安璐

摘要：山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)覆蓋全省、市、縣三個(gè)不同的行政層級(jí)，同時(shí)和中央平臺(tái)對(duì)接貫通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)山西省內(nèi)所有非涉密項(xiàng)目的在線受理和全程監(jiān)管，有效地提高了行政審批效率，實(shí)現(xiàn)了投資管理方式的創(chuàng)新。文章主要介紹了山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的主要功能，以及平臺(tái)建設(shè)的重要意義，并對(duì)平臺(tái)的進(jìn)一步完善提出建議。

關(guān)鍵詞：山西??；投資項(xiàng)目；在線審批

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維和資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”讓政務(wù)服務(wù)更快捷、更有針對(duì)性，同時(shí)也讓政府的服務(wù)過(guò)程公開(kāi)透明，便于廣大公眾監(jiān)督。山西省發(fā)展和改革委員會(huì)作為全省的投資主管部門，深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于審批制度革新的重要指示，為改善全省的投資項(xiàng)目審批管理模式，牽頭建設(shè)了山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，山西省經(jīng)濟(jì)信息中心具體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正是山西省在新時(shí)期對(duì)電子政務(wù)的全新嘗試，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，壓縮審批時(shí)間，激發(fā)各市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)簡(jiǎn)介

山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)是部署在全省電子政務(wù)外網(wǎng)上的在線服務(wù)平臺(tái)，其建設(shè)內(nèi)容包括在線審批監(jiān)管平臺(tái)、在線審批監(jiān)管平臺(tái)門戶網(wǎng)站、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、信息資料庫(kù)、基礎(chǔ)設(shè)施、與其他系統(tǒng)對(duì)接以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。全省所有非涉密的項(xiàng)目都要通過(guò)該平臺(tái)申報(bào)，在限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)在線辦理，辦理過(guò)程實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在公眾和監(jiān)管者面前。平臺(tái)由兩個(gè)系統(tǒng)組成，其一是網(wǎng)上辦事大廳，為項(xiàng)目申請(qǐng)人提供項(xiàng)目申請(qǐng)的提交、在線查詢等系列服務(wù)；其二是網(wǎng)上聯(lián)合審批系統(tǒng)，各級(jí)審批部門的工作人員利用該系統(tǒng)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

在平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，山西省經(jīng)濟(jì)信息中心與發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等項(xiàng)目主管部門積極溝通對(duì)接，推動(dòng)各縣區(qū)、市有關(guān)部門及時(shí)制定推進(jìn)方案，落實(shí)牽頭部門和責(zé)任人員。平臺(tái)建設(shè)充分利用了省電子政務(wù)外網(wǎng)連接部門多、連接范圍廣的優(yōu)勢(shì)，快速搭建了在線平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)通道，實(shí)現(xiàn) “橫向到邊”、“縱向到底”的要求。目前，全省涉及省級(jí)聯(lián)合審批的相關(guān)部門已全部接入。

山西省內(nèi)各個(gè)層級(jí)的投資主管部門和行業(yè)主管部門，需要其審批、核準(zhǔn)、備案的非涉密項(xiàng)目都要納入平臺(tái)管理。平臺(tái)上線之前是項(xiàng)目申請(qǐng)人從項(xiàng)目申請(qǐng)到竣工驗(yàn)收，需要持各類資料到各個(gè)行政審批部門辦理手續(xù)，現(xiàn)在這些程序全部從線下轉(zhuǎn)移到了線上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跑路，而非讓群眾跑腿。全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了和中央平臺(tái)的對(duì)接。一些項(xiàng)目國(guó)家相關(guān)部門需要在地方辦理部分事項(xiàng)，地方部門就可以在線提交重要信息，通過(guò)平臺(tái)推送至中央，極大地提高了辦事效率。

全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)于2017年2月1日正式運(yùn)行。橫向聯(lián)通中央平臺(tái)和全省11市、119縣及17個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)近2500個(gè)單位。截止2017年年底，平臺(tái)一共受理各類項(xiàng)目申報(bào)27515項(xiàng)，其中審批項(xiàng)目5991個(gè)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目1126個(gè)，備案類項(xiàng)目20398個(gè)，總投資29227.33億元；第一產(chǎn)業(yè)占比25%，第二產(chǎn)業(yè)占比45%，第三產(chǎn)業(yè)占比30%。省發(fā)展改革委作為平臺(tái)的主管部門，主要負(fù)責(zé)主持平臺(tái)的全面工作、制訂相關(guān)的規(guī)章制度。省經(jīng)濟(jì)信息中心主要負(fù)責(zé)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行的技術(shù)維護(hù)。其他行政審批部門按照各自的權(quán)責(zé)清單，在法定權(quán)限內(nèi)，于平臺(tái)上辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

二、建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的意義

山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了我省投資項(xiàng)目審批方式的重要變革。它并不是將原先線下辦理的事項(xiàng)簡(jiǎn)單地移動(dòng)到網(wǎng)上，而是在線上辦理的同時(shí)融合了政務(wù)部門最新的服務(wù)理念，服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)了整個(gè)服務(wù)過(guò)程的變革。

（一）縮短審批時(shí)間，提高審批效率

過(guò)去的項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、手續(xù)繁、效率低。目前的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)在運(yùn)行的流程上，與傳統(tǒng)的串聯(lián)式審批模式不同。事項(xiàng)被平臺(tái)受理后，互為前置的審批事項(xiàng)一律取消，而是變成了同步審批。過(guò)去是各個(gè)審批部門各自為陣，在一個(gè)部門辦理完成后才能轉(zhuǎn)到下一個(gè)審批部門，審批時(shí)間較長(zhǎng)?，F(xiàn)在則是項(xiàng)目在平臺(tái)上被受理后參與審批的各部門要協(xié)同辦理，一起推進(jìn)，這就極大的縮短了審批時(shí)間，為各項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)提供了便利。此外，通過(guò)平臺(tái)申報(bào)的項(xiàng)目都會(huì)被賦予唯一的項(xiàng)目代碼，有關(guān)該項(xiàng)目的文件都會(huì)被歸集到該代碼下，便于各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

