關(guān)于新形勢下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑

張強(qiáng)強(qiáng)

摘要：本文主要研究提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率的相關(guān)對策，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境問題已不可回避。如何使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更好地適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的要求。已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)察部門面臨的重要課題。當(dāng)前農(nóng)村不再是人們向往的青山綠水、鳥語花香，而是垃圾滿地、污水亂排、糞土堆砌、柴火焚燒等。由此可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性不可忽視。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為一種法律手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有至關(guān)重要的作用。

1甘谷縣環(huán)境污染現(xiàn)狀

甘谷縣隸屬于甘肅省天水市，位于甘肅省東南部?？偯娣e1572.6平方千米。下轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，常住人口63萬人左右。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)。甘谷縣環(huán)境污染主要有以下4個(gè)方面來源：一是固體生活垃圾。如塑料袋、玻璃、物品包裝材料以及破舊衣服等，露天堆放，棄之不管，嚴(yán)重地影響了環(huán)境質(zhì)量。二是生活污水。據(jù)調(diào)查。該縣的大部分生活污水。不經(jīng)過任何處理直接排入河流，導(dǎo)致水質(zhì)惡化，臭氣熏天；對空氣、土地和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的污染和破壞。三是畜禽生產(chǎn)中的排泄物。該縣農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖比較分散，區(qū)域規(guī)模較大。畜禽排泄物不經(jīng)過處理直接排放。進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村環(huán)境污染的范圍。四是企業(yè)污染。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局混亂。設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，資源與能源消耗高，造成的污染相對較嚴(yán)重。

2環(huán)境監(jiān)察工作中的難點(diǎn)及問題

2.1工作中的難點(diǎn)。一是制度方面。一方面是相關(guān)制度不夠完善；另一方面是新的環(huán)保法和1日的環(huán)保法存在一定的沖突。二是實(shí)際執(zhí)法方面。一方面是由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)等問題，導(dǎo)致執(zhí)法的過程中執(zhí)法能力弱。另一方面，未能充分發(fā)揮群眾的力量，未能做到全民監(jiān)督、檢舉；未能采取有效的宣傳。三是鞏固檢查成果方面。每年進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作很多，但很多問題都是老生常談的，屢查屢犯。屢改屢犯。檢查結(jié)果沒能得到很好的鞏固，這導(dǎo)致不僅浪費(fèi)了人力、財(cái)力、物力。還會(huì)讓企業(yè)和社會(huì)感到疲軟，極大地削弱了執(zhí)法監(jiān)察的威力。

2.2工作中的問題。一是體制方面。由于環(huán)境監(jiān)察有時(shí)候會(huì)涉及到多個(gè)部門，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)責(zé)權(quán)不明。踢皮球的情況，做到明確職責(zé)，責(zé)權(quán)掛鉤，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)是必須要考慮的。二是人員素質(zhì)及設(shè)施設(shè)備。環(huán)保監(jiān)察部門普遍存在著專業(yè)人才缺乏，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高。由于不受重視。對環(huán)保監(jiān)察部門的財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)較少，裝備落后甚至裝備得不到保障的情況。

3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力措施探討

3.1加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。加大環(huán)境保護(hù)法及環(huán)境執(zhí)法的宣傳、普及力度。切實(shí)提高廣大干部群眾對環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。形成“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新思路。同時(shí)發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法人員的宣傳作用?！耙陨磲尫ā钡沫h(huán)境宣傳教育方式將更直接、更深入、更易收到效果。

3.2強(qiáng)化執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中。注重提高執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。使他們在實(shí)際工作中表現(xiàn)出非一般的堅(jiān)強(qiáng)毅力。制定培訓(xùn)計(jì)劃。通過多種方式。如內(nèi)部交流經(jīng)驗(yàn)、橫向縱向相互取經(jīng)、參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的學(xué)習(xí)班等。提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要盡快提出并制定本級(jí)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案及規(guī)劃并上報(bào)。力爭獲得當(dāng)?shù)卣闹С帧２粩嗉哟笞陨硗度爰叭藛T編制協(xié)調(diào)工作，提高環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力。

3.3規(guī)范執(zhí)法程序。全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前各級(jí)環(huán)保行政主管部門和監(jiān)察部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是機(jī)構(gòu)、職責(zé)及執(zhí)法行為要統(tǒng)一。不能各行其是；二是外在的形象要規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志；三是監(jiān)察政務(wù)要公開。公開監(jiān)察工作制度和工作程序。排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法，人員身份、舉報(bào)電話等，以便接受社會(huì)監(jiān)督；四是執(zhí)法裝備水平要提高，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力。

3.4確保環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作精細(xì)化實(shí)施。精細(xì)化管理的主要目的就是為了摒棄環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法模式中粗放的執(zhí)法方式。確保跟蹤追查和現(xiàn)場檢查工作的精細(xì)化。對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察。要定期對水源進(jìn)行檢測。防止有害物質(zhì)污染水源。要嚴(yán)格控制企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)。確定出關(guān)鍵產(chǎn)污環(huán)節(jié)、嚴(yán)格按照企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。防止企業(yè)垃圾及污水進(jìn)一步對環(huán)境造成污染。對畜牧養(yǎng)殖業(yè)要進(jìn)行專門的監(jiān)察，政府要規(guī)定出畜牧養(yǎng)殖業(yè)的范圍，在固定的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖。對其進(jìn)行專用門的污染監(jiān)測。引進(jìn)專業(yè)的糞便處理技術(shù)。變廢為寶，還能增加農(nóng)民的收入，減輕對環(huán)境的污染。在監(jiān)察過程中。嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，執(zhí)法語言規(guī)范。充分告知違法人員存在的違法問題、整改的具體事項(xiàng)、需要接受的處理結(jié)果，做到監(jiān)管與服務(wù)并重，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。切實(shí)落實(shí)工作職責(zé)。

4結(jié)語

綜上所述。在國家的新形勢發(fā)展下。環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中要積極加大力度，采取切實(shí)有效的策略。不斷強(qiáng)化管理與進(jìn)行規(guī)范化工作，唯有通過各個(gè)方面的共同努力，才能把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作完成得更好。