會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型探究

段云燕

[摘要]中國人民銀行總行提出了加快推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的總體要求，倡導(dǎo)各級行大力開展會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型。文章對目前會計(jì)財務(wù)工作存在問題進(jìn)行了五方面的闡述，并且提出了推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的建議。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)；財務(wù)；銀行

1 引言

為適應(yīng)新形勢，解決會計(jì)財務(wù)工作中的突出矛盾，中國人民銀行總行提出了加快推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的總體要求，倡導(dǎo)各級行大力開展會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，推動會計(jì)財務(wù)工作中心從傳統(tǒng)的事務(wù)型、操作型為主，向研究型、管理型轉(zhuǎn)變，以充分發(fā)揮會計(jì)財務(wù)工作的服務(wù)保障功能。提出了會計(jì)轉(zhuǎn)型總體目標(biāo)為“一基礎(chǔ)兩報表三管理”，即“不斷強(qiáng)化會計(jì)財務(wù)基礎(chǔ)工作和發(fā)揮好服務(wù)保障作用的同時，將工作方向和重心放在加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表管理，優(yōu)化財務(wù)資源配置，積極開展矩陣式管理，提升會計(jì)分析研究能力等方面，逐步實(shí)現(xiàn)人民銀行會計(jì)財務(wù)工作管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化”，以完善規(guī)章制度為保障、以建立標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、以規(guī)范管理為要求、以推進(jìn)績效評價為導(dǎo)向的工作轉(zhuǎn)型框架。

2 目前會計(jì)財務(wù)工作存在的問題

2.1 預(yù)算管理和財務(wù)制度過時，缺乏完善的配套制度

十幾年來，人民銀行歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，原有的制度已不能適應(yīng)會計(jì)財務(wù)工作需要，財務(wù)預(yù)算管理制度的滯后，已成為制約會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的一個重要因素。

2.2 人員思想認(rèn)識陳舊，缺少認(rèn)識高度

隨著轉(zhuǎn)型工作的不斷深入，部分會計(jì)財務(wù)人員仍對轉(zhuǎn)型的高度、內(nèi)涵和迫切性認(rèn)識不足，把轉(zhuǎn)型局限為加強(qiáng)會計(jì)研究分析，沒有認(rèn)識到進(jìn)一步推進(jìn)財務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)、集中采購與資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化也是轉(zhuǎn)型工作的重要內(nèi)容。

2.3 會計(jì)財務(wù)工作管理落后，缺少有機(jī)銜接

會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型包括管理方式的改進(jìn)，倡導(dǎo)“矩陣式”管理的理念，而在現(xiàn)行體制下，主要采取直線式管理模式，缺乏與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)銜接，導(dǎo)致財務(wù)管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，制約會計(jì)財務(wù)工作對業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)促進(jìn)作用。

2.4 預(yù)算管理體制不健全，相關(guān)部門參與度低

在現(xiàn)行體制下，基層央行預(yù)算安排缺乏靈活性，項(xiàng)目支出預(yù)算實(shí)行全賬戶管理，各科目之間不得調(diào)劑使用，此外，基層行的預(yù)算評價機(jī)制尚未健全，績效評價作為預(yù)算管理的抓手沒有得到充分顯現(xiàn)。

2.5 從業(yè)人員素質(zhì)與轉(zhuǎn)型要求存在差距，缺少復(fù)合型會計(jì)人才

一方面，基層會計(jì)人員結(jié)構(gòu)矛盾突出，存在人員結(jié)構(gòu)不合理、年齡偏大，無法發(fā)揮基層央行會計(jì)財務(wù)工作人員的積極性，另一方面，會計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高受限于崗位設(shè)置情況，基層會計(jì)人員在日常核算和管理上耗費(fèi)了較多精力，有的甚至身兼數(shù)職，影響到基層央行會計(jì)財務(wù)具體工作的專業(yè)性和深化，制約了會計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。

3 推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的建議

全面推進(jìn)會計(jì)財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，要貫徹落實(shí)上級行總體部署，發(fā)揚(yáng)全局意識，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新手段，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，進(jìn)一步夯實(shí)央行財務(wù)實(shí)力，強(qiáng)化會計(jì)財務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，使基層央行會計(jì)財務(wù)工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

3.1 樹立“大會計(jì)”意識，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作

3.1.1 加強(qiáng)會計(jì)統(tǒng)一管理，規(guī)范會計(jì)核算

針對當(dāng)前會計(jì)核算縱向集中、橫向分散的特點(diǎn)，各級會計(jì)財務(wù)部門要樹立“大會計(jì)”意識，認(rèn)真履行會計(jì)工作主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對各部門會計(jì)核算的會計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對會計(jì)核算過程的合規(guī)性、核算結(jié)果的準(zhǔn)確性進(jìn)行有效控制，不斷完善會計(jì)橫向協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理的工作機(jī)制，加強(qiáng)對會計(jì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分整合資源，提高會計(jì)工作效率和管理水平。

