鄧滿娥　武煒　蔡丹萍　梁偉明　程青華　冷小冰

摘要：通過調查，分析中山市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在困難和問題，并就中山市專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級存在的“鎮(zhèn)”策問題進行分析、提出建議。專業(yè)鎮(zhèn)的轉型升級需要政府強有力的政策、資金扶持和組織領導，需要加強專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，建設專業(yè)鎮(zhèn)科技服務體制機制。

專業(yè)鎮(zhèn)是20世紀90年代在廣東出現(xiàn)的一種新型經濟形態(tài)， 是產業(yè)集群在廣東鎮(zhèn)區(qū)經濟的一種表現(xiàn)形式。當前，全省有工業(yè)類、農業(yè)類和服務業(yè)三大類專業(yè)鎮(zhèn)434個，全省專業(yè)鎮(zhèn)的GDP達到3萬億元，占全省的三分之一以上，近四成的專業(yè)鎮(zhèn)工農業(yè)產值超過百億元①，專業(yè)鎮(zhèn)在廣東省經濟中扮演著越來越重要的角色。

中山市是珠三角重要的先進制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務業(yè)基地，是廣東省產業(yè)集群升級創(chuàng)新試點城市。擁有裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細化工、特色食品等一批頗具規(guī)模的現(xiàn)代產業(yè)集群。中山專業(yè)鎮(zhèn)經濟發(fā)達，“一鎮(zhèn)一品”，特色鮮明。其中擁有18個省級專業(yè)鎮(zhèn)，35個國家級產業(yè)基地，67%的鎮(zhèn)區(qū)為省級專業(yè)鎮(zhèn)，產值占全市比重達72%，稅收貢獻達65%。2017年廣東省創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)考核，從全省434家專業(yè)鎮(zhèn)中評選出47家考核優(yōu)秀專業(yè)鎮(zhèn)，中山市有：火炬區(qū)（健康產業(yè)）、南頭鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)和民眾鎮(zhèn)等七個專業(yè)鎮(zhèn)獲評優(yōu)秀②。

科技創(chuàng)新是中山專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的現(xiàn)實選擇和必然選擇。建設專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新服務體系，是推進新型專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級的突破口。中山市作為全省專業(yè)鎮(zhèn)密度最高的地級市，唯有把加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為中山貫徹落實轉型的根本著力點，才能打贏經濟結構調整、產業(yè)轉型升級這場硬仗。

一、發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，在中山市18個省級專業(yè)鎮(zhèn)中，另外擁有中國五金制品產業(yè)基地、中國休閑服裝名鎮(zhèn)、中國牛仔服裝名鎮(zhèn)、中國食品工業(yè)示范基地等35個國家級產業(yè)基地，專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)擁有400多個省級以上名牌名標，數(shù)量居全省前列。中山正在拋棄低散粗放產業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)向專業(yè)鎮(zhèn)和園區(qū)經濟集中集聚發(fā)展，已形成了綠色的“專業(yè)鎮(zhèn)經濟”、“園區(qū)經濟”、“基地經濟”等產業(yè)經濟和新經濟格局。眾人皆知中山有個燈飾專業(yè)鎮(zhèn)叫“古鎮(zhèn)”。早在上世紀末，古鎮(zhèn)云集了全國各省市燈商，依托馬路市場舉辦了一場全國轟動的燈飾博覽會，正是從這個展會開始，古鎮(zhèn)獲得“中國燈飾之都”的稱號，并迅速成長為中國最大的燈飾照明產業(yè)基地。這里有大大小小涉足燈飾照明行業(yè)的企業(yè)上萬家，全鎮(zhèn)燈飾照明產品銷售占全國市場的六成，在國際燈飾照明界也享有聲譽。但是其創(chuàng)新能力嚴重不足，古鎮(zhèn)燈飾制造企業(yè)大量外流，其產業(yè)面臨空洞化的嚴重挑戰(zhàn)。

二、“鎮(zhèn)”策的提出

中山市專業(yè)鎮(zhèn)經過多年的發(fā)展，雖然取得不錯的成績；但由于產業(yè)相對偏輕、小散等特點，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、供給側結構改革等背景下，面臨著產業(yè)轉型升級的巨大壓力。特別是今年，中山市工業(yè)增加值率低于全省平均水平，傳統(tǒng)產業(yè)主導專業(yè)鎮(zhèn)經濟增長的動力減弱，新的增長動力對經濟發(fā)展支撐不足，亟需以專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新驅動發(fā)展實現(xiàn)動力轉換，大力推動專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級成為必然選擇。

1、拓展“鎮(zhèn)”策思路：如何結合當前“特色小鎮(zhèn)建設”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，盡快融入粵港澳大灣區(qū)建設；如何克服專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展粗放、創(chuàng)新能力不足的問題?，F(xiàn)實是專業(yè)鎮(zhèn)大部分產業(yè)處于制造業(yè)和服務業(yè)產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，普遍缺乏核心技術和叫得響自主品牌。專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務能力差，其技術創(chuàng)新服務多數(shù)以信息咨詢、產品檢測、產業(yè)信息宣傳為主，急需拓展思路，強化產學研合作、新型研發(fā)機構建設、鎮(zhèn)區(qū)特派員建設等。