（二）合理配置資源，減少資源浪費(fèi)

我們通過(guò)全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，可以掌握全省各類產(chǎn)業(yè)、各類項(xiàng)目的投資情況，哪些產(chǎn)業(yè)投資過(guò)剩、哪些產(chǎn)業(yè)投資不足，一目了然，結(jié)合我們的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而制定更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。各類投資主體也可以結(jié)合平臺(tái)上的相關(guān)信息，分析市場(chǎng)釋放的信號(hào)，從而指導(dǎo)自身下一步的投資方向，避免盲目投資，造成損失?？偠灾撈脚_(tái)可以同時(shí)為政策制定者和各類市場(chǎng)主體服務(wù)，從整體上減少資源浪費(fèi)，提升投資質(zhì)量和效益。

（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管體系

項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，項(xiàng)目單位需要通過(guò)平臺(tái)提交該項(xiàng)目的開(kāi)工報(bào)告、年度報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等一系列項(xiàng)目相關(guān)信息。各有關(guān)監(jiān)管部門就可以通過(guò)這些資料實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全方位、多角度、實(shí)時(shí)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，真正將監(jiān)管的重心從事前轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞螅刮覀兊谋O(jiān)管體系更合理、更有效。

（四）壓縮權(quán)力尋租空間，使項(xiàng)目審批更公平

行政審批崗位歷來(lái)是防腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，這與審批環(huán)節(jié)不透明、權(quán)力監(jiān)管不到位有密切關(guān)系。平臺(tái)的運(yùn)行使項(xiàng)目審批的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的操作時(shí)間和內(nèi)容均由計(jì)算機(jī)記錄在案，全程留痕，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在公眾面前。不僅促進(jìn)了社會(huì)民主監(jiān)督，更強(qiáng)化了主管部門監(jiān)督，使項(xiàng)目審批工作更公平，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，減少了腐敗隱患。

三、進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建議

目前，山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行了較長(zhǎng)時(shí)間，在項(xiàng)目審批工作中發(fā)揮了積極作用。但我們也要認(rèn)識(shí)到，該平臺(tái)還需繼續(xù)完善功能，適應(yīng)新的形勢(shì)變化。

（一）拓展平臺(tái)功能，持續(xù)深化“放管服”改革

目前平臺(tái)的功能基本上滿足了各方的使用要求，但也還有較大的提升空間，我們需要進(jìn)一步拓展平臺(tái)功能，為平臺(tái)使用者提供更完善的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需轉(zhuǎn)變觀念，以用戶為中心，深刻了解用戶需求，注重改善用戶體驗(yàn)，以公共產(chǎn)品提供者的視角審視整個(gè)平臺(tái)的功能，并注重向用戶提供個(gè)性化的、場(chǎng)景式的服務(wù)。同時(shí)，注重借鑒全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)以及兄弟省份投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善平臺(tái)功能。

（二）加強(qiáng)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)和安全防護(hù)，確保在線平臺(tái)平穩(wěn)高效運(yùn)行

平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，并非簡(jiǎn)單地將審批事項(xiàng)從線下轉(zhuǎn)移到線上，而是要實(shí)現(xiàn)原有審批流程的優(yōu)化、整合，這對(duì)平臺(tái)管理人員和用戶都提出了新的要求。此外，平臺(tái)運(yùn)行時(shí)間較短，還存在一些問(wèn)題，進(jìn)而影響用戶體驗(yàn)。平臺(tái)的運(yùn)維部門需加強(qiáng)人力、物力投入，針對(duì)平臺(tái)運(yùn)行中暴露的問(wèn)題要及時(shí)響應(yīng)，服務(wù)到位，確保在線平臺(tái)平穩(wěn)高效運(yùn)行。

（三）充分挖掘大數(shù)據(jù)資源，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)

目前，全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與山西省信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，將各類市場(chǎng)主體的信用信息作為審批部門作出決策的重要參考，這正是我們挖掘大數(shù)據(jù)資源的重要嘗試。今后我們應(yīng)進(jìn)一步挖掘大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)與各個(gè)平臺(tái)的互聯(lián)互通。政府部門掌握著大量各類市場(chǎng)主體的投資信息，我們要通過(guò)科學(xué)的方法，利用這些信息研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)決策提供參考，切實(shí)提高宏觀調(diào)控水平。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)改變了公共服務(wù)的交互方式，也推動(dòng)了服務(wù)理念發(fā)生重大改變。山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)用，不僅在壓縮審批時(shí)間、提高政府服務(wù)能力方面發(fā)揮了重要作用，更是促進(jìn)了行政審批部門服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾的獲得感。但同時(shí)我們也要看到，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展不斷對(duì)各級(jí)政府部門的履職方式提出新要求。所以，我們還需繼續(xù)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為提升政府治理能力和服務(wù)水平提供強(qiáng)有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳越，馮潔.從線下“跑斷腿”走向線上“高效批”——浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的創(chuàng)新實(shí)踐[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2017（05）.

[2]武文卿.試水投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)[J].中國(guó)招標(biāo)，2016（02）.

[3]唐承華.廣西投資項(xiàng)目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2016（08）.

[4]周華富.深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2017（17）.

（作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心）