綠道、風(fēng)景道等是空間載體的建設(shè)。

第三，全域旅游要實現(xiàn)“旅游+”的轉(zhuǎn)變，必然要求在更大的空間尺度上與更多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，把有條件的生產(chǎn)性空間和生活性空間轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e旅游空間，在空間模式上就會呈現(xiàn)更多的“點”被納入旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（作者單位：北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院）