上海鄉(xiāng)村振興“三生”模式初探

■ 胡紅梅

上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興需要思考如何在減量化背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。文章基于鄉(xiāng)村振興的生產(chǎn)、生態(tài)、生活的“三生”要求和利益相關(guān)者訴求，探究不同鄉(xiāng)村振興模式的適用條件、關(guān)鍵工作、利益關(guān)系。

一、生產(chǎn)型鄉(xiāng)村振興—以智慧農(nóng)業(yè)型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村本身來(lái)看：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，包括耕地面積大、土壤質(zhì)量高且集中連片布局，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例高，灌溉排水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較完備，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有一定規(guī)模，有相對(duì)集中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

二是從外界因素來(lái)看：該村所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本農(nóng)田面積約占土地總面積的70%以上，一定程度上決定了鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型基調(diào)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃等上位規(guī)劃將該村定位為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展版塊，另有國(guó)家農(nóng)業(yè)設(shè)施工程、市級(jí)農(nóng)創(chuàng)中心等智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目注入和科技農(nóng)業(yè)企業(yè)參與。市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求強(qiáng)烈，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

圖1 智慧農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

鄉(xiāng)村振興利益關(guān)系梳理

（二）關(guān)鍵工作

提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力：一是要夯實(shí)耕地基礎(chǔ)，可通過(guò)土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等手段增加耕地面積，通過(guò)輪作、休耕、施用有機(jī)肥等方式提高耕地質(zhì)量，可與土地流轉(zhuǎn)銜接，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例。二是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，可基于已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室，引入和孵化高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，研發(fā)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。三是要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件設(shè)施，包括智能溫室大棚、高效節(jié)水灌溉設(shè)施、自動(dòng)施肥器等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱防洪除澇能力。

雙管齊下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量：鄉(xiāng)村內(nèi)部要借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園或智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)守高標(biāo)準(zhǔn)、高科技生產(chǎn)要求，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、有機(jī)、無(wú)公害等自主農(nóng)業(yè)品牌。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及上級(jí)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要制定明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)管的同時(shí)需簡(jiǎn)化流程、提高效率，為智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保駕護(hù)航而非設(shè)置不必要的門檻。

加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)：智慧農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)型鄉(xiāng)村振興模式覆蓋的農(nóng)村一般為遠(yuǎn)郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不甚明顯，應(yīng)采用“實(shí)地展示+互聯(lián)網(wǎng)推廣”的模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村電子商務(wù)技術(shù)，構(gòu)建實(shí)體和虛擬農(nóng)產(chǎn)品展示、營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)，打破地域限制，擴(kuò)大品牌知曉率和受眾范圍。

（三）利益關(guān)系

政府需出臺(tái)鼓勵(lì)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；對(duì)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃予以公示，對(duì)最新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策加以解讀；通過(guò)用地、產(chǎn)業(yè)、稅收等政策引入合適的品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)或鼓勵(lì)鄉(xiāng)村發(fā)展自主農(nóng)業(yè)品牌，同時(shí)對(duì)參與農(nóng)事體驗(yàn)的游客權(quán)益加以保護(hù)。

農(nóng)民通過(guò)參與政府組織的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策解讀和規(guī)劃公示，提高公眾參與程度，知曉未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并作出響應(yīng)；參加企業(yè)技能培訓(xùn)，參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷等生產(chǎn)活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)收入；為游客提供農(nóng)田、魚(yú)塘、農(nóng)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，將農(nóng)宅作為農(nóng)事體驗(yàn)場(chǎng)所，提供農(nóng)家樂(lè)休閑及餐飲等服務(wù)，多種途徑分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

企業(yè)可獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、資金支持，為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位，為游客及其他團(tuán)體提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色食用農(nóng)產(chǎn)品，并借助移動(dòng)支付、社交媒體、營(yíng)運(yùn)號(hào)等“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進(jìn)行市場(chǎng)推廣。可提供農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知教學(xué)、技術(shù)交流等體驗(yàn)服務(wù)，進(jìn)行品牌推廣或引入合作，獲得利潤(rùn)和長(zhǎng)久發(fā)展。

游客通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品和體驗(yàn)服務(wù)，可在農(nóng)民提供的農(nóng)事體驗(yàn)服務(wù)中享受原汁原味的農(nóng)家菜，感受農(nóng)家生活；可品嘗企業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)自身需求，從企業(yè)提供的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)知教學(xué)等服務(wù)中了解和學(xué)習(xí)高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)。

二、生態(tài)型鄉(xiāng)村振興—以鄉(xiāng)村旅游型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村自然資源來(lái)看：擁有一定規(guī)模濕地、自然湖泊、森林等生態(tài)價(jià)值高的自然要素，或擁有一定保護(hù)價(jià)值的植物群落、鳥(niǎo)類、魚(yú)類等資源，或是重要生物棲息地、水源保護(hù)區(qū)等。生態(tài)型鄉(xiāng)村振興模式可優(yōu)先選擇處于上海市基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中的生態(tài)走廊或重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)。

