李燕

摘要：近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，且發(fā)展速度越來越快。這在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平提升的同時(shí)，也帶來了許多問題，由于缺少必要的空間規(guī)劃，鄉(xiāng)村空間使用以及土地整治工作出現(xiàn)了較多的問題，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間發(fā)展不平衡，這嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，為了解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村空間進(jìn)行重構(gòu)，并通過土地整治等方式，提高鄉(xiāng)村用地的合理性與有效性，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間可以實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。文章對(duì)土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的意義進(jìn)行分析，探究當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，并從土地整治的角度出發(fā)提出推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的策略，最后探討鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：土地整治；鄉(xiāng)村空間；重構(gòu)

城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大的外援驅(qū)動(dòng)力，此時(shí)鄉(xiāng)村內(nèi)部也表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的發(fā)展需求，在二者的綜合作用下，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活以及生態(tài)空間都需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而進(jìn)行進(jìn)一步的完善，甚至是重構(gòu)。而土地整治對(duì)于空間重構(gòu)來說有著重要的推動(dòng)意義，將二者結(jié)合起來是十分必要的。

一、土地整治與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的重要意義

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村土地以及空間的作用發(fā)生了一定的改變，首先，鄉(xiāng)村的社區(qū)功能越來越突出，且向著現(xiàn)代化的方向發(fā)展；其次，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了多樣化的特征，這推動(dòng)了鄉(xiāng)村逐步成為生產(chǎn)者以及協(xié)作者，而不僅僅是資源的提供者；最后，在以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村擔(dān)任著環(huán)境緩沖區(qū)的重要角色，但是由于城市的盲目擴(kuò)張，環(huán)境受到了嚴(yán)重的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村已經(jīng)成為了環(huán)境保障區(qū)。在此情況下，為了滿足發(fā)展的內(nèi)外部需求，鄉(xiāng)村空間必須進(jìn)行有效的重構(gòu)，提高空間利用的科學(xué)性與有效性。

土地資源的有效利用會(huì)對(duì)空間重構(gòu)的效果產(chǎn)生較為直接的影響，如何提高土地資源的利用率是空間重構(gòu)中應(yīng)當(dāng)思考的關(guān)鍵性問題。近年來，農(nóng)村人口不斷減少，且居住較為松散，這極大的降低了土地的使用效率。有效的空間重構(gòu)可以提高民居的密集性，并實(shí)現(xiàn)集中排放，改善環(huán)境污染問題。土地整治中會(huì)有大量的土地閑置出來，這些土地可以用于發(fā)展種植業(yè)，使工業(yè)區(qū)可以與農(nóng)業(yè)區(qū)隔離開，避免土地受到污染，推動(dòng)農(nóng)業(yè)深層次發(fā)展。

總的來說，土地整治以及空間重構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生存空間、生產(chǎn)空間以及生態(tài)空間的全面優(yōu)化，具有重要的實(shí)踐意義。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村空間發(fā)展中存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村組織核心較為薄弱

雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響依然存在，在傳統(tǒng)模式下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不牢固，工農(nóng)產(chǎn)品交易呈現(xiàn)出不平等性。工業(yè)化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化的有效推動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移不及時(shí)。農(nóng)村人口進(jìn)程就業(yè)、定居都受到較大的限制，勞動(dòng)力的發(fā)展受到極大的限制，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。同時(shí)，近年來國有土地使用制度進(jìn)行了深入的改革，非農(nóng)建設(shè)用地采用市場(chǎng)化的方式出讓，在此情況下，雖然土地價(jià)格飆升，但是農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償是極低的，農(nóng)民的利益無法得到保障，由此可見鄉(xiāng)村組織核心是較為薄弱的。

（二）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)分散

從鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)來看，其具有較強(qiáng)的分散性。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展呈現(xiàn)出向心型結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)居于中心位置，鄉(xiāng)村圍繞其展開建設(shè)。各鄉(xiāng)村的建設(shè)與管理都呈現(xiàn)出明顯的分散性，基礎(chǔ)性設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)共建共享。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅將注意力集中在了本區(qū)域內(nèi)，發(fā)展眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源無法得到優(yōu)化配置，很多基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。

（三）生產(chǎn)要素流動(dòng)秩序較差

農(nóng)田集中是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)開展的重要前提，但是由于鄉(xiāng)村居民居住分散，農(nóng)業(yè)資源也呈現(xiàn)出了分散性的特征，這極大的阻礙了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有序展開。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人、民營(yíng)企業(yè)涌入鄉(xiāng)村，對(duì)非農(nóng)用地進(jìn)行了開發(fā)，并推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)化的發(fā)展，但是這種發(fā)展缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與管理，是自下而上展開的，因此自發(fā)性與盲目性較強(qiáng)。一些企業(yè)并沒有樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光，在發(fā)展中破壞了環(huán)境以及資源。另外，雖然很多勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市，但是他們的居住空間并沒有實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)移，這增加了土地的重復(fù)占有率，很多地區(qū)僅僅剩下老年人，成為了空心村。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的土地整治策略

