李廣吟

【摘 要】 高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的組建，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化經(jīng)營管理機(jī)制下高校資產(chǎn)水平的提升，激發(fā)高校內(nèi)生性資產(chǎn)經(jīng)營管理活力，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值工作的有序開展。同時(shí)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的開展在很大程度上起到了風(fēng)險(xiǎn)隔離的作用，避免了過往高校資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)的資產(chǎn)流失的情況。文章以高校資產(chǎn)經(jīng)營管理作為研究核心，對(duì)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在的幾類重要關(guān)系進(jìn)行厘清，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系，在思維認(rèn)知層面，廓清高校資產(chǎn)經(jīng)營管理的主要內(nèi)容，為后續(xù)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的有序開展提供方向性的引導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 高校資產(chǎn)管理 管理關(guān)系 處理方式

前言

高校資產(chǎn)管理公司作為現(xiàn)階段高校資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的重要參與者，在高校資產(chǎn)保值、增值以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，彌補(bǔ)了過往高校在資產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)存在的缺陷，逐步形成高效穩(wěn)健的資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。尤其在大學(xué)教育體制改革的背景下，高校運(yùn)營模式發(fā)生了根本性的變化，國家對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)防控能力提出了更高的要求。為了更好地發(fā)揮高校資產(chǎn)管理工作在資產(chǎn)經(jīng)營管理中的積極作用，推動(dòng)高校資產(chǎn)管理公司與高校在資產(chǎn)經(jīng)營方面的合作，避免二者之間存在合作缺陷。文章以高校資產(chǎn)管理公司以及高校之間的關(guān)系為研究對(duì)象，從多個(gè)維度出發(fā)，厘清二者在資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)關(guān)系以及資產(chǎn)評(píng)估體系等方面的相互作用，以期為后續(xù)各項(xiàng)資產(chǎn)管理運(yùn)營工作的順利開展提供理論參考，降低高校資產(chǎn)運(yùn)營管理工作開展的困難度。

1 高校資產(chǎn)經(jīng)營管理中的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

高校經(jīng)營性資產(chǎn)只有參與到市場體系中，才能夠真正意義上，推動(dòng)高校資產(chǎn)的升值，而資產(chǎn)經(jīng)營管理公司設(shè)立的目的就在于，借助于現(xiàn)代化的公司運(yùn)行方式，在高校與市場之間搭建起一個(gè)互聯(lián)、互通的橋梁。從公司的組成層面來看，高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司由高校作為唯一出資人，具有國有獨(dú)資企業(yè)的性質(zhì)，公司設(shè)立的目的在于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高?？蒲修D(zhuǎn)型工作的客觀要求，達(dá)成資產(chǎn)升值保值的基本目標(biāo)，增強(qiáng)高校對(duì)于資產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。

為了更好地發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司在資產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中的積極作用，需要公司管理人員對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營管理中涉及到的相關(guān)高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。從國外高校資產(chǎn)經(jīng)營管理工作開展的情況來看，產(chǎn)權(quán)關(guān)系界定的清晰與否直接影響國有資產(chǎn)的完整性，同時(shí)也對(duì)高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中增值保值業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行創(chuàng)設(shè)便利條件。高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的特殊性決定了高校即便從資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中剝離處出來，但是對(duì)于資產(chǎn)仍具有所有權(quán)，資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等則劃歸為資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為獨(dú)立法人，具有保證高校資產(chǎn)增值保值義務(wù)，對(duì)于各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、監(jiān)督以及管理工作，以期充分發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司在資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的積極作用。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司在高校資產(chǎn)運(yùn)營管理中的作用是多個(gè)方面，在高校授權(quán)的前提下，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司通過資產(chǎn)決策管理權(quán)的合理化使用，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以期保證高校的經(jīng)濟(jì)權(quán)益[1]。同時(shí)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司以高校代理人的身份，借助于市場渠道，將高校資產(chǎn)注入到社會(huì)層面，借助于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)在社會(huì)層面的合理化流動(dòng)，資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)，則以利益反饋的形式，構(gòu)建起科學(xué)、穩(wěn)定、高效的高校資產(chǎn)保值增值模式。由于資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)能夠以獨(dú)立法人的方式來應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上營造了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)緩沖區(qū)間，將高校與市場隔離，避免高校直接參與到市場資產(chǎn)運(yùn)營之中，有效規(guī)避高校所面臨的資產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了高校與市場之間的有機(jī)融合。

