丁國(guó)鋒 羅莎莎

近日，一則“江蘇淮安男子繼承父親公積金被要求證明父子關(guān)系”的新聞引爆網(wǎng)絡(luò)，一時(shí)間讓證明“我爸是我爸”這個(gè)話題再次甚囂塵上。

5月27日，據(jù)微信公眾號(hào)“江蘇新聞”報(bào)道，淮安市民錢某的父親因病去世后，他打算將父親住房公積金賬戶里的余額取出來。之后，在淮安市淮安公證處辦理相關(guān)公證時(shí)，工作人員要求錢某提供“他是他父親的兒子”“他爺爺奶奶已經(jīng)去世”“他沒有養(yǎng)父母”“與繼父母關(guān)系”等證明。之后，在錢某辦理這些證明過程中，街道、社區(qū)、派出所等單位均表示已停辦這些證明。

事件一經(jīng)報(bào)道，引發(fā)了網(wǎng)友激烈討論。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，約四成網(wǎng)友認(rèn)為，戶口的一個(gè)重要作用就是證明各種親屬關(guān)系，如果連戶口都無法證明，那就應(yīng)該取消戶籍制度；約三成網(wǎng)友認(rèn)為，這是公證部門為規(guī)避自己的責(zé)任人為設(shè)置的障礙；約兩成網(wǎng)友認(rèn)為，公證處是按規(guī)定辦事，媒體報(bào)道角度有問題；約一成網(wǎng)友持陰謀論觀點(diǎn)，猜測(cè)公證處要這些無法開出的證明是為了侵吞錢某父親的公積金。事情經(jīng)過到底如何，記者趕赴淮安了解事情原委。

“奇葩證明”非奇葩

5月30日10時(shí)許，記者見到淮安市淮安公證處主任陳靜。此時(shí)，他剛辦理完另外一起住房公積金繼承案件。

“當(dāng)事人現(xiàn)在應(yīng)正在公積金中心窗口辦理業(yè)務(wù)?！标愳o邊走邊向記者介紹，因?yàn)楸焕^承人的配偶也來了，按照規(guī)定，配偶在現(xiàn)場(chǎng)寫一份聲明書并簽名，就可以領(lǐng)取公積金賬戶里的余額。

“當(dāng)時(shí)錢某來公證處的時(shí)候，工作人員向其出具了一份手寫證明模板，因?yàn)樵诋?dāng)事人提交的材料中沒有能直接證明他與被繼承人在法律上具有親屬關(guān)系，而在繼承公證中這點(diǎn)是必須確認(rèn)的。”當(dāng)記者問及這則新聞時(shí)，陳靜解釋道。

記者電話連線當(dāng)事人錢某了解到，當(dāng)時(shí)錢某先去了淮安市住房公積金的辦理窗口。詢問后，工作人員表示這種情況要公證，他就前往了淮安市淮安公證處。

據(jù)錢某介紹，當(dāng)時(shí)他提供了包括本人及父母的戶口本復(fù)印件、父母的結(jié)婚證等材料?！爱?dāng)時(shí)是要我提供我父母有幾個(gè)子女的證明材料，我就跑居委會(huì)、派出所，但都不能開。”錢某說。

“這種證明為什么公證需要，現(xiàn)在不是倡導(dǎo)讓老百姓少跑腿嗎？所幸現(xiàn)在事情已經(jīng)圓滿解決，對(duì)公證處的后續(xù)服務(wù)我也很滿意?！彪m然事隋辦理頗費(fèi)周折，但錢某在電話里對(duì)陳靜的服務(wù)態(tài)度多有稱贊。

“奇葩證明”意在確權(quán)

《中華人民共和國(guó)公證法>第二十八條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在辦理公證時(shí)要審查當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格及相應(yīng)的權(quán)利；提供文書內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全；提供證明材料是否真實(shí)、合法、充分；申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法。

而2009年10月22日中國(guó)公證協(xié)會(huì)第五屆常務(wù)理事會(huì)第九次會(huì)議通過的《辦理繼承公證的指導(dǎo)意見》第三條中提到，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理繼承公證時(shí)，要提交全部法定繼承人的基本情況及被繼承人的親屬關(guān)系證明；其他繼承人已經(jīng)死亡的，應(yīng)提交其死亡證明和其全部法定繼承人的親屬關(guān)系證明。

《指導(dǎo)意見》第五條還規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證時(shí)，需要重點(diǎn)審查當(dāng)事人身份是否屬實(shí)；當(dāng)事人與被繼承人的親屬關(guān)系是否屬實(shí)；被繼承人有無其他繼承人；被繼承人和已死亡的繼承人的死亡事實(shí)是否屬實(shí)等。

而這些條款中所提及的“親屬關(guān)系”即是錢某和網(wǎng)友眼中的“我爸是我爸”的“奇葩證明”?！肮C書具有法律規(guī)定的特殊證明力，一經(jīng)出具就可以作為有關(guān)部門確認(rèn)公民權(quán)利的依據(jù)。在本案中，公證書不僅僅有證明的作用，還有確權(quán)的作用?！被窗彩兴痉ň指本珠L(zhǎng)吳政霖說。