（一）積極完善工業(yè)化發(fā)展與空間重構(gòu)體系

為了保證土地整治以及空間重構(gòu)工作可以有序展開，工作人員應(yīng)當(dāng)積極完善發(fā)展體系，協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展與空間重構(gòu)之間的關(guān)系。第一，工作人員應(yīng)當(dāng)深入鄉(xiāng)村，了解當(dāng)?shù)刭Y源利用、環(huán)境發(fā)展的實(shí)際情況，并將這些內(nèi)容與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合到一起，制定出有效的發(fā)展方案；第二，工作人員要建立主推機(jī)制，保證土地整治工作可以順利展開，推動(dòng)工業(yè)以及農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平；第三，工作人員要考慮多方面的整合意見，保證助推機(jī)制的內(nèi)容能夠符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際需要，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)配合，提高工作效果；第四，要認(rèn)識(shí)到土地整治工作是漫長(zhǎng)的，在工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化協(xié)調(diào)的過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題，工作人員要及時(shí)解決，降低問題的影響。

（二）協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間

生產(chǎn)活動(dòng)以及生活活動(dòng)是無法脫離生態(tài)空間的，因此一定要協(xié)調(diào)規(guī)劃好三者的關(guān)系，使各自的作用可以有效發(fā)揮出來，最終推動(dòng)鄉(xiāng)村整體的發(fā)展。而三者的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開土地整治這一助推機(jī)制。首先，農(nóng)業(yè)種植區(qū)是生產(chǎn)空間的重要組成部分，在土地整治過程中，為了避免資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生，生產(chǎn)用地會(huì)展開集中管理，并通過對(duì)周圍資源的有效整合為生產(chǎn)空間發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。其次，生活空間即居民居住的空間，為了改善居住環(huán)境、減少占地面積，土地整治工作將民宅民居集中建設(shè)，并將其與生產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格區(qū)分開，避免二者產(chǎn)生相互干擾。最后，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作近年來受到了極大的關(guān)注，傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活工作極有可能對(duì)土地資源、水資源等造成不可挽回的傷害，為了改善這一情況，土地整治中會(huì)采取退耕還林等措施，協(xié)調(diào)好人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

（三）將土地整治與空間重構(gòu)有效結(jié)合到一起

土地整治與空間重構(gòu)是不可分割的兩部分，二者可以同時(shí)展開，空間重構(gòu)后，鄉(xiāng)村環(huán)境、資源的有效利用率將明顯提升，此時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的剩余空間，這些空間就可以通過土地整治的方式進(jìn)行深化利用，提高土地的有效利用率。將土地整治與空間重構(gòu)進(jìn)行結(jié)合還能夠在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)成本，節(jié)約建設(shè)資源，這是因?yàn)榈貐^(qū)之間的聯(lián)系變得密切，土地資源可以實(shí)現(xiàn)高效共享，滿足相鄰鄉(xiāng)村的使用需求。

四、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的基本內(nèi)容

（一）調(diào)整人口密集度

對(duì)人口密集度的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地空間的有效節(jié)約，具有重要的意義。但是如果僅從土地資源節(jié)約的方面來調(diào)整人口的空間分布，極有可能會(huì)影響生產(chǎn)建設(shè)的順利展開，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸向著機(jī)械化的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)設(shè)備的規(guī)模越來越大，且數(shù)量增多，如果居住過于密集，那么生產(chǎn)設(shè)備則有可能無處停放，這極大的影響著鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。因此在規(guī)劃人口居住空間時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源供給情況進(jìn)行全面分析與計(jì)算，并將其與人口基數(shù)、土地面積等進(jìn)行整合，保證人口密集度可以保持在合理的狀態(tài)。

（二）重構(gòu)生產(chǎn)空間

單一的生產(chǎn)模式極大的制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了改善這一情況，在重構(gòu)生產(chǎn)空間時(shí)，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合到一起，使鄉(xiāng)村發(fā)展可以呈現(xiàn)出多元化特征。工作人員應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，制定整體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，采取集約化的方式管理生產(chǎn)用地，這樣可以避免過度開發(fā)、資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生。而工業(yè)建設(shè)在土地整治、空間重構(gòu)的基礎(chǔ)上展開。工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到工業(yè)發(fā)展速度是極快的，其規(guī)模將越來越大，為了滿足工業(yè)建設(shè)在未來一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需求，應(yīng)當(dāng)預(yù)留出一定的拓展空間，做好前期準(zhǔn)備。

（三）重構(gòu)生態(tài)空間

生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的關(guān)鍵性問題之一，為了避免生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)空間造成不良影響，在進(jìn)行空間重構(gòu)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)首先深入了解當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的分布情況以及儲(chǔ)量，然后制定合理的開發(fā)規(guī)劃；其次，應(yīng)當(dāng)尊重自然規(guī)律，全面考慮資源的生長(zhǎng)周期，避免過度開發(fā)。保證對(duì)資源的開發(fā)工作既可以滿足生產(chǎn)、生活的實(shí)際需求，同時(shí)又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可挽回的影響。

五、結(jié)語

城市擴(kuò)張推動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，但與此同時(shí)也影響了鄉(xiāng)村的內(nèi)部建設(shè)，生產(chǎn)、生活以及生態(tài)都受到了不同程度的影響，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村的健康發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開展土地整治與空間重構(gòu)工作。土地整治可以為空間重構(gòu)提供驅(qū)動(dòng)力量，提高空間重構(gòu)的科學(xué)性與合理性。工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮多方面因素，使生產(chǎn)空間、生活空間以及生態(tài)空間都可以得到有效優(yōu)化。

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（作者單位：重慶市平正房地產(chǎn)測(cè)量事務(wù)所）