我國航空領域建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制的現(xiàn)狀與分析

袁遠

摘 要：本文總結了我國航空工業(yè)國防科技協(xié)同創(chuàng)的新現(xiàn)狀，分析了制約航空工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的矛盾和問題，并提出了新時代下建立開放、合作、共享國防科技創(chuàng)新協(xié)同機制的措施建議。

關鍵詞：航空領域；國防科技；協(xié)同創(chuàng)新；新機制

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0247-02

國防科技協(xié)同創(chuàng)新是軍事技術創(chuàng)新的重要內容，是落實軍民融合國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。隨著世界各國軍事化國防力量逐步發(fā)展，先進武器裝備不斷迭代更新，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為今后及未來主要作戰(zhàn)樣式，裝備體系的頂層設計、裝備的研制生產和裝備的作戰(zhàn)使用均已發(fā)展成為復雜系統(tǒng)工程，而航空武器裝備的研制生產正是其中最具代表性的復雜系統(tǒng)工程之一。如何在當今科技迅猛發(fā)展的環(huán)境下，建立以開放、合作、共享為前提的長期有效的協(xié)同創(chuàng)新模式已成為新時代下航空領域發(fā)展的新命題。

1 我國航空工業(yè)國防科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 型號協(xié)同研制

近年來，航空領域內一批新型號的研制快速發(fā)展，多個型號實現(xiàn)首飛，機種之多、速度之快前所未有，這種大規(guī)模的裝備研發(fā)過程中，集中體現(xiàn)了跨專業(yè)、跨單位、跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同效用。

相比過去航空裝備研制周期長，設計、制造反復修改迭代，多環(huán)節(jié)存在信息壁壘等情況不同，當今新一代航空武器裝備的研發(fā)，借助于數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺有效推動了變革，可以跨專業(yè)、跨地域在一個平臺上實現(xiàn)多種力量整合，突破了原有的組織邊界，在設計、制造、試驗的全流程實現(xiàn)協(xié)同?；谛畔⒕W絡和信息技術打造的多項目協(xié)同數(shù)字化平臺，為信息和技術的高效流動提供了手段，全面提升了技術研究、產品設計和生產過程中的協(xié)同創(chuàng)新能力，并為科研、型號和工程管理工作提供了跨專業(yè)、跨地域、跨行業(yè)的深度協(xié)同環(huán)境。

1.2 建立國防創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

通過鼓勵軍工集團等創(chuàng)新實體開展產學研合作創(chuàng)新工程，以國防重點實驗室、航空重點實驗室和集團科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺為依托，吸引國內外一流的科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展基礎研究和應用研究，從而有效支撐航空武器裝備的快速發(fā)展。在國內合作方面，商發(fā)公司與上海交通大學、復旦大學等多所高校成立了多個聯(lián)合創(chuàng)新中心；航空計量中心與國家計量院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，互相開放實驗室，在計量前沿技術、精密計量測試等方面進行聯(lián)合科研攻關，并開展產品研發(fā)和推廣合作。在開展國際合作與交流方面，航發(fā)集團與法國賽峰集團和美國霍尼韋爾公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；航空工業(yè)及其下屬單位在英國曼徹斯特大學等國外高校設立了5家大學技術中心（UTC）。

1.3 融入區(qū)域經濟

深度融入區(qū)域經濟發(fā)展圈，調動社會多方面資源共同發(fā)展航空產業(yè)，實現(xiàn)航空產業(yè)進一步跨越式發(fā)展。航空產業(yè)由于其產業(yè)關聯(lián)度高、技術帶動性強等特點，成為了區(qū)域經濟發(fā)展的熱點。如航空工業(yè)集團先后與北京、天津、廣東、福建、河南、青海等多個省市建立了高層次的全面戰(zhàn)略合作關系，實現(xiàn)了航空產業(yè)在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經濟區(qū)等國家經濟發(fā)展重點區(qū)域的戰(zhàn)略布局。

1.4 探索建立協(xié)同機制

解決投入、開放與合作、成果轉移等機制問題，在基礎研究、應用基礎研究、先期技術開發(fā)、型號研制、生產和使用的流程各階段，構建順暢轉化的利益機制，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。如航發(fā)集團為加強復雜系統(tǒng)技術研發(fā)過程中的組織管理，探索形成了集成項目團隊（IPT）的工作模式，即由多學科、跨部門、跨單位的專家和技術人員組成的、針對某一特定項目而成立，以并行工程為基礎，依托項目管理平臺，將項目研究過程進行并行與集成，推動項目高效有序進行。

2 制約航空工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的矛盾和問題

2.1 協(xié)同創(chuàng)新模式仍處于探索階段

我國航空研發(fā)體系存在明顯的不完備，設計和制造的協(xié)同（廠所協(xié)同）多還是按照計劃模式管理，尚未形成完善有效的協(xié)同工作模式。已有協(xié)同創(chuàng)新方面開展的工作多以合作為主，如高校和科研院所等多作為技術支持方，軍工企業(yè)作為技術需求方，在一定程度上共同參與研發(fā)新技術，協(xié)同程度仍顯不足。