二是從文化資源來(lái)看：具備若干國(guó)家級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，或集中體現(xiàn)吳越文化、崧澤文化、良渚文化等古文化，或富有傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)文化、民間風(fēng)土人文資源等文化底蘊(yùn)，地方特色突出。

三是從市場(chǎng)需求看：沉浸式鄉(xiāng)村旅游可將文化體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)融合，讓游客既感受原生態(tài)自然美景帶來(lái)的愉悅、感動(dòng)，獲得多種多樣的原生態(tài)體驗(yàn)，成為融入自然之境和鄉(xiāng)村文化的體驗(yàn)者。

圖2 智慧農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村振興模式的利益關(guān)系

（二）關(guān)鍵工作

生態(tài)修復(fù)：生態(tài)環(huán)境資源稟賦是生態(tài)型鄉(xiāng)村振興模式的基石，必須保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)基底，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和漸進(jìn)修復(fù)，需重點(diǎn)保護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)的重要濕地、水域、林地、湖泊等，一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)。遵循自然規(guī)律和自然要素休養(yǎng)生息制度進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)濕地、林地、本土植被等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償：生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)耗時(shí)較長(zhǎng)，鄉(xiāng)村短時(shí)間內(nèi)難以利用生態(tài)資源稟賦創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值，在這一過(guò)渡時(shí)期，政府必須通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償構(gòu)建生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，包括投入人力、物力、財(cái)力加強(qiáng)農(nóng)民生態(tài)教育和旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，獎(jiǎng)勵(lì)主動(dòng)減少化肥、農(nóng)藥使用的行為等。需建立生態(tài)補(bǔ)償咨詢、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保障貨幣補(bǔ)貼落實(shí)到位，非貨幣補(bǔ)貼有效運(yùn)營(yíng)與管護(hù)。

沉浸式旅游服務(wù)：沉浸式旅游服務(wù)是一種以滿足游客體驗(yàn)需求為核心的個(gè)人定制式旅游體驗(yàn)，基于游客切身體驗(yàn)，自然而然地充分調(diào)動(dòng)游客的感官、思維、注意力，引起游客情感上的共鳴或者思維上的認(rèn)同。可將住農(nóng)房、干農(nóng)活、吃農(nóng)飯作為基礎(chǔ)體驗(yàn)項(xiàng)目，將觀光、游憩、休閑、養(yǎng)生、教育等服務(wù)作為定制體驗(yàn)項(xiàng)目供游客自行選擇，打造富有創(chuàng)意和鄉(xiāng)土特色又符合個(gè)人需求的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

（三）利益關(guān)系

政府制定生態(tài)保護(hù)、修復(fù)政策和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)資源修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；出臺(tái)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)支持政策和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)律成為運(yùn)營(yíng)主體；制定游客服務(wù)和權(quán)益保障政策，鼓勵(lì)游客與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、企業(yè)共同進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，錨固生態(tài)型鄉(xiāng)村振興基底。

農(nóng)民主要投入人力、物力參與鄉(xiāng)村振興，對(duì)田、水、林等生態(tài)要素進(jìn)行修復(fù)、保護(hù)，獲得政府生態(tài)補(bǔ)償；為企業(yè)提供鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)性服務(wù)，包括植被保育、衛(wèi)生維護(hù)、設(shè)施日常維修等；為游客提供生態(tài)休閑場(chǎng)所，如農(nóng)宅內(nèi)部改造作為民宿；提供生態(tài)休閑服務(wù)，如民宿管家服務(wù)。

圖3 鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

企業(yè)可將體驗(yàn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)的“三驗(yàn)”創(chuàng)新機(jī)制引入鄉(xiāng)村旅游中。一是結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，在鄉(xiāng)村旅游初期可邀請(qǐng)若干不同背景、收入水平、消費(fèi)需求、年齡段的游客體驗(yàn)已成型的基礎(chǔ)項(xiàng)目和定制體驗(yàn)項(xiàng)目。二是針對(duì)尚未推出市場(chǎng)的項(xiàng)目和服務(wù)，企業(yè)員工可進(jìn)行內(nèi)部試驗(yàn)，從較為專業(yè)的角度進(jìn)行深入體驗(yàn)。三是委托第三方專業(yè)旅游評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目和服務(wù)體驗(yàn)。綜合“三驗(yàn)”結(jié)果，不斷創(chuàng)新，逐步調(diào)試，與農(nóng)民提供的基礎(chǔ)性服務(wù)形成互補(bǔ)，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系，共同保證服務(wù)內(nèi)容的多樣化和服務(wù)的高質(zhì)量，獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的長(zhǎng)久生命力和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)利益。

游客可享受農(nóng)民和企業(yè)共同提供的沉浸式鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，既可體驗(yàn)基于農(nóng)村特色和優(yōu)勢(shì)自然資源的生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)菜品嘗、休閑活動(dòng)等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，又可根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力和休閑需求增加定制項(xiàng)目，自行決定鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)深度。

