對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理規(guī)范的思考

李慧

摘要：在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代背景下，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理成為深化財(cái)政體制改革的必然要求。隨著支付電子化在全國(guó)范圍內(nèi)的深入推進(jìn)，其安全、高效、便捷的優(yōu)勢(shì)凸顯。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，是提升國(guó)庫(kù)集中支付管理水平的重要基礎(chǔ)性工作。相關(guān)部門做了大量工作，并取得了一定成效，但是在實(shí)際工作中還面臨不少問(wèn)題。對(duì)此，本文根據(jù)工作實(shí)際，就國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的認(rèn)識(shí)、意義，面臨的問(wèn)題做了簡(jiǎn)要論述，并從管理規(guī)范化角度提出了一點(diǎn)思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；電子化管理；規(guī)范

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代，財(cái)政資金的安全、高效管理已成為財(cái)政工作的迫切需要。當(dāng)前，財(cái)政信息化水平仍有很大的提升空間，國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是國(guó)庫(kù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理業(yè)務(wù)概述

所謂國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理可以理解為國(guó)庫(kù)集中支付手段的電子化，在原有國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)支付憑證傳遞，資金支付和清算的無(wú)紙化。

二、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理的意義

（一）保障財(cái)政資金安全

財(cái)政資金安全是貫穿財(cái)政工作的主線。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理后，將所有支付、清算數(shù)據(jù)流封閉在財(cái)政、預(yù)算單位、代理行、人行幾家互通的閉環(huán)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)，改變以往依靠人工驗(yàn)印安全鑒別提升為依靠流程控制，規(guī)范、數(shù)字簽章，時(shí)間戳共同形成的防護(hù)網(wǎng)，極大地保障了財(cái)政資金支付的安全性。

（二）降低運(yùn)行開(kāi)銷、勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率

近年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付由點(diǎn)擴(kuò)面，全面鋪開(kāi)，集中支付工作量迅速增加，原有的手工簽章、逐筆打印、傳遞憑證到代理行，代理行再逐筆驗(yàn)印，逐筆確認(rèn)，然后再傳遞到不同的銀行清算。過(guò)程繁復(fù)，耗費(fèi)人力、物力巨大，且效率低下、易出錯(cuò)。支付電子化管理后，紙質(zhì)憑證取消了，憑據(jù)人工傳遞環(huán)節(jié)消失了；取而代之的是電子單據(jù)，數(shù)字簽章、網(wǎng)絡(luò)傳遞數(shù)據(jù)。在安全的同時(shí)，提高了效率和降低各方的勞動(dòng)強(qiáng)度，差錯(cuò)率明顯降低。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付電子管理是國(guó)庫(kù)集中支付制度的完善與發(fā)展

電子化管理是以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以電子憑證安全控件為關(guān)鍵核心，通過(guò)相關(guān)參與方按照共同規(guī)范來(lái)構(gòu)建安全、便捷、高效的“電子支付安全支撐體系”。這是國(guó)庫(kù)集中支付制度適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求的自我完善與發(fā)展。

（四）國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的重要推手

國(guó)庫(kù)集中支付電子化后，國(guó)庫(kù)集中支付的一體化管理取代半手工、半自動(dòng)化的管理模式，資金支付程序環(huán)環(huán)相扣、互相牽制。在系統(tǒng)之中加入了監(jiān)督規(guī)則，靠系統(tǒng)自動(dòng)約束資金支出，監(jiān)督資金。

三、國(guó)庫(kù)集中支付電子化的主要問(wèn)題

（一）軟件系統(tǒng)需完善，以切實(shí)提高工作效率

國(guó)庫(kù)集中支付須依托網(wǎng)絡(luò)信息軟件，從已經(jīng)部署的系統(tǒng)來(lái)看，系統(tǒng)完善程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要及時(shí)的在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)更新維護(hù)工作，以滿足需要。財(cái)政、人行、代理行的改造還不夠完善，影響銜接，造成系統(tǒng)延壓，難以切實(shí)提高工作效率。

（二）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全意識(shí)有待強(qiáng)化

電子化實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)方須嚴(yán)格遵守財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定的各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)實(shí)施，嚴(yán)禁變通、打折，否則極易導(dǎo)致系統(tǒng)漏洞，影響系統(tǒng)安全性，威脅財(cái)政資金安全。支付電子化管理提供便利的同時(shí)，也增加了信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行維護(hù)措施不力，可能導(dǎo)致信息泄露，系統(tǒng)癱瘓。

（三）業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)不規(guī)范，存在安全隱患

支付電子化管理包括財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付等業(yè)務(wù)，在進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)不與現(xiàn)有流程規(guī)則、制度沖突，以免不必要的遺漏和崗位錯(cuò)劃重疊，形成安全漏洞。