借助于對(duì)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，高校資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的厘清，進(jìn)一步細(xì)化了高校與資產(chǎn)經(jīng)營管理公司在產(chǎn)權(quán)方面的關(guān)系。為高校自身進(jìn)行資產(chǎn)權(quán)屬分割以及資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)管理權(quán)限的確定提供了必要的參考，為后續(xù)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的有效開展創(chuàng)設(shè)了便利條件。

2 非經(jīng)營性資產(chǎn)與合理規(guī)劃經(jīng)營性資產(chǎn)關(guān)系分析

高校資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)除了具有資源性、貨幣性以及權(quán)屬性等一般性特征之外，還具有一定的非經(jīng)營性的資產(chǎn)特征。高校資產(chǎn)經(jīng)營管理的本質(zhì)在于將自身一部分非經(jīng)營性資產(chǎn)有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行持續(xù)性轉(zhuǎn)換，持續(xù)性增加經(jīng)營性資產(chǎn)在高校資產(chǎn)中所占的比重。高等院校的主體業(yè)務(wù)在教育與科研，其資產(chǎn)歸國家所有以及支配，因此在多數(shù)情況下，高校資產(chǎn)具有明顯的行政性、公益性，在新的時(shí)代背景下，為了更好地推動(dòng)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，將高?？蒲谐晒焖俎D(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)揮科研成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。在這一前提下，各大高校開始計(jì)劃的進(jìn)行資產(chǎn)剝離，剝離的過程也正是高校非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程[2]。而資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為高校非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化流程之中的重要一環(huán)，在整個(gè)高校資產(chǎn)運(yùn)營管理過程中扮演著關(guān)鍵性的作用。

在實(shí)際轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，為了避免高校資產(chǎn)的流失，資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)在開展資產(chǎn)運(yùn)營過程中，需要對(duì)高校資產(chǎn)中非經(jīng)營性部分與經(jīng)營性部分進(jìn)行廓清。國家政府部門在公布的《高校企業(yè)管理體制改革改制總體規(guī)劃》中，明確非經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)的定義，高校非經(jīng)營性資產(chǎn)是指高校為了完成教育教學(xué)以及科研任務(wù)，所占有、使用的各類資產(chǎn)；經(jīng)營性資產(chǎn)則指高校為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，將一定的資產(chǎn)投入到市場之中，積極參與到生產(chǎn)、流動(dòng)以及服務(wù)行業(yè)之中。非經(jīng)營性資產(chǎn)主要通過國家財(cái)政撥款、高校收入以及捐贈(zèng)等效形式獲取，這就決定了非經(jīng)營性資產(chǎn)難以形成正常的高校資產(chǎn)保值增值體系。為了更好地推動(dòng)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)的有序開展，資產(chǎn)運(yùn)營管理公司在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過程中，對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化方式進(jìn)行優(yōu)化，具體來看，高校資產(chǎn)在進(jìn)行轉(zhuǎn)化的過程中，需要在高校資產(chǎn)管理委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行，以國家相關(guān)政策方針為框架下，在高校資產(chǎn)轉(zhuǎn)化之前，明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的目的，評(píng)估資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，并結(jié)合高校資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的實(shí)際，確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的基本流程以及主要負(fù)責(zé)人。在完成上述一系列準(zhǔn)備工作之后，在進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營管理公司組建的過程中，需要專業(yè)人員進(jìn)行核資清算，將高校開設(shè)的各類企業(yè)資產(chǎn)依法劃歸到資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)名下，在完成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理制度對(duì)高校資產(chǎn)開展管理工作，消除高校對(duì)運(yùn)營工作的影響，例如對(duì)高校經(jīng)營性資產(chǎn)以及非經(jīng)營性資產(chǎn)采取分類管理的方式，在運(yùn)營管理階段，相關(guān)監(jiān)管組織要定期評(píng)估資產(chǎn)運(yùn)營管理公司的運(yùn)營情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)排除工作的開展創(chuàng)設(shè)便利條件[3]。同時(shí)在高校資產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中，需要明確國家的財(cái)政撥款以及學(xué)生學(xué)費(fèi)等相關(guān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不得用于資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)。

