文｜本刊記者 陳桂龍

智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的潮流，也是推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的新引擎。作為國(guó)家首批智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，武漢市從2011年開始，向全球公開招標(biāo)智慧城市頂層設(shè)計(jì)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)也是當(dāng)時(shí)世界唯一向全球公開招標(biāo)并制定智慧城市頂層設(shè)計(jì)的城市。通過編制實(shí)施《武漢市智慧城市總體規(guī)劃》，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，打造“云端武漢”系列應(yīng)用品牌，推廣一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范項(xiàng)目，推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)與全市各領(lǐng)域的深度融合，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

理順體制機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全工作機(jī)制。早在2010年10月，武漢市就成立由時(shí)任市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)智慧城市列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。2015年，為搶抓互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要機(jī)遇，武漢市在全國(guó)率先成立高規(guī)格推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)委員會(huì)，建立聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。同時(shí)，全國(guó)首個(gè)組建集互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，信息化應(yīng)用、設(shè)施、安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能于一身的主管機(jī)構(gòu)—市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，使武漢市成為全國(guó)唯一一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化全口徑管理的城市，得到中央網(wǎng)信辦的肯定。

（二）強(qiáng)化歸口，理順信息化項(xiàng)目管理體制。為從源頭上杜絕信息化重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，嚴(yán)把“三個(gè)一律”（如非特殊情況，各部門一律不得新購硬件設(shè)備、新建網(wǎng)絡(luò)、新建機(jī)房）審查關(guān)，對(duì)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目全部實(shí)行歸口審查，顯著節(jié)約了財(cái)政資金。利用財(cái)政資金杠桿有效推進(jìn)政府部門信息互通共享，通過管住資金渠道，有效遏制了有些部門盲目投入硬件、擴(kuò)大機(jī)房和重復(fù)、多頭建設(shè)的沖動(dòng)。

（三）政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。推進(jìn)智慧城市建設(shè)相關(guān)設(shè)備和軟件投入巨大，單獨(dú)依靠財(cái)政或私人投資均力不從心。武漢市在項(xiàng)目建設(shè)中，不搞政府大包大攬，注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，凡是企業(yè)能做的，都交給企業(yè)做，政府需要做的，也通過購買服務(wù)交給企業(yè)做。通過政府與社會(huì)資本合作模式將系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、服務(wù)器托管和大量的運(yùn)維工作交給專業(yè)公司。企業(yè)通過承擔(dān)政府信息化項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，形成信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，成為武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）示范引領(lǐng)，循序漸進(jìn)推進(jìn)部署。武漢市在全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)示范先行突破，注重因地制宜，由易到難，再全面推廣復(fù)制的做法，堅(jiān)持以“需求導(dǎo)向、民生優(yōu)先、兩個(gè)效益并重、強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、注重輻射效應(yīng)”為指導(dǎo)方針，自2011年起，在全市廣泛組織實(shí)施并公開征集智慧城市試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并對(duì)遴選出的優(yōu)秀項(xiàng)目授予“示范項(xiàng)目”稱號(hào)，以此帶動(dòng)社會(huì)各界參與智慧城市建設(shè)的積極性。

規(guī)劃注重需求

武漢的智慧城市總體建設(shè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是在綜合全球智慧城市建設(shè)先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，凸顯“大江、大湖、大武漢”的城市特色，提出的“113”的總體架構(gòu)。即：確立一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一套信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)和運(yùn)行”三大核心體系，全面提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)武漢在中部地區(qū)率先崛起，建設(shè)國(guó)家中心城市。

在實(shí)際工作中，武漢市采取“頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)用落地，需求導(dǎo)向、示范推進(jìn)”的方法，認(rèn)真探索智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”的關(guān)系，大力推進(jìn)智慧城市的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用體系建設(shè)和支撐性產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實(shí)施了一批涉及智慧政務(wù)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧生活、智慧居家養(yǎng)老、智慧商貿(mào)物流以及智慧生活等領(lǐng)域71個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。努力使武漢成為“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會(huì)更和諧，生活更美好”的中部“智慧之都”。

建設(shè)打好基礎(chǔ)

一是大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí),著力提升城市信息化供給水平。

目前，武漢全市基本實(shí)現(xiàn)光纖到戶全覆蓋，固定寬帶速率在全國(guó)城市排名前列。啟動(dòng)千兆寬帶小區(qū)建設(shè)，200M及以上高帶寬用戶超過1萬戶。以鐵塔基站建設(shè)為突破口，加快實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全面深度覆蓋，推動(dòng)城市公共資源向通信建設(shè)企業(yè)開放。全市所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，自然村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷完善。加快發(fā)展蜂窩窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），2017年全年開通NB-IoT基站1900個(gè)，并在智慧水務(wù)、智慧燃?xì)獾阮I(lǐng)域獲得初步應(yīng)用。全市公益WiFi共建成上線熱點(diǎn)1235個(gè)，正常在線率保持在97%以上，活躍用戶達(dá)到295萬人。調(diào)查結(jié)果顯示，公益WiFi群眾知曉率和服務(wù)質(zhì)量滿意率均達(dá)到90%以上。