三、生活型鄉(xiāng)村振興—以進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)型為例

（一）適用條件

一是從鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來(lái)看：一方面從“人”的因素考慮，農(nóng)村的輕人多外出打工，鄉(xiāng)村空心化程度、人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件亟待改善，生活不便，環(huán)境污染，農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)需求強(qiáng)烈；另一方面從“物”的因素考慮，現(xiàn)有宅基地空置率高，房屋年久失修，存在安全隱患，現(xiàn)狀公共服務(wù)配套設(shè)施不完備或用地零散，土地資源利用效率低。

二是從外部因素來(lái)看：一是存在客觀的異地安置需求，主要是為增進(jìn)整體公共利益而對(duì)鄉(xiāng)村造成的負(fù)外部性，包括為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人們生活提供的公共服務(wù)設(shè)施、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路拓寬和新建，高鐵、高速、高壓線等“三高”建設(shè)等要求一定范圍內(nèi)宅基地進(jìn)行搬遷，以免影響農(nóng)民正常生產(chǎn)、生活。二是受規(guī)劃及政策影響，例如村莊布點(diǎn)規(guī)劃中的撤并村，一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村，因產(chǎn)業(yè)發(fā)展及用地拓展需求而必須異地安置的鄉(xiāng)村等。

綜合以上影響因素，鄉(xiāng)村難以實(shí)現(xiàn)就地振興，必須采用異地振興模式。

圖4 鄉(xiāng)村旅游型鄉(xiāng)村振興模式的利益關(guān)系

圖5 進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式適用條件

（二）關(guān)鍵工作

生活保障：農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)后離開(kāi)賴以生存的土地，失去的可能是唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)之后生活環(huán)境雖然改善但生活成本明顯增加，要解決這一問(wèn)題，必須讓農(nóng)民享受與市民同樣的社會(huì)保障、醫(yī)療保障等較為完備的公共服務(wù)，將增加的生活成本降低至可承受范圍內(nèi)，消除與農(nóng)民生存、生活最相關(guān)的后顧之憂，讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)之后能夠真正留下來(lái)。

文化教育和技能培訓(xùn)：農(nóng)民需要的文化教育必須以“實(shí)用”為核心，最重要的是培養(yǎng)離地農(nóng)民的新技能，引導(dǎo)離地農(nóng)民在新環(huán)境下自力更生，解決離地農(nóng)民的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題。一方面要提供基礎(chǔ)的文化教育，例如兒童、青少年的義務(wù)教育，中青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，老年人的醫(yī)療保健教育等；另一方面要進(jìn)行富有特色、多元化的文化教育及技能培訓(xùn)，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)教育、農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和技藝教育、語(yǔ)言培訓(xùn)等，搭建文化產(chǎn)品宣傳及銷售平臺(tái)，讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)之后能夠逐步依靠自身能力融入城市發(fā)展中。

探索宅基地“三權(quán)分置”機(jī)制：國(guó)家提出要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，做到落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)，所有權(quán)歸村集體，資格權(quán)歸農(nóng)戶，而最關(guān)鍵的就是要探索使用權(quán)的適度放活，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）利益關(guān)系

進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式的核心不在于農(nóng)民是否轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裆矸?，而在于農(nóng)民如何分享鄉(xiāng)村振興利益。政府可根據(jù)調(diào)研情況，研究制定多種模式的進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)政策，可采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、就業(yè)及教育補(bǔ)償?shù)刃问?，?duì)離地、離宅農(nóng)民利益進(jìn)行補(bǔ)償。可試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套用地，構(gòu)建與離地、離宅農(nóng)民的利益分配機(jī)制。

圖6 進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)型鄉(xiāng)村振興模式的利益關(guān)系

農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)之后，可享受與市民同等的公共設(shè)施和社會(huì)保障服務(wù)，生活條件和生活環(huán)境明顯改善；通過(guò)政府、企業(yè)或公益性組織等舉行的文化教育、技能培訓(xùn)等獲得新知識(shí)、新技能，有利于同未來(lái)城市發(fā)展接軌，甚至可以吸引年輕人回村就業(yè)或創(chuàng)業(yè)；另可按照進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)政策，享受貨幣補(bǔ)償。

企業(yè)一方面可作為政府安置、教育、培養(yǎng)新型農(nóng)民的助手，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作；另一方面可在政府優(yōu)惠政策支持下，共同探索宅基地使用權(quán)的適度放活路徑，達(dá)成節(jié)約企業(yè)成本、提高土地利用效率、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型和增收、增加政府稅收的多贏局面。

游客既可作為被服務(wù)對(duì)象，又可作為潛在服務(wù)對(duì)象，可在宅基地使用權(quán)適度放活具體政策出臺(tái)后，與集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂合同，在合法合規(guī)前提下租賃農(nóng)宅、農(nóng)地等農(nóng)村資源進(jìn)行個(gè)人經(jīng)營(yíng)。