狄燕燕

摘要：目前，我國公共財政體系的框架正處于不斷完善的過程當(dāng)中。構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體制，不僅可以促進國有資產(chǎn)的立法工作，還有助于增強國有經(jīng)濟的活力，以求對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到指導(dǎo)作用[1]。本文從經(jīng)濟學(xué)的角度對國有資產(chǎn)管理體制展開研究，指出了當(dāng)下國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性，并提出國有資產(chǎn)管理體制改革的思路和對策，以期健全國有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理體制;經(jīng)濟學(xué);思考

馬克思《資本論》中的“資本主義地租”以及“借貸資本與利息”等理論，明確指出資本經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是兩個相對獨立的概念，也就是說借貸資本的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)是可以分開的，土地的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)也是分開的。這一理論成為了經(jīng)濟學(xué)范疇產(chǎn)權(quán)和制度的理論來源。為更好的實現(xiàn)國有經(jīng)濟的兩權(quán)分離，必須對其產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行界定，同時制定公有制產(chǎn)權(quán)制度，建立“歸國家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營”、“責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”、“資產(chǎn)、人、事管理相結(jié)合”的管理體制，并設(shè)立相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，積極實施相關(guān)法規(guī)[2]。

當(dāng)下國有資產(chǎn)管理體制改革的必要性

1988年中央及地方政府相繼成立了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，但這時還未實現(xiàn)政府機構(gòu)設(shè)置的進一步改革與調(diào)整，國有資產(chǎn)擁有者的職能和社會經(jīng)濟的管理職能也仍處于集中的狀態(tài)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不能依照兩種職能先對獨立的原則展開工作。國家將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)掌握在自己手里，讓自己成為唯一的利益主體和經(jīng)營主體[3]。這種政企不分的情況，使企業(yè)成為了行政的附屬物，進而無法激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營積極性。并且前期建立的國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的規(guī)格普遍不高，沒有太大的職權(quán)，多為財政廳或是二級局，并且與政府常務(wù)會議間有著密切的工作聯(lián)系，且國有資產(chǎn)管理的許多重大事項均由政府常務(wù)會議來決定，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理機構(gòu)形同虛設(shè)，同時還會浪費大量的人力、物力和資金資源。

1998年國家進行了政府機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整和改革，使得國有資產(chǎn)實現(xiàn)了多頭管理，各黨政部門擔(dān)任出資人的職責(zé)和管理國有資產(chǎn)的職能，但無法達到真正意義上的承擔(dān)責(zé)任。這種產(chǎn)權(quán)分開的形式使得權(quán)利得到了互相牽制，同時若發(fā)生了資產(chǎn)風(fēng)險，也會出現(xiàn)責(zé)任互相推諉的情況，依然使國有資產(chǎn)所有權(quán)得不到有效落實。再加上各部門在工作上缺乏協(xié)調(diào)，而且存在不同的利益傾向，進而形成了各部門均可管理國有資產(chǎn)，也可從中有所得的狀況，嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的管理效率，并且會造成國有資產(chǎn)的大量流失。

在國有經(jīng)濟統(tǒng)一歸國家所有，各級政府實施管理的原則下，地方政府只有管理權(quán)而沒有所有權(quán)，致使地方政府對國有資產(chǎn)的管理并沒有太大的關(guān)注度。同時國家國有資產(chǎn)所有權(quán)在行使當(dāng)中會經(jīng)歷太多的環(huán)節(jié)，進而在交易時會產(chǎn)生高額的社會成本。同時，實際國有資產(chǎn)管理者都是委托代理于某一企業(yè)和個人的，進而無法及時判定其國民身份。若沒有及時建立有效的管理機制進行約束的話，極易發(fā)生主管企業(yè)中的經(jīng)營者和政府官員合謀侵蝕貪污企業(yè)資產(chǎn)的情況，使國有資產(chǎn)造成了大量的流失。

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)中明確指出，可將剩余利潤為企業(yè)擁有者所占有，以此形成相應(yīng)的激勵機制。一些具有國有產(chǎn)權(quán)的各級政府、持股法人以及行使國有企業(yè)財產(chǎn)控制權(quán)的具體人員，即使具有對國有資產(chǎn)進行使用、占有、處分、收益等權(quán)利，但并沒有獲得資產(chǎn)的合法收益，也不會承擔(dān)相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任，而真正承擔(dān)責(zé)任的人依然是國家[4]。這樣一來，就會導(dǎo)致剩余所取權(quán)和控制權(quán)的不對稱，更無從談起建立有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制和激勵機制。

通過以上的分析，我們可以得出原來的國有資產(chǎn)管體制不僅會產(chǎn)生高額的交易費用，還會浪費大量的社會資源，對此必須進行國有資產(chǎn)管體制的改革。