3 高校資產(chǎn)經(jīng)營管理中“一心三層”關(guān)系分析

國家與高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司之間存在一種民法上的委托代理關(guān)系，這種代理關(guān)系下，高校資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)發(fā)生分離，正是借助于代理方式，激發(fā)起高校內(nèi)生性的資產(chǎn)管理活力，使得經(jīng)營管理企業(yè)能夠在充分授權(quán)的前提下，有序開展資產(chǎn)管理工作，確保高校資產(chǎn)順利融入到市場之中，借助于市場在資源配置方面的決定性作用，促進(jìn)高校資產(chǎn)保值增值。在高校資產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)中，由于市場的參與，使得經(jīng)營管理活動(dòng)中逐步形成“一心三層”的關(guān)系，具體來看，第一層是指高校內(nèi)部設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司委員會(huì)，引導(dǎo)資產(chǎn)運(yùn)營制度、考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)制定。第二層關(guān)系則是資產(chǎn)經(jīng)營公司的核心層，也就是通常意義上的高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，資產(chǎn)經(jīng)營管理公司由省教育廳批準(zhǔn)，具有獨(dú)立的法人資格，根據(jù)高校投入資產(chǎn)開展各項(xiàng)資產(chǎn)運(yùn)營、投資、管理以及監(jiān)督工作，形成現(xiàn)代化的資產(chǎn)運(yùn)營管理體系。第三層關(guān)系是指高校資產(chǎn)運(yùn)營管理公司在資產(chǎn)運(yùn)營以及價(jià)值創(chuàng)造方面的關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)自負(fù)盈虧，與高校之間并不發(fā)生權(quán)債關(guān)系，這種關(guān)系在一定程度上，幫助高校規(guī)避高校資產(chǎn)運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到資產(chǎn)保值增值的目的[4]。

資產(chǎn)經(jīng)營管理關(guān)系的分析，使得高校與資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)之間一心三層關(guān)系更加充分地反映出資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的運(yùn)行生態(tài)，這對(duì)于高校開展資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的順利進(jìn)行提供了方向性的引導(dǎo)，同時(shí)也為資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)創(chuàng)設(shè)了良好的氛圍。

4 高校資產(chǎn)經(jīng)營管理評(píng)估關(guān)系

資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)在很大程度上推動(dòng)了高校資產(chǎn)管理效率，減少資產(chǎn)運(yùn)營管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為了更好地發(fā)揮高校資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)在高校資產(chǎn)增值保值方面的積極作用，需要建立完整、系統(tǒng)、高效的評(píng)估體系，以期實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

高校資產(chǎn)經(jīng)營管理評(píng)估體系中體現(xiàn)出收益-風(fēng)險(xiǎn)-價(jià)值之間的關(guān)系，高校資產(chǎn)經(jīng)營收益評(píng)估，主要目的在于對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的經(jīng)營實(shí)際進(jìn)行分析，評(píng)估高校資產(chǎn)經(jīng)營管理目的達(dá)成情況。在評(píng)估階段，為了確保收益評(píng)估的準(zhǔn)確性，工作人員以高校資產(chǎn)的收益率、資產(chǎn)利潤的增長率以及科研成果的轉(zhuǎn)化率等相關(guān)指標(biāo)出發(fā)，確保收益評(píng)估工作完全符合資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)的運(yùn)行實(shí)際。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，必須清楚地認(rèn)識(shí)到高校相應(yīng)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的范疇，在進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中，首先要保證資產(chǎn)經(jīng)營管理的安全性，合理劃分資產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)中資產(chǎn)管理責(zé)任以及義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，形成一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，在評(píng)估過程中，需要對(duì)高校資產(chǎn)流失率、資產(chǎn)損失率以及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行必要分析，確保整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性以及有效性[5]。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司設(shè)置的目的在于確保高校經(jīng)營性資產(chǎn)的增值，因此在相關(guān)經(jīng)營管理工作開展之前，需要組織專業(yè)人員對(duì)高校資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)過程中，對(duì)于高校中的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行分析。

結(jié)語

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與高校資產(chǎn)管理工作的銜接，增強(qiáng)了高校資產(chǎn)經(jīng)營管理效能，提升了市場經(jīng)濟(jì)下高校的市場適應(yīng)能力，促進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化以及穩(wěn)定化?；谶@種實(shí)際，文章以高校資產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中重要關(guān)系作為研究對(duì)象，從多個(gè)維度出發(fā)，厘清高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)關(guān)系、“一心三層”經(jīng)營關(guān)系以及資產(chǎn)經(jīng)營評(píng)估關(guān)系，在思維認(rèn)知層面，形成科學(xué)完整的認(rèn)知，為后續(xù)高校資產(chǎn)經(jīng)營管理公司各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展提供了方向性的引導(dǎo)。

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