黃蕾

摘要：全面預(yù)算是有效進(jìn)行內(nèi)部控制與內(nèi)部管理的方法，使用全面預(yù)算可以有效的將高校建設(shè)目標(biāo)具體化，并且可以有效地加強(qiáng)高校的內(nèi)部管理?；谌骖A(yù)算的內(nèi)部控制能切實(shí)的保障高校的資金與資產(chǎn)安全，切實(shí)提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，從而不斷的促進(jìn)高校發(fā)展。因此，加強(qiáng)基于全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制探究勢在必行，但當(dāng)下各高校由于缺乏相對應(yīng)的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，在基于全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制上依舊存在較大的問題，文章主要分析與研究各高校當(dāng)下基于全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制存在的問題現(xiàn)狀，并且針對性的給予解決方案，切實(shí)提升各高校的內(nèi)部控制水平。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;高校;內(nèi)部控制;探究

全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制存在的問題現(xiàn)狀

觀念落后

全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要核心，在高校的經(jīng)營過程中，對于財(cái)政支出的管理非常嚴(yán)格以及重要的，因此在高校的全面預(yù)算管理當(dāng)中，關(guān)于支出的管理內(nèi)容就占據(jù)著非常重大的篇幅，而收入則以及經(jīng)營目標(biāo)只有少部分的條文，并且內(nèi)容長年一直，根本就沒有正確的認(rèn)識收支內(nèi)容以及經(jīng)營目標(biāo)對于全面預(yù)算管理的重要性。

傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理往往都會由于短視、滯后、軟性等原因忽視了全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的聯(lián)系，并且在制定全面預(yù)算時，缺乏長期的規(guī)劃，部分高校甚至只是只能月份的全面預(yù)算，導(dǎo)致全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制功能無法充分的發(fā)揮。

執(zhí)行力不足

全面預(yù)算管理由財(cái)務(wù)管理部門制定，依據(jù)高校上一年度的運(yùn)作請款以及收支請款作為基準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部對于高校各學(xué)院部門內(nèi)部的實(shí)際情況無法精確的掌握以及了解，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部在指定全面預(yù)算是往往處在十分被動的位置，無法確實(shí)將全面預(yù)算管理落實(shí)到位，主要原因是財(cái)務(wù)股們?nèi)狈ψ銐虻臋?quán)力范圍，而高校的各學(xué)院部門又缺乏進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的只能，從而導(dǎo)致高校的全面預(yù)算管理無法有效的執(zhí)行[1]。

與此同時，高校各學(xué)院部門的資金支持都存在獨(dú)自的資金循環(huán)體系，獨(dú)立于高校的資金循環(huán)體系之外。但各學(xué)院部門在資金的預(yù)算、利用、支出等多個方面都缺乏全面性的財(cái)務(wù)管理以及財(cái)務(wù)分析，導(dǎo)致各學(xué)院部門無法科學(xué)且合理的利用資金，無法達(dá)到資金的最大化利用。

缺乏有效的監(jiān)督

在財(cái)務(wù)部門制定好全面預(yù)算管理后，高校往往會因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督管理導(dǎo)致全面預(yù)算管理無法切確落實(shí)，從而引發(fā)高校內(nèi)部管理出現(xiàn)問題。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理大部分只是依靠硬性流程規(guī)定來進(jìn)行有效的控制，缺乏科學(xué)且高效的監(jiān)督管理體系，無法高效的統(tǒng)籌以及安排資金，即使預(yù)算以及實(shí)施支出出現(xiàn)不相符的情況也缺乏有效的懲罰措施，從而無法保證內(nèi)部控制的權(quán)威性。

全面預(yù)算管理的內(nèi)部控制的有效措施

全面預(yù)算與內(nèi)部控制有著非常緊密的聯(lián)系，全面預(yù)算主要是從學(xué)院的發(fā)展出發(fā)，制定以年度為單位的高效財(cái)務(wù)收支規(guī)劃，然后在進(jìn)行細(xì)化分解，將收支任務(wù)一層一層的下放到各個學(xué)院。全面預(yù)算當(dāng)中包括各個學(xué)院以及部門的預(yù)算、控制、考核等內(nèi)容，使得各學(xué)院部門始終與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方向一致。以此做到全面控制、全面監(jiān)督、全面管理學(xué)校各學(xué)院部門的教育以及辦學(xué)活動，并且以最終業(yè)績作為全面預(yù)算當(dāng)中的考核依據(jù)，從而建設(shè)期長期有效的高校內(nèi)部控制體系。

建立管理體系

高校應(yīng)建立一個有效的管理體系，以此來進(jìn)行全預(yù)算的制定、調(diào)整、考核等工作內(nèi)容。并且賦予預(yù)算部門充分的權(quán)力范圍，確保預(yù)算部門可對于全面預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)控以及仲裁，并且要具有足夠的權(quán)威性。針對預(yù)算部門內(nèi)部應(yīng)該制定一套科學(xué)合理的管理制度，幫助預(yù)算部門及時且有效的處理全面預(yù)算制定過程中出現(xiàn)的各種問題，有效的對預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督，依據(jù)執(zhí)行的實(shí)際情況可實(shí)行相對應(yīng)的獎勵或懲罰。

在進(jìn)行責(zé)任劃分時，要將權(quán)力與責(zé)任細(xì)化到個人頭上，各學(xué)院部門的負(fù)責(zé)人員都應(yīng)該積極圍繞預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行控制，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)執(zhí)行力

在全面預(yù)算批準(zhǔn)之后，必須要按照預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)格且規(guī)范的執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門審批要嚴(yán)格執(zhí)行單頭管理，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，嚴(yán)禁隨意更改或者調(diào)整預(yù)算指標(biāo)。確保實(shí)際的資金使用情況不會超出預(yù)算范圍，一旦超出，必須要嚴(yán)格進(jìn)行審批，依據(jù)方案的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，并且財(cái)政管理部門還要依據(jù)方案的執(zhí)行程度及時的控制資金的投入。

財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行支出預(yù)算時要具有一定的靈活性，依據(jù)方案的實(shí)際情況來確定是否繼續(xù)投入資金。當(dāng)方案的實(shí)際情況無需支出時一定要及時停止投入;當(dāng)財(cái)務(wù)部門分析得出方案沒有必要執(zhí)行時，要及時的制止。還可用利用信息化技術(shù)，不斷的加強(qiáng)高校對于預(yù)算的管理，讓各學(xué)院部門及時的反饋預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度以及程度，讓責(zé)任部門能及時查詢以及了解任務(wù)情況。

強(qiáng)化內(nèi)部控制體系

強(qiáng)而有力的內(nèi)部控制體系可以有效的加強(qiáng)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力，在進(jìn)行全面預(yù)算之前應(yīng)做到事前控制，并且有針對性的制定預(yù)算目標(biāo)，確保預(yù)算資金的科學(xué)性以及合理性。與此同時，將任務(wù)以及目標(biāo)不斷的細(xì)化到各部門以及各人員的頭上，切實(shí)的做好事前、事中、事后的控制。

結(jié)語

切實(shí)做好基于全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制可以有效增加高校的內(nèi)部管理水平以及全面預(yù)算水平，兩者息息相關(guān)、密不可分，可以保證高效的經(jīng)濟(jì)活動成本控制以及教育活動成本控制。

（作者單位：洛陽師范學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

[1]薛勇.基于全面預(yù)算管理的高校內(nèi)部控制探究[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2019（09）.

[2]李丹丹.民辦高校全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制研究[J].知識經(jīng)濟(jì)，2017（06）.