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      深化電子印章應(yīng)用 助推“最多跑一次”改革

      2018-08-29 05:19:48陳杰
      信息化建設(shè) 2018年4期
      關(guān)鍵詞:電子簽名證照印章

      陳杰

      “最多跑一次”改革是浙江省委、省政府深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重要舉措,是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)改革明確提出,要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù),全面推進(jìn)政府自身改革,倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。浙江省政府近日召開專題會(huì)議,專門研究打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。省委副書記、省長袁家軍強(qiáng)調(diào),“最多跑一次”改革是省委省政府部署的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,是部門地方共同參與、全力協(xié)作的一項(xiàng)聯(lián)動(dòng)式改革,是在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。袁省長強(qiáng)調(diào),打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,要講究方法論,運(yùn)用系統(tǒng)思維,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,抓住問題要害,找到制約改革的關(guān)鍵短板,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。“最多跑一次”改革的關(guān)鍵在于通過數(shù)據(jù)整合,讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì),加快打通數(shù)據(jù),加快建立公共數(shù)據(jù)庫,通過“管”讓數(shù)據(jù)流和業(yè)務(wù)流同步,實(shí)現(xiàn)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”?!皵?shù)據(jù)多跑路”、“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”的前提,就是解決部門間的數(shù)據(jù)共享的信任和安全問題,對(duì)此,筆者認(rèn)為電子印章建設(shè)是解決這一問題的有效途徑。

      電子印章的發(fā)展背景

      電子印章是以先進(jìn)數(shù)字技術(shù)模擬傳統(tǒng)實(shí)物印章,其管理、使用方式符合實(shí)物印章的習(xí)慣和體驗(yàn),其加蓋的電子文件具有與實(shí)物印章加蓋的紙張文件相同的外觀、相同的有效性和相似的使用方式。電子印章早在中國的《電子簽名法》頒布與實(shí)施之前就出現(xiàn)了,上世紀(jì)90年代中后期,隨著傳統(tǒng)辦公模式逐漸向信息化辦公模式轉(zhuǎn)變,紙質(zhì)文書的流轉(zhuǎn)形式也隨之向電子文書的流轉(zhuǎn)形式轉(zhuǎn)變,為確保電子文書有效性,并取得電子文書與傳統(tǒng)紙質(zhì)文書相同的公信視覺效果,逐步開始使用電子印章。

      電子印章應(yīng)用范圍包括全市各類公文,依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺(tái)申報(bào)或辦理的行政權(quán)力、行政處罰、公共服務(wù)等十一類行政審批事項(xiàng)及各類需要數(shù)字簽名的電子材料。

      電子印章的用戶對(duì)象包括參與行政審批和提供公共服務(wù)的各級(jí)政府部門,以及企業(yè)法人、自然人等辦事對(duì)象。

      電子印章在“最多跑一次”改革中的意義

      “最多跑一次”改革是對(duì)“四張清單一張網(wǎng)”和“放管服”改革的繼承與深化,對(duì)提升部門辦事效率,進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境有著十分重要的作用。

      前期,各地政府已通過簡政放權(quán)等手段最大程度地簡化規(guī)范了辦事流程。但筆者認(rèn)為,僅依靠流程改造等傳統(tǒng)手段已難以實(shí)現(xiàn)辦事效率的大幅提升,必須借助于電子印章、電子證照庫等信息技術(shù)手段,才能進(jìn)一步提升“最多跑一次”改革的“高效率”。

      通過電子印章,可以充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”服務(wù),實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)跑路”;可以有效推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)資源共享、交換和應(yīng)用中的認(rèn)證,打破封閉在各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的公共數(shù)據(jù)“信息孤島”;可以有效解決在“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理,以及“一網(wǎng)”通辦中涉及數(shù)據(jù)校核、共享、互認(rèn)、統(tǒng)一標(biāo)示等問題,讓數(shù)據(jù)“不跑偏”、“不被盜”;還可以鎖定網(wǎng)上審批流程,實(shí)現(xiàn)全程電子化監(jiān)管,為打造“線上政府、陽光政府”掃除障礙。

      電子印章的法律法規(guī)依據(jù)

      2004年8月28日,全國人大第十一次會(huì)議通過《中華人民共和國電子簽名法》,為電子印章的使用提供了法律依據(jù)?!吨腥A人民共和國電子簽名法》是為了規(guī)范電子簽名行為,確立電子簽名的法律效力,維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益而制定的法律。

      浙江省人民政府印發(fā)《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》(省政府令354號(hào))自2017年5月1日起施行?!掇k法》主要規(guī)范與促進(jìn)了我省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展,提出全面推行網(wǎng)上辦事,明確“各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用省政府電子印章系統(tǒng)或者經(jīng)審核評(píng)估達(dá)到要求的電子印章系統(tǒng)進(jìn)行電子簽名。電子印章系統(tǒng)使用的具體辦法,按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用電子印章系統(tǒng),向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的,電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。”