完善國有資產(chǎn)管理體制改革的思路和對策

設(shè)立國有資產(chǎn)常務(wù)委員會

為完善國有資產(chǎn)管理體制改革，應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)常務(wù)委員會，實現(xiàn)決策的制度化和經(jīng)?；?，對國有資產(chǎn)所有者的地位進行充分體現(xiàn)。對此，由國有資產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)辦公室領(lǐng)導(dǎo)共同組成國有資產(chǎn)常務(wù)委員會，并建立新的國有資產(chǎn)管理決策機制，落實國有資產(chǎn)管理的各項工作，充分發(fā)揮其職能[5]。

對于國有資產(chǎn)常務(wù)委員會的職能，可將其細(xì)分為項目投資、重大資產(chǎn)處置、重大人事安排、抵押擔(dān)保等內(nèi)容，并制定相應(yīng)的工作制度和規(guī)范工作流程。同時要定時召開國有資產(chǎn)常務(wù)會議，對日常工作情況進行匯報，并建立相關(guān)文件和會議綱要，并以此作為決策的重要依據(jù)，提高國有資產(chǎn)常務(wù)委員會的決策能力，使國有資產(chǎn)所有者的地位得到了充分體現(xiàn)，有利于國有資產(chǎn)管理中各項工作的順利開展。

國有資產(chǎn)常務(wù)委員會的集權(quán)

對于原來國有資產(chǎn)多頭管理的問題，其不僅降低了國有資產(chǎn)的管理效率，并且造成了國有資產(chǎn)的大量流失。針對這種情況，我們可采取集權(quán)的方式，將國有資產(chǎn)的投資權(quán)、處置權(quán)、管理權(quán)、擔(dān)保權(quán)和使用管理權(quán)由國有資產(chǎn)常務(wù)委員會集中掌握，從而建立起統(tǒng)一、高效和權(quán)威的管理機制，做到集中管理和集中收益，并實現(xiàn)“收支兩條線”的目標(biāo)，有效提高國有資產(chǎn)的管理效率，并減少國有資產(chǎn)的流失金額。

建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系

通過建立健全國有資產(chǎn)內(nèi)部管理體系，有利于對國有資產(chǎn)進行科學(xué)和制度化的管理。對此，本著高效、規(guī)范、透明、公開的原則和要求，形成相應(yīng)的國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，對國有資產(chǎn)的流向、使用情況以及具體金額進行明確和監(jiān)督，避免出現(xiàn)主管企業(yè)中的經(jīng)營者和政府官員合謀侵蝕貪污企業(yè)資產(chǎn)的情況，造成國有資產(chǎn)的大量流失，并在一定程度上實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理運用?？刹扇〗⒈O(jiān)事會的方法，邀請紀(jì)檢部門、黨組織、工會和職代會共用參加國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做到內(nèi)部監(jiān)督管理機制和外部監(jiān)督管理機制的銜接和協(xié)調(diào)。

對投資管理公司的重新定位

投資管理公司作為國有資產(chǎn)管理體制“三層架構(gòu)”中的中間部分，必須對其功能和人職責(zé)進行重新規(guī)定，讓其充分發(fā)揮承上啟下的作用。投資管理公司不僅是國有資產(chǎn)公司，還是控股公司，若能實現(xiàn)功能的準(zhǔn)確定位，有利于“三層架構(gòu)”模式的有效運行。

投資管理公司是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代理，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營利益的最大化為目的，并將具體項目的運營交至相應(yīng)的項目公司[6]。投資管理公司對這些項目公司既可以進行財務(wù)監(jiān)管，也可進行資產(chǎn)監(jiān)管，可以向這些企業(yè)下派一些財務(wù)總監(jiān)，起到監(jiān)督的作用，同時為相關(guān)國有資產(chǎn)企業(yè)制定相應(yīng)的經(jīng)營目標(biāo)和獎懲制度，做到有效的監(jiān)督管理。

實現(xiàn)非經(jīng)營性資金的統(tǒng)一管理

將非經(jīng)營性資金進行統(tǒng)一管理，有利于預(yù)防國有資產(chǎn)得損壞和流失，保護政府的財務(wù)安全。為實現(xiàn)非經(jīng)營性資金的統(tǒng)一管理，需要建立相應(yīng)的管理制度。即使這些資產(chǎn)沒有太多的增值空間，但通過建立科學(xué)的管理制度，可以對管理責(zé)任進行明確，進而避免因資金的空置、浪費、重置和缺乏管理而造成不必要的浪費。

結(jié)語

綜上所述，為構(gòu)建完善的國有資產(chǎn)管理體制，必須對原本的國有資產(chǎn)管理體制進行改革，形成科學(xué)的改革思路，并以此制定相應(yīng)的對策。國有資產(chǎn)管理體制的完善，有利于國有資產(chǎn)立法工作的開展，增強國有經(jīng)濟的活力，促進國有資產(chǎn)的合理利用。

（作者單位：河南信息工程學(xué)校）

【參考文獻】

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