在感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，根據(jù)武漢全市各個(gè)領(lǐng)域的不同需求，按照頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃，分別或綜合運(yùn)用視頻、移動(dòng)終端、射頻技術(shù)等感知手段，采用有線/無線傳輸技術(shù)進(jìn)行傳輸，形成覆蓋全市包括城市生態(tài)環(huán)境感知、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、交通監(jiān)管、建筑設(shè)施監(jiān)測(cè)、工地監(jiān)管、垃圾車渣土車監(jiān)管、電梯等重要公共設(shè)施監(jiān)控等在內(nèi)的智能互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。

在云計(jì)算基礎(chǔ)建設(shè)方面，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)位置源數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)了地理空間信息的“智慧感知、智慧分析、智慧服務(wù)、智慧決策”。建成武漢城市云平臺(tái)和超算平臺(tái)1期工程，分別實(shí)現(xiàn)3萬核vCPU、60TB內(nèi)存、10PB存儲(chǔ)和200個(gè)計(jì)算節(jié)點(diǎn)、10PB存儲(chǔ)服務(wù)能力，為市公安等部門提供云計(jì)算及超算服務(wù)，每年為市財(cái)政節(jié)約6800萬元。

二是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進(jìn)“網(wǎng)上辦事為常態(tài)、網(wǎng)下辦事為例外”，用“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑”代替“市民路上跑”。

武漢市在全國(guó)首創(chuàng)“虛擬化、分布式、軟件定義”云架構(gòu)模式，搭建“云端武漢·政務(wù)”平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)全市重要政府部門數(shù)據(jù)共享交換。平臺(tái)平均每天提供超過15萬次數(shù)據(jù)交換服務(wù)，累計(jì)超過2億次。通過向“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”開放數(shù)據(jù)接口，日均支持市民跨部門辦事6000多人次，并支撐建設(shè)“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”“云端武漢·公開數(shù)據(jù)庫”等一批便民惠民應(yīng)用項(xiàng)目。其中，“云端武漢·公開數(shù)據(jù)庫”匯聚99個(gè)政府部門1824項(xiàng)公開數(shù)據(jù)及服務(wù)資源，向社會(huì)公眾提供1267 項(xiàng)可下載數(shù)據(jù)、205 項(xiàng)數(shù)據(jù)地圖服務(wù)和54個(gè)APP應(yīng)用，數(shù)據(jù)公開量全國(guó)第一。

探索推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，市級(jí)575項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限較法定或原承諾時(shí)限共壓縮6095天，平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮10.6天，申報(bào)材料平均每個(gè)事項(xiàng)減少0.87份，努力打造黨政機(jī)關(guān)服務(wù)最優(yōu)城市。

三是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，著力提升城市治理智能化水平。

武漢市通過建立“易行江城”智慧交通系統(tǒng)，集成行車停車誘導(dǎo)、車駕管服務(wù)等40多項(xiàng)功能，市民可通過定制常用路況信息，掌握實(shí)時(shí)道路交通狀況，合理躲避擁堵線路。2017年，在機(jī)動(dòng)車和駕駛員數(shù)量不斷增加的情況下，武漢道路交通擁堵延時(shí)指數(shù)不升反降，城市擁堵排名不斷后移。

武漢市還采用物聯(lián)網(wǎng)和北斗定位技術(shù)，對(duì)全市4402輛渣土車全部安裝智能監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重量、高度、密閉、車速、線路“五控制”，有效改變了渣土運(yùn)輸沿路拋灑現(xiàn)象。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“智慧城管建筑棄土監(jiān)管”平臺(tái)上線以來，渣土車輛事故率同比下降了40%，棄土路面污染減少50%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加了10天。

四是大力推進(jìn)數(shù)據(jù)惠民，著力提升市民生活信息化水平。堅(jiān)持以人為本，抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把運(yùn)用新一代信息技術(shù)與幫助市民解決現(xiàn)實(shí)中遇到的具體問題有機(jī)結(jié)合起來，集中優(yōu)勢(shì)資源，多管齊下，解決市民最切身的需求“痛點(diǎn)”。

創(chuàng)新集成“社保卡”+小額支付+公共交通+全市160多個(gè)政務(wù)和公共服務(wù)等功能，建成“云端武漢·一卡通”，在全國(guó)首創(chuàng)全功能、雙界面、具有小額支付功能城市居民一卡通的“社?？ā薄Ｓ行д险块T和漢口銀行資源，免費(fèi)建成“云端武漢”市民等服務(wù)平臺(tái)，為每個(gè)市民提供專屬虛擬空間，市民可以獲得個(gè)人空間、政府辦事、便民生活、普惠金融4大類共計(jì)130項(xiàng)服務(wù)功能。

武漢市還積極打造全國(guó)領(lǐng)先的“移動(dòng)生活城市”，全市3大火車站、8條地鐵線路、11個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)、8000多臺(tái)公交車均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購票，70萬輛共享單車全部實(shí)現(xiàn)無樁借還、移動(dòng)支付，1.9萬個(gè)路邊停車泊位實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付，全市18家大型醫(yī)院均實(shí)現(xiàn)手機(jī)掛號(hào)預(yù)約、健康咨詢、檢驗(yàn)結(jié)果查詢等移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)。