      杭州市使用電子印章概況

      杭州市電子印章的使用可追溯到2005年,唯一應(yīng)用在市政府電子公文系統(tǒng),每個(gè)使用單位分配到一個(gè)電子印章數(shù)字證書,在形成電子文件中,使用內(nèi)嵌的方正印章系統(tǒng)加蓋電子印章制作成帶電子印章的文件。此電子印章的建設(shè)和管理由杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)。2014年7月根據(jù)中央部署要求,杭州市開展黨政機(jī)關(guān)電子公文系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用試點(diǎn)工作,2016年3月,通過標(biāo)準(zhǔn)化改造和軟件升級(jí),完成了電子公文系統(tǒng)改造投入運(yùn)行。電子簽章系統(tǒng)由原方正印章系統(tǒng)改成中安網(wǎng)脈印章系統(tǒng),市本級(jí)共有100多家單位的近200個(gè)電子印章數(shù)字證書聯(lián)入。此電子印章的建設(shè)和管理由杭州市委辦公廳信息化管理中心負(fù)責(zé)。

      隨著“最多跑一次”改革的縱深發(fā)展,杭州市提出了電子印章應(yīng)用的工作目標(biāo):依托浙江省電子印章體系架構(gòu),建成全市統(tǒng)一的電子簽章應(yīng)用服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)人口、法人、電子證照、電子文件等各類數(shù)據(jù)材料的數(shù)字簽名,推動(dòng)各類數(shù)據(jù)證明的互認(rèn)共享,加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。截止2017年8月底,已完成市本級(jí)34個(gè)部門68個(gè)印章的制作,13個(gè)區(qū)、縣(市)完成79個(gè)單位126個(gè)印章的制作,在參保證明、稅票、房產(chǎn)證明、最低生活保障家庭救助證、殘疾人證和市質(zhì)監(jiān)局的組織機(jī)構(gòu)代碼證、市規(guī)劃局的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、市檔案局的檔案人員培訓(xùn)證書、市教育局的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證、高中畢業(yè)證、高中結(jié)業(yè)證等證明證書中實(shí)現(xiàn)電子簽章。杭州市同時(shí)還大力推進(jìn)公民辦事事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理,著力破解“信息孤島”,依托統(tǒng)一的身份認(rèn)證體系和電子證照庫,加快建設(shè)全市公民個(gè)人辦事事項(xiàng)信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和公民個(gè)人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),將各個(gè)部門涉及公民個(gè)人的證照(數(shù)據(jù))全部納入個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享。

      電子印章使用存在問題

      結(jié)合杭州市目前電子印章使用情況,要將電子印章從單一應(yīng)用變?yōu)閺V泛應(yīng)用,助力于“最多跑一次”改革,主要存在以下三個(gè)層面的問題:

      在政策層面,目前,我國尚未建立起全社會(huì)統(tǒng)一的電子印章應(yīng)用和服務(wù)體系,電子印章管理機(jī)制的缺失已經(jīng)成為制約電子印章發(fā)展的一大瓶頸,制約了電子印章作為信用證物在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用。據(jù)了解,目前,全國各地使用電子印章推進(jìn)“放管服”改革、實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合審批的情況仍然較少。

      在技術(shù)層面,目前,電子印章系統(tǒng)由省、市、區(qū)(縣、市)三級(jí)各自開發(fā),其具體的產(chǎn)品、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,導(dǎo)致不同系統(tǒng)間的電子印章更換、升級(jí)和改造無法兼容,存在重復(fù)開發(fā)、難以相互認(rèn)證的問題。

      在應(yīng)用層面,從實(shí)踐情況看,各級(jí)行政機(jī)關(guān)在傳統(tǒng)審批中還存在“認(rèn)”實(shí)物印章、“不認(rèn)”電子印章的現(xiàn)象,部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子印章的應(yīng)用意識(shí)也參差不齊,因此,在推廣電子公章的使用時(shí),對(duì)部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)和改造存在一定阻力。

      深化電子印章應(yīng)用的意見建議

      實(shí)踐證明,信息技術(shù)可以高效提升政務(wù)服務(wù)效能,推動(dòng)組織和流程優(yōu)化,信息技術(shù)也是“最多跑一次”改革中最重要的技術(shù)支撐,其中電子印章技術(shù)就是一項(xiàng)重要舉措。為更好發(fā)揮電子印章助推“最多跑一次”改革的作用,筆者建議:

      出臺(tái)一個(gè)電子印章使用管理辦法。從法律法規(guī)和政策依據(jù)上明確電子印章的管理、應(yīng)用、安全等規(guī)范要求,改變市級(jí)層面缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)的現(xiàn)狀,使電子印章有法可依、有規(guī)可用、有力可推。

      形成一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),逐步規(guī)范電子印章的開發(fā)建設(shè),使不同部門系統(tǒng)可通過統(tǒng)一接口互相認(rèn)證使用電子印章,減少信息技術(shù)的重復(fù)開發(fā)利用。

      建立一個(gè)可認(rèn)證的共享數(shù)據(jù)庫。通過加大宣傳力度、提供有效技術(shù)支撐等手段,在積極推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)資源共享、建立審批證照批文等共享數(shù)據(jù)庫的同時(shí),不斷推動(dòng)電子印章建設(shè)、改造和相互認(rèn)證工作,切實(shí)做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

      完善多項(xiàng)配套措施。通過開展專項(xiàng)培訓(xùn)、編印工作指南等方式,盡快使窗口的工作人員適應(yīng)使用電子印章進(jìn)行網(wǎng)上審批的辦理方式,主動(dòng)做好電子印章啟用后審批信息的流轉(zhuǎn)、送達(dá)工作,進(jìn)一步提升行政效率。

      (作者單位:杭州市機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)中心)

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