鄭淑偉

[提要] 國家“一帶一路”倡議中將內(nèi)蒙古劃入“中蒙俄經(jīng)濟走廊”中?；谛碌陌l(fā)展背景，內(nèi)蒙古搶抓機遇，積極做好各方面工作，謀篇布局，穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)草原絲綢之路建設(shè)，獲得非常好的階段性成果。本文分析“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古與俄蒙創(chuàng)新合作的構(gòu)想，希望促使內(nèi)蒙古與俄蒙創(chuàng)新合作有效實施，讓彼此互贏。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；內(nèi)蒙古；俄蒙；合作

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

積極參與國家“一帶一路”倡議，于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中凸顯重要職能，這是內(nèi)蒙古“十三五”時期發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。在新的歷史時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)需要牢固抓住發(fā)展契機，在“一帶一路”背景下，逐步推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮自身在絲綢之路中的重要職能。

一、“一帶一路”背景下內(nèi)蒙古與俄蒙之間經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新合作的理論依據(jù)

理論依據(jù)是國際區(qū)域合作，特別是在我國用于實踐并取得較大成效的國際次區(qū)域合作理論。首先，分析合作的最初動因，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；其次，揭示合作的效應(yīng)。通過擴散或溢出效應(yīng)向區(qū)外國內(nèi)腹地輻射，帶動成員國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；最后，提出內(nèi)蒙古和俄蒙之間毗鄰地區(qū)可圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通等重點領(lǐng)域開展國際次區(qū)域合作，探討內(nèi)蒙古和俄蒙之間的合作創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新合作的定位及具備的條件

（一）創(chuàng)新合作定位

1、合作理念創(chuàng)新。發(fā)揮內(nèi)蒙古的引導(dǎo)作用，關(guān)注各方市場需求，回歸合作本質(zhì)。“大開放、大發(fā)展、小開放、小發(fā)展、不開放、難發(fā)展”?！耙粠б宦贰北尘跋?，內(nèi)蒙古創(chuàng)新與俄蒙合作機制，深入與其的務(wù)實合作。內(nèi)蒙古建設(shè)向北開放，帶動延邊經(jīng)濟帶發(fā)展。在“一帶一路”背景下，內(nèi)蒙古積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、全面提升區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平，清晰描繪自治區(qū)開放發(fā)展路徑。內(nèi)蒙古各區(qū)黨員干部具有與時代發(fā)展同步眼光、具有逐步進(jìn)取的創(chuàng)新思維，針對開放中存在的問題，成為解決問題的能手，領(lǐng)對路、抓對點、出實招，在自治區(qū)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用。內(nèi)蒙古需促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，多在開放平臺搭建上努力，積極開展和俄蒙在各個方面的人文交流，如教育、醫(yī)療、體育等，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促使外貿(mào)逐漸向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，“走出去，引進(jìn)來”，切實釋放自身發(fā)展?jié)撡|(zhì)，推動開放步伐，創(chuàng)造更多符合自身發(fā)展的紅利。拓寬對外開放規(guī)模，也要加快對內(nèi)開放步伐。主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，與周邊地區(qū)深入合作，拓寬和東部發(fā)達(dá)地區(qū)合作，逐步拓寬合作領(lǐng)域及模式，發(fā)掘各方利益匯合點，彼此共贏。真正發(fā)揮本區(qū)土地及電力優(yōu)勢，運用園區(qū)共建方式，做好高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。在“一帶一路”背景下，以開闊的視野及有力的舉措，以擴大開放及促使創(chuàng)新的形式，促進(jìn)改革。

2、合作模式創(chuàng)新。根據(jù)區(qū)域內(nèi)合作方的情況，可在點軸合作模式、增長極合作模式和跨境經(jīng)濟合作區(qū)的模式三者中選用適宜的合作模式。

境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)：中國-東盟合作新模式。這是中外經(jīng)濟合作較為新穎的一類模式。此種模式最早是新加坡在我國設(shè)立的蘇州工業(yè)園。1994年4月，中新兩國簽署了蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議。從南方絲綢之路到孟中印緬經(jīng)濟走廊。該走廊被稱之為“南方絲綢之路”，起點是我國四川盆地，中間經(jīng)過了云貴高原，然后再到緬甸印度洋沿岸。從“一軸兩翼”到中南半島經(jīng)濟走廊。中國和越南在友好訪問中達(dá)成共識，明確合作構(gòu)建了“兩廊一圈”，也即經(jīng)濟走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”。

3、合作機制創(chuàng)新。經(jīng)貿(mào)合作主體多元化，政府主導(dǎo)，企業(yè)和研究機構(gòu)積極參與。在合作協(xié)議的基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和落實政策和制度。（1）口岸區(qū)域旅游文化合作機制。中俄蒙沿邊地區(qū)、地方層面和國家層面從上到下給予了許多優(yōu)惠政策，提供了許多發(fā)展機遇。給予既有的合作基礎(chǔ)，從上到下模式，構(gòu)建了多元化口岸區(qū)域旅游文化合作機制，建立了節(jié)事文化項目及民俗飲食街區(qū)文化等一些項目，構(gòu)建了各種類型的口岸特色旅游文化區(qū)；（2）與沿線國家的交通運輸合作機制。加強構(gòu)建交通領(lǐng)域多邊合作機制，促使旅游產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展；（3）旅游務(wù)實合作機制。內(nèi)蒙古注重推進(jìn)跨境旅游區(qū)建設(shè)，先后完成了各旅游合作區(qū)的規(guī)劃編制。推介跨境旅游線路，逐步構(gòu)建跨境旅游試驗區(qū)等。并開放了區(qū)域自駕游小環(huán)線，將務(wù)實合作限定在一定范圍，而獲得了很好的成效。