（四）需提高財(cái)務(wù)人員整體水平

預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員情況千差萬(wàn)別，水平不一。實(shí)際工作中，遇到具體問(wèn)題，理解認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行就走了樣，正常的支付就受到了影響。

四、國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理規(guī)范的思考

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作點(diǎn)多面廣、技術(shù)復(fù)雜、實(shí)施難度大，涉及多方綜合協(xié)調(diào)和技術(shù)實(shí)施，千頭萬(wàn)緒。這就要求在實(shí)施中既要腳踏實(shí)地，循序漸進(jìn)，又要統(tǒng)籌布局、抓重點(diǎn)，嚴(yán)落實(shí)。

（一）創(chuàng)新管理模式

要下大力氣形成統(tǒng)一的管理模式。以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ)，以支付電子化為契機(jī)，抓好創(chuàng)新管理模式，建立健全支付電子化管理的制度、辦法和相關(guān)配套制度。明確相關(guān)方的責(zé)任義務(wù)，簽訂國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理相關(guān)協(xié)議；建立健全差錯(cuò)處理程序和辦法及緊急情況的應(yīng)急預(yù)案；建立健全電子簽章的相關(guān)管理制度；建立健全系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度。統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)流程，合理安排工作崗位，制定相關(guān)操作規(guī)程，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（二）加強(qiáng)技術(shù)保障，規(guī)范安全環(huán)境

以前出問(wèn)題會(huì)限于局部的一個(gè)點(diǎn)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)都是互通的，出問(wèn)題影響就會(huì)是全局的。安全環(huán)境是電子化管理方式最根本的安全措施。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)測(cè)，強(qiáng)化電子簽章、審計(jì)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)施支付電子化以后，資金安全、支付效率大幅提高，對(duì)安全要求也相應(yīng)提高。一旦實(shí)施電子化管理，再想退回到以前的操作模式就沒(méi)可能了。要高度重視安全工作，評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境，補(bǔ)短板，查漏洞，筑牢安全基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照財(cái)政部、總行制定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全等級(jí)保護(hù)、電子簽章等配套安保設(shè)施并測(cè)評(píng)；要加快備份系統(tǒng)建設(shè)，有條件的實(shí)施異地備份管理。相關(guān)參與各方要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，密切合作，為國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理提供安全的運(yùn)行環(huán)境支持。

（三）規(guī)范支付電子化標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政部、人行總行及相關(guān)部門，制定并實(shí)施了支付電子化相關(guān)業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域互聯(lián)互通及時(shí)支付的“靈魂”，是“硬杠杠”，是“紅線”，一定要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，不打折扣。已成為財(cái)政信息標(biāo)準(zhǔn)化的旗幟。在具體執(zhí)行時(shí)要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，在實(shí)施具體工作中自覺(jué)遵守，嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的支付電子化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。遇到含混不清的環(huán)節(jié)要及時(shí)與上級(jí)溝通協(xié)調(diào)、確認(rèn)，及時(shí)完善。

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)操作

要建立健全崗位責(zé)任制。對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化業(yè)務(wù)要按層次、按業(yè)務(wù)，針對(duì)每一個(gè)崗位制訂明確的職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)邊界范圍和要求標(biāo)準(zhǔn)。要完善外部監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)審、外審作用，紀(jì)檢、科技部門要積極發(fā)揮本職作用，強(qiáng)化對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付電子化風(fēng)管理工作的監(jiān)督檢查工作，特別是要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵流程、關(guān)鍵記錄及重點(diǎn)時(shí)間段的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)評(píng)價(jià)各項(xiàng)內(nèi)控制度，評(píng)估內(nèi)控制度和現(xiàn)有規(guī)章是否契合，并根據(jù)評(píng)估做出整改。加強(qiáng)對(duì)違章違紀(jì)的查辦力度。對(duì)造成不良后果的責(zé)任人員，特別是不遵守規(guī)范，玩忽職守的決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，筑牢制度的紅線。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)庫(kù)集中支付電子化工作千頭萬(wàn)緒，工作量大，責(zé)任重，有關(guān)部門要從大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感、使命感對(duì)待。有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，成立工作小組，要主動(dòng)抓、親自抓，制定明確計(jì)劃，督促落實(shí)責(zé)任，組織落實(shí)。要把質(zhì)量挺在前面、確保質(zhì)量；要抓好人員繼續(xù)教育工作，為系統(tǒng)實(shí)施提供人力保證。

國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理工作影響深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要高度重視這項(xiàng)工作，以開(kāi)創(chuàng)財(cái)政管理工作新局面，為財(cái)政工作又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

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