3.1.2 嚴(yán)格會計(jì)財務(wù)制度執(zhí)行，加強(qiáng)會計(jì)報表編報

各級分支機(jī)構(gòu)要健全完善會計(jì)財務(wù)工作分級負(fù)責(zé)制，明確各自的職責(zé)權(quán)限，將貫徹落實(shí)會計(jì)財務(wù)制度、防控會計(jì)財務(wù)風(fēng)險的責(zé)任分解落實(shí)到每個人，積極運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)督、強(qiáng)制休假、崗位輪換等多種手段，加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、要害崗位的風(fēng)險防控。按照“分級負(fù)責(zé)、分層管理”的原則，層層分解、落實(shí)會計(jì)報表的編報責(zé)任，規(guī)范會計(jì)報表的編報和使用管理，強(qiáng)化會計(jì)報表數(shù)據(jù)的審核、分析工作，提高會計(jì)報表分析的工作效率和工作質(zhì)量。

3.1.3 健全會計(jì)崗位責(zé)任制，完善會計(jì)財務(wù)內(nèi)控制度

省會中支及以下機(jī)構(gòu)按照“分工協(xié)作、相互制約、提高工作效率”的原則，合理設(shè)置會計(jì)崗位，梳理各個會計(jì)崗位的職責(zé)權(quán)限、風(fēng)險點(diǎn)及等級、風(fēng)險防控措施及工作流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，及時修訂有關(guān)的會計(jì)財務(wù)崗位責(zé)任、風(fēng)險防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險防控的動態(tài)管理和長效機(jī)制建設(shè)責(zé)任制度，增強(qiáng)內(nèi)控制度的健全性、針對性、有效性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防控的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

3.2 加強(qiáng)“兩張表”管理，提升央行財務(wù)實(shí)力

3.2.1 積極化解金融改革成本，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。

一是各級分支機(jī)構(gòu)對本級資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，評估資產(chǎn)市價、損益和風(fēng)險情況，形成資產(chǎn)評估報告；二是繼續(xù)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的損失核銷機(jī)制，努力化解金融改革歷史成本；三是加強(qiáng)“兩張表”分析研究，從會計(jì)角度反映央行政策操作的效果和風(fēng)險，發(fā)揮決策支撐作用。

3.2.2 完善準(zhǔn)備金制度

各級分支機(jī)構(gòu)配合總行做好推進(jìn)建立人民銀行資產(chǎn)減值準(zhǔn)備、一般風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和專項(xiàng)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。結(jié)合對人民銀行資產(chǎn)的清查評估情況，對再貸款和有價證券、黃金、外匯等市值變化較大的資產(chǎn)進(jìn)行減值測試，提取相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。根據(jù)人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，確定一般風(fēng)險準(zhǔn)備金的種類和提取比例，明確每年從利潤中按比例提取的準(zhǔn)備金補(bǔ)充機(jī)制。

3.2.3 加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與管理

各級分支機(jī)構(gòu)按照總行的部署，對市場、信用、流動性等風(fēng)險分類，對建立人民銀行財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、評估、報告和預(yù)警機(jī)制等信息和資料進(jìn)行搜集、整理并進(jìn)行研究，積極向總行提供意見、建議，推動相關(guān)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測與管理工作。

3.3 逐步實(shí)現(xiàn)會計(jì)財務(wù)工作管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化

3.3.1 探索會計(jì)財務(wù)工作“矩陣式”管理模式

分支機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全預(yù)算、基建、集中采購等專門委員會， 強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門的管理職責(zé)和成本效益意識，進(jìn)一步提升管理科學(xué)性，完善“矩陣式”管理制度體系，強(qiáng)化會計(jì)財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，應(yīng)健全集中采購管理委員會，進(jìn)一步完善決策機(jī)制，推動集中采購矩陣式管理試點(diǎn)工作，采取業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)推動、定期報告，會計(jì)財務(wù)部門指導(dǎo)監(jiān)督、跟蹤協(xié)調(diào)的模式，形成相關(guān)部門間分工明確、責(zé)任清晰、工作銜接、關(guān)系協(xié)調(diào)的管理模式。

3.3.2 建立和優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制

會計(jì)財務(wù)部門會同業(yè)務(wù)部門研制項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)體系，對預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行歸集或細(xì)化，充實(shí)項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)項(xiàng)目信息的管理與維護(hù)，確保項(xiàng)目信息清晰反映項(xiàng)目內(nèi)容、具體活動和支出需求，對預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行全周期滾動管理，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)劃、執(zhí)行進(jìn)度等對上年度納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

3.3.3 建立績效考核評價機(jī)制

構(gòu)建績效制度體系，全面梳理財政部近年來關(guān)于績效管理的制度辦法和工作要求，對績效管理各個環(huán)節(jié)或具體操作事項(xiàng)做出明確規(guī)定，開展績效矩陣式管理試點(diǎn)，建立績效管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)績效信息收集、人才儲備、引入中介機(jī)構(gòu)等績效。各級機(jī)構(gòu)按規(guī)定對存量固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行摸底，自下而上搞好轄區(qū)資產(chǎn)的優(yōu)化配置工作，落實(shí)好閑置資產(chǎn)管理要求，做好增量資產(chǎn)按標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理配備工作。

參考文獻(xiàn)：

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