4、合作意義創(chuàng)新。（1）推進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟走廊構(gòu)建，推進(jìn)“一帶一路”倡議的實施，加快合作區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展；（2）探尋經(jīng)濟增長之道。內(nèi)蒙古利用自身產(chǎn)能及技術(shù)優(yōu)勢，將經(jīng)驗?zāi)Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)槭袌雠c合作優(yōu)勢?！耙粠б宦贰北尘跋?，分享改革發(fā)展紅利，推動和俄蒙的合作與對話，構(gòu)建平等均衡的合作發(fā)展關(guān)系；（3）開創(chuàng)地區(qū)新型合作。在“一帶一路”背景下，內(nèi)蒙古創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理論及區(qū)域合作理論。堅持共商及共建原則，走出去。如經(jīng)濟走廊——中俄蒙經(jīng)濟走廊，通過經(jīng)濟增長向周邊輻射，已超出傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”需要內(nèi)蒙古和俄蒙平等、自愿參與其中，一同協(xié)同進(jìn)步，呈現(xiàn)古絲綢之路兼容并包精神；（4）實現(xiàn)全球化再平衡。在“一帶一路”背景下，內(nèi)蒙古和俄蒙等一些國家深入發(fā)展，以全球化包容性發(fā)展理念為引導(dǎo)；發(fā)揮內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能優(yōu)勢，于中受益，逐漸向發(fā)展“洼地”轉(zhuǎn)變?？s短了地區(qū)貧富差距、地區(qū)發(fā)展區(qū)域平衡，有助于確保該地區(qū)持久和平、普遍安全。

（二）具備的條件

1、經(jīng)濟條件。內(nèi)蒙古與俄蒙之間原有的長期合作奠定的基礎(chǔ)。建設(shè)“一帶一路”，是黨中央在全球深刻變化當(dāng)中做出的應(yīng)對，在統(tǒng)籌國際及國內(nèi)做出的重要決策。它對推動內(nèi)蒙古與俄蒙共同發(fā)展意義重大。在區(qū)域經(jīng)濟不斷推動之際，投資格局發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要將自身發(fā)展?jié)摿︶尫懦鰜怼Ｔ凇耙粠б宦贰北尘跋?，切合了?nèi)蒙古與俄蒙的共同需求，為彼此間優(yōu)勢互補、開放發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。在“一帶一路”背景下，體現(xiàn)的是彼此之間的合作與包容?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)，是內(nèi)蒙古向俄蒙做出的解釋：不損害彼此之間的利益為前提?！耙粠б宦贰笔钦衽d民族的一項重要策略，是內(nèi)蒙古與俄蒙的共同事業(yè)，有助于彼此間經(jīng)濟互補、務(wù)實合作。通過“一帶一路”建設(shè)，內(nèi)蒙古與俄蒙聯(lián)系在了一起。在此合作戰(zhàn)略當(dāng)中，經(jīng)貿(mào)合作是基礎(chǔ)。遵循和平合作、互學(xué)互鑒的精神，彼此間交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作等方面跨入了一個新階段?！耙粠б宦贰毖鼐€中的內(nèi)蒙古與俄蒙是新興經(jīng)濟體。這些國家及地區(qū)經(jīng)濟快速上升時期，彼此間合作前景廣闊。內(nèi)蒙古深入發(fā)掘與俄蒙的合作潛力，提升自身在對外開放格局中的地位，促進(jìn)對外開放，推動本地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，生成面向全球的開放新格局。在這個逐步開拓創(chuàng)新過程中，“一帶一路”建設(shè)為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，在區(qū)域合作中尋找發(fā)展的突破口。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略形式下，內(nèi)蒙古與俄蒙之間的合作將成為發(fā)展必然。內(nèi)蒙古發(fā)展經(jīng)驗可為其他國家和地區(qū)提供借鑒。公路、油氣管道、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施逐步修建在絲綢之路上。從世界地圖不難看到，“一帶一路”是一條跨度非常大的經(jīng)濟大走廊，它是世界上比較有潛質(zhì)的經(jīng)濟帶，在改善民生及經(jīng)濟發(fā)展起到了很大作用，關(guān)乎各國前途及命運，是一個共同體。“一帶一路”倡議開放且包容，開放且不限制國別，內(nèi)蒙古與俄蒙均參與其中，成為“一帶一路”的支持者、受益者。在共同建設(shè)當(dāng)中，彼此將釋放更多的活力及潛質(zhì)?！耙粠б宦贰背h構(gòu)想，在內(nèi)蒙古及俄蒙人民心中落地生根。復(fù)興絲綢之路的宏偉藍(lán)圖正逐步展開，為夢想而奮斗，將成為現(xiàn)實。內(nèi)蒙古與俄蒙人民有夢想，必將帶來無限生機及廣闊前景。

2、社會條件?！耙粠б宦贰背h的實施及相關(guān)的政策等。古代絲綢之路奠定歷史基礎(chǔ)；中國不斷深化改革開放，提升綜合國力；中國確立市場經(jīng)濟體制；中國國際地位不斷提高；世界經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，文化之間交流互鑒，推動打造政治互信；區(qū)域經(jīng)濟集團化日益加強。

謀求共享共贏，這是“一帶一路”的根本及目標(biāo)?！耙粠б宦贰睂⑹澜鐧C遇變?yōu)槲覈鴻C遇，同時也將我國機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐧C遇。在“一帶一路”中，內(nèi)蒙古是重要的節(jié)點，與俄蒙取得積極聯(lián)系，不負(fù)使命，勇于擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)自身魅力，再現(xiàn)我國對外開放新輝煌。

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