2、細化“鎮(zhèn)”策規(guī)劃：要重構專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)格局，克服鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足的現(xiàn)象。中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古典家具專業(yè)鎮(zhèn)，今年更名為“日用品”專業(yè)鎮(zhèn)③，著力打造家具、皮革、制鞋、紡織等行業(yè)。調整產業(yè)布局，要注重資金、人才、政策等投入與配置，要結合各個專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展特色，重構專業(yè)鎮(zhèn)升級的新格局。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，重構發(fā)展新空間。

3、落實“鎮(zhèn)”策機制：中山市專業(yè)鎮(zhèn)經濟雖然市場占有份額較大，但附加值偏低；集群內的企業(yè)大多以中小微企業(yè)為主，龍頭大企業(yè)不多；克服“一鎮(zhèn)一品”的局限，克服專業(yè)鎮(zhèn)之間的同質化競爭現(xiàn)象。特殊的“市-鎮(zhèn)”管理模式，形成了齊頭并進的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復建設、資源碎片化問題突出，對人才、技術、資本等高端要素的集聚能力不足。

4、促進“鎮(zhèn)”策發(fā)展：中山專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級需要借力，專業(yè)鎮(zhèn)科技服務平臺是有效抓手。但其科技服務平臺，存在規(guī)模小、知名度低、影響力弱，高端設備和專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新服務能力差；多數(shù)以信息咨詢、產品檢測、產業(yè)信息宣傳為主，不能有效解決專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)面臨的復雜技術問題，無法滿足專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的市場需求。

三、實施的路徑

1、加強專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新政策支持。中山市應在國家、省市政策疊加的基礎上，著力在提升專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新動力、能力、活力和效率，在拉動市場需求等方面，爭取出臺更加有力、更加高效的支持政策；針對中山市專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級過程中，科技創(chuàng)新和科技服務建設提供更多個性化政策支持。

2、加強專業(yè)鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的資金支持。加大和放寬專業(yè)鎮(zhèn)“科技創(chuàng)新劵”的承兌條件，強化市鎮(zhèn)兩級轉型升級的資金支持，構建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、債權融資與股權融資、直接融資與間接融資等有機結合的多層次、多渠道的科技資金投入體系，搭建不同功能定位、專業(yè)化、全方位、一站式服務的科技金融服務平臺，引導金融資源向專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)聚集。

3、引進與培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。專業(yè)鎮(zhèn)的轉型升級，人才是重要因素。需引進高端的、接地氣的創(chuàng)新人才；同時，邀請有關高等院校、科研機構和相關專業(yè)培訓機構到專業(yè)鎮(zhèn)開辦培訓課程，對企業(yè)家、企業(yè)高層管理人員或技術骨干進行培訓。完善和建立專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)科技特派員制度和機制，推進知識產權特派員進入專業(yè)鎮(zhèn)，在首創(chuàng)“中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心”的基礎上，推廣到其他專業(yè)鎮(zhèn)。

4、將傳統(tǒng)產業(yè)升級為適應全球價值鏈的新興產業(yè)。繼續(xù)完善和實施“機器換人”、“騰籠換鳥”、“空間換地”、“電商換市”等系列升級戰(zhàn)略，“做精、做特、做強”傳統(tǒng)產業(yè)，打造基于互聯(lián)網+的全球性跨企業(yè)網絡，從原材料采集和運輸、半成品和成品生產和分銷， 以及最終消費的整個過程等方面著力。拓展專業(yè)鎮(zhèn)升級的內涵、范圍，提升其發(fā)展的質量和效率；優(yōu)化結構、推進互聯(lián)網+ 、改變商業(yè)模式、線上線下相結合，逐步使專業(yè)鎮(zhèn)實現(xiàn)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化。

5、優(yōu)化資源并重構專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)布局。近年來，中山市以科技服務推動創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，促進專業(yè)鎮(zhèn)科技競爭力提高，已經取得一定成效。下一步，要面向專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)與產業(yè)集群，孵化更多高新技術企業(yè)，培育省市兩級新型研發(fā)機構，構建孵化育成體系，拓展產學研內涵，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，組建綜合性、專業(yè)性的協(xié)同創(chuàng)新中心。同時，在全市組團式發(fā)展戰(zhàn)略下，重構專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)布局，逐步由“地理性”鎮(zhèn)域專業(yè)鎮(zhèn)向經濟“功能性”專業(yè)鎮(zhèn)轉型升級，朝著宜居宜業(yè)的“創(chuàng)新小城”目標發(fā)展。

注釋：

①《廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新藍皮書》廣東省科學技術廳和省社科院聯(lián)合主編

②《2017年廣東省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新指數(shù)》廣東省社科院和省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展促進會聯(lián)合編制

③《關于中山三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等25家省級專業(yè)鎮(zhèn)變更申請批復的通知》廣東省專業(yè)鎮(zhèn)促進會 粵專促字（2018）2號

項目：中山市科技計劃協(xié)同創(chuàng)新專項 （2016C1023）