2.2 創(chuàng)新主體定位不明

目前沒有針對不同創(chuàng)新實體的功能定位采取差異化的考核評價方式，使得當前從事國防科技創(chuàng)新活動的各類實體有“功能趨同”的趨勢。其主要表現(xiàn)在國防科研院所采用企業(yè)化管理模式，導致國防科研院所逐漸成為市場逐利的主體，以科研創(chuàng)新為主的意識和責任大大削弱，普遍向當前利益最大的領域變形，忽視了基礎研究的本質特征。同時，長期以來，我國的科研投資高度集中于產品研發(fā)領域，尤其是跟蹤研仿式的產品研發(fā)，導致研究型大學、基礎科研機構、設計類院所、制造工廠的職責不清，各類型機構的研發(fā)團隊都將注意力集中在短平快的近期產品開發(fā)上，或者交叉承擔多種階段的科研任務，未能形成相對聚焦于特定科研階段的科研分工體系，導致不能根據(jù)各科研階段任務形成有效的問責制度。

2.3 資源、成果共享機制不完善

目前，國防科研院所、高校和企業(yè)之間，已嘗試形成了不同形式的產學研合作平臺，并初步取得了一定效果，但仍存在較多問題，如合作主體之間缺乏溝通協(xié)調，科技資源開放利用缺少必要的途徑，協(xié)同合作中知識產權、科技成果評價與獎勵、科技成果轉化與利益分配等方面的規(guī)章制度建設仍不完善等，深度協(xié)同難以“落地”。

2.4 科技管理缺乏頂層統(tǒng)籌與協(xié)同

目前，我國支持和管理科技創(chuàng)新的渠道較多，涉及軍隊、政府、軍工集團等有關部門和單位，支持領域不同程度存在重復交叉分散的問題，由于資金、政策統(tǒng)籌方面溝通不夠，所以難以形成聚焦重大任務配置資源、實現(xiàn)持續(xù)攻關的強大合力。故需進一步完善政府、軍方等不同部門間協(xié)同、溝通機制，特別是武器裝備發(fā)展的主管部門同國家基礎性研究工作的主管部門工作的計劃銜接和工作協(xié)同，以保證發(fā)展需求與技術發(fā)展推動之間的有效銜接。

3 建立國防科技創(chuàng)新協(xié)同機制的措施建議

3.1 構建分工協(xié)作的創(chuàng)新工作機制

要達到深度協(xié)同，首先要以構建按技術成熟度、明確分工定位的裝備發(fā)展體系為基礎，進一步梳理建立高等院校、科研院所、軍工企業(yè)間的協(xié)作關系。明確并突出高等院校、科研院所、軍工企業(yè)在創(chuàng)新工作機制中不同的定位以及所承擔的任務在技術成熟度上的不同側重分工。在此基礎上，構建以共性關鍵技術研發(fā)為手段、以知識產權利益分享為紐帶、以創(chuàng)新成果有效轉化應用為目的的產學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

3.2 建立和完善資源共享和技術轉移機制

武器裝備研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新與傳統(tǒng)的技術創(chuàng)新項目不同，知識共享、技術的轉移不在單一主體內部進行，而是在協(xié)同創(chuàng)新的團隊內部之間。需進一步制定合理的技術轉移機制，明確協(xié)同創(chuàng)新主體之間技術轉移的方式，加強技術在設計與制造、基礎與應用、配套與總體之間的順暢轉移，給予推進技術成果轉移的單位、科研團隊一定比例的獎勵和報酬，同時完善科技成果降、解密制度，便于技術轉移和共享；同時，建立國防科技成果推廣轉化平臺，發(fā)布推廣轉化目錄，促進行業(yè)間、行業(yè)與地方間的科技成果推廣轉化交流。

3.3 建立合理利益分配機制和先進的知識產權工作體系

而在協(xié)同創(chuàng)新過程中，由于高校、科研機構和軍工集團在基礎研究、應用基礎研究和先期技術驗證及工程應用方面各有所側重，并具備各自的優(yōu)勢，產學研如果能高效合作，對國家整體的科技創(chuàng)新活動將是協(xié)調和高效的。建議按照軍工集團、高校和科研機構各自的優(yōu)勢領域給予明確的分工，在此基礎上給予相應的能力保障和研究支持，這也符合不同研究機構應專注各自擅長領域的客觀事實和規(guī)律。遵循放開基礎、控制技術、有限裝備的原則。

3.4 促使企業(yè)成為市場競爭中的合格主體

我國計劃經濟時代形成的投入產出機制，使得企業(yè)更多地關注獲得投入，而不是技術創(chuàng)新。引導企業(yè)強化自主創(chuàng)新能力，就必須在國家層面改革現(xiàn)有的軍品定價和采購機制，制定、形成符合市場經濟的政策和機制，使技術創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的核心能力，在為國家提供優(yōu)良裝備的前提下獲得適當回報，企業(yè)才能有積累和持續(xù)的自主投入。

參考文獻

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