“提交與公證事項(xiàng)有關(guān)的證明材料是當(dāng)事人的義務(wù)，而就錢某提交的材料來說，他與已故父親并不在一個(gè)戶口簿上，在我們眼中看來就是存疑的證明材料了?！标愳o說，“而且近年來也發(fā)生了多起假公證的事情，尤其是在出具涉及財(cái)產(chǎn)方面的公證書時(shí)，公證員在審核材料時(shí)會(huì)慎之又慎?！?/p>

虛假公證時(shí)有出現(xiàn)

在淮安公證處提供的手寫證明模板上，記者看到，在涉及辦理繼承公證時(shí)，當(dāng)事人需要證明被繼承人出生年月、死亡時(shí)間、家庭住址、是否是原配、有多少個(gè)子女等，還得說明是否有其他子女、養(yǎng)子女及被繼承人父母的情況等，并不是簡(jiǎn)單的證明“你爸是你爸”。

“即便有了親屬關(guān)系證明材料，我們?cè)谀玫胶筮€要進(jìn)一步核實(shí)。像之前辦理的一起繼承案件中，繼承人提供的材料中說明被繼承人有三兒三女，但在實(shí)地走訪核實(shí)時(shí)，卻聽說被繼承人至少有四個(gè)女兒?！痹跁?huì)議室里，陳靜向記者談起曾經(jīng)辦理的一起案件。

陳靜介紹，淮安公證處公證員助理孫會(huì)敏在一個(gè)月內(nèi)就碰到3次當(dāng)事人找人冒充親屬想要公證的情況。“一年大概有20多起涉及繼承公證提供假材料的，10多起涉及委托公證假人冒充的”。

記者在采訪中了解到，提供假材料多見于繼承公證，找人冒充的多是涉財(cái)產(chǎn)類的委托公證?！膀_取公證書的現(xiàn)象屢禁不止，一方面是因?yàn)榉缸锍杀据^低，當(dāng)事人很少因此承擔(dān)責(zé)任；一方面也是出具證明單位把關(guān)不嚴(yán)，審核不嚴(yán)謹(jǐn)，而公證部門僅對(duì)證明材料有核實(shí)權(quán)?！标愳o頗有感觸地說。

根據(jù)司法部頒布的《公證員懲戒規(guī)則》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)依法賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償，公證員還會(huì)受到取消公證員協(xié)會(huì)會(huì)員資格、司法行政機(jī)關(guān)給予吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰。

“公證員必須盡到核實(shí)義務(wù)，否則—旦遇到當(dāng)事人假冒身份騙取公證書，具有較大職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，必須認(rèn)真核實(shí)當(dāng)事人親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系等?！标愳o對(duì)記者說，網(wǎng)絡(luò)上指責(zé)公證處開“奇葩證明”，實(shí)際上存在著典型的法律認(rèn)識(shí)盲區(qū)，亟待媒體加強(qiáng)公證法律法規(guī)宣傳，避免出現(xiàn)“誤打誤撞”的尷尬。

公證服務(wù)亟待提升

“這起公證典型案例涉及繼承法律關(guān)系，關(guān)乎重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的確認(rèn)?！蹦暇煼洞髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師蔡道通教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為。證明“我爸是我爸”看似荒唐，但在具體法律關(guān)系確認(rèn)中，如淮安這起引發(fā)輿論熱議的繼承公證辦理，卻是一個(gè)嚴(yán)肅話題。

不管是錢先生眼中的“我爸是我爸”證明，還是公積金管理部門以及公證機(jī)構(gòu)眼中的“你爸是你爸”證明，實(shí)質(zhì)上都是錢先生與已故父親之間的親屬關(guān)系以及進(jìn)一步的繼承關(guān)系證明，這是錢先生有權(quán)提取公積金的權(quán)利淵源和基礎(chǔ)。

“我爸是我爸”證明意義重大，卻難開，折射出政府“放管服”改革與法律的協(xié)調(diào)銜接，反映出公眾對(duì)公證服務(wù)體驗(yàn)的新期待。

蔡道通認(rèn)為，這就要求公證行業(yè)加快轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)模式、建立適當(dāng)?shù)膶彶闃?biāo)準(zhǔn)體系，防止過分證明、增加辦證負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)公眾服務(wù)獲得感。但這是一個(gè)配套工程，也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，僅靠公證行業(yè)一家不可能很快就能解決得很好，必須從政府信用信息體系建設(shè)入手，加強(qiáng)項(xiàng)層設(shè)計(jì)，切實(shí)打通政府各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享、互聯(lián)互通，讓群眾少跑腿，并進(jìn)一步優(yōu)化公證執(zhí)業(yè)環(huán)境，從根本上解決群眾辦證收集證明材料難、辦證周期長(zhǎng)等老大難問題。