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      縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問題與對策

      2018-08-22 05:19:12程立臣
      財(cái)會學(xué)習(xí) 2018年22期
      關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制對策

      程立臣

      摘要:基于一些縣級行政事業(yè)單位在內(nèi)控方面還存在內(nèi)控意識不足、財(cái)務(wù)制度不完善、預(yù)算管理不科學(xué)等問題,需要關(guān)注和重視縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制問題,思考和探索適宜于縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制對策,以切實(shí)提升縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平。

      關(guān)鍵詞:縣級行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;對策

      自《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》頒布之后,縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作雖然取得了一定的成效,但是還存在內(nèi)控意識不足、財(cái)務(wù)制度不完善、預(yù)算管理不科學(xué)等內(nèi)控方面的問題。為此,要對其存在的問題進(jìn)行分析,采取有效的解決對策,提升縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平。

      一、縣級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題

      (一)管理層的內(nèi)部控制意識不足

      當(dāng)內(nèi)部控制觀念引入到縣級行政事業(yè)單位的管理中時(shí),部分管理者還沒有充分認(rèn)識到內(nèi)部控制對于單位管理的重要作用和意義,不愿意接受現(xiàn)代內(nèi)部控制管理理念和實(shí)踐,還依然是按照傳統(tǒng)的固態(tài)思維模式進(jìn)行單位管理,缺乏在內(nèi)部控制中的資金支持、人員支持,這就使縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作進(jìn)展緩慢,缺乏較高的質(zhì)量和效率。

      (二)缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

      縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度體系還不夠完善,缺乏足夠健全的財(cái)務(wù)管理制度作為根本保障,在一些單位內(nèi)部尚未建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,存在財(cái)務(wù)管理制度隨意化、規(guī)范化的現(xiàn)象。同時(shí),一些縣級行政事業(yè)單位內(nèi)部存在崗位的職責(zé)交叉現(xiàn)象,呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)狀況,這就使單位的財(cái)務(wù)管理效能下降。

      (三)缺乏科學(xué)合理的預(yù)算控制和管理

      縣級行政事業(yè)單位的預(yù)算控制和管理工作不受重視,一些單位內(nèi)部盡管設(shè)置了預(yù)算部門,然而并沒有完全依照預(yù)算管理的控制流程進(jìn)行操作,導(dǎo)致一些資金處于預(yù)算控制的范疇之外,降低了預(yù)算控制的科學(xué)合理性。

      (四)內(nèi)部控制監(jiān)督職能流于形式

      在縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理過程中,缺乏健全有效的監(jiān)督和檢查機(jī)制,其自我評價(jià)、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督存在不同程度的弱化、邊緣化狀態(tài),使這些內(nèi)部控制監(jiān)督職能流于形式,出現(xiàn)監(jiān)督功能失效的狀態(tài)和問題。同時(shí),財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門存在各自為政的狀態(tài),沒有實(shí)現(xiàn)對縣級行政事業(yè)單位的協(xié)同化監(jiān)督和檢查,沒有有效的監(jiān)督合力,難以充分發(fā)揮其監(jiān)督的實(shí)效性功能。

      二、縣級行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對策

      (一)建立健全縣級行政事業(yè)單位的制度體系

      行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制要真實(shí)、全面地反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動狀態(tài),以促進(jìn)行政事業(yè)單位的行政管理水平的不斷提升。在建立健全縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度體系的過程中,主要應(yīng)當(dāng)從以下方面入手:

      (1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)期的縣級行政事業(yè)單位,在形成良好的內(nèi)部控制體系過程中,必然需要有一定的技術(shù)支持,而信息化技術(shù)屬于現(xiàn)階段的核心技術(shù),其能夠在當(dāng)前內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行深層次的完善,使得內(nèi)部控制能夠擴(kuò)展到整個(gè)單位的發(fā)展當(dāng)中??h級行政事業(yè)單位要成立機(jī)構(gòu)合理、職責(zé)明確的內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組,要將單位的財(cái)務(wù)部門、各業(yè)務(wù)部門吸納進(jìn)來,使之成為單位內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)中相互制約、相互監(jiān)督的部分,能夠全面開展對縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制實(shí)施、監(jiān)督、評價(jià)和整改等具體工作,更好地推動單位內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。

      (2)加強(qiáng)調(diào)查研究。要梳理縣級行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程,找尋各業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),在充分加強(qiáng)調(diào)查研究的前提下,擬定與單位相適應(yīng)的內(nèi)部控制制度,明確各部門人員的職責(zé)分工,實(shí)現(xiàn)對所有業(yè)務(wù)活動及資金的控制和管理,較好地規(guī)避資金管理的風(fēng)險(xiǎn),達(dá)到內(nèi)部控制工作“零死角”的管理目標(biāo)[1]。

      (3)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。要確定縣級行政事業(yè)單位的不相容崗位分離制度、定期輪崗制度等,實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的監(jiān)督和檢查,促進(jìn)各部門人員的聯(lián)動,較好地完善單位內(nèi)部機(jī)構(gòu),加大內(nèi)部控制管理的力度。

      (二)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制的重視度

      要增強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位管理者的內(nèi)部控制意識和觀念,開展內(nèi)部控制相關(guān)的教育和學(xué)習(xí),豐富單位領(lǐng)導(dǎo)者的內(nèi)部控制先進(jìn)理念和知識儲備,營造良好的單位內(nèi)部控制環(huán)境和氛圍。同時(shí),還要加大對單位全體成員的內(nèi)部控制培訓(xùn)和教育,要將完善的內(nèi)部控制制度編制成冊,使每一個(gè)員工都能夠掌握單位的內(nèi)部控制制度規(guī)范,并通過內(nèi)部控制周例會制度、相互評分等方式,形成內(nèi)部控制的常態(tài)化、穩(wěn)定化,及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問題并加以改進(jìn)。另外,還要加大對單位內(nèi)部控制人員的激勵(lì)力度,要拓寬單位內(nèi)部控制人員晉升的渠道,在多樣化的專業(yè)培訓(xùn)和教育條件下,培育單位所需要的專業(yè)型內(nèi)部控制管理人員,提升內(nèi)部控制管理人員的素質(zhì)。

      (三)加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督和評價(jià)

      縣級行政事業(yè)單位要加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督和評價(jià),利用現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段,建構(gòu)和完善單位的內(nèi)部控制信息系統(tǒng),在自動化系統(tǒng)的監(jiān)督和評價(jià)之下,可以較好地防止領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)、職工相互串通等現(xiàn)象,增強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督與評價(jià)的科學(xué)性、公正性。同時(shí),還可以通過加強(qiáng)外部監(jiān)督的方式,形成財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察的聯(lián)動機(jī)制,較好地優(yōu)化內(nèi)部控制監(jiān)督和效果。

      三、結(jié)語

      縣級行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作是長期、動態(tài)而系統(tǒng)的工程,單位領(lǐng)導(dǎo)和員工都要加強(qiáng)對內(nèi)部控制和管理的重視,不斷完善單位內(nèi)部控制管理機(jī)制,優(yōu)化內(nèi)部控制管理辦法,全面提升內(nèi)部控制的科學(xué)性、合理性、有效性和管理水平。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王琳.關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的探討[J].財(cái)會學(xué)習(xí),2017(19):253.

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