加快新農(nóng)村建設(shè) 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

摘 要：城鄉(xiāng)均衡發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定有很大關(guān)系，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，解決日益突出的三農(nóng)問(wèn)題，使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，繼而實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。本文以湄潭強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為例，進(jìn)行具體分析，希望從湄潭的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)其他新農(nóng)村建設(shè)提供參考，從而達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：湄潭 新農(nóng)村 建設(shè) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-00-01

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)特色新農(nóng)村是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中尤為重要。為了確保農(nóng)村地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，進(jìn)一步維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，以求盡快獲得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是將市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體來(lái)看待，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中的一部分，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，集中起來(lái)研究，統(tǒng)籌加以解決，以城帶鄉(xiāng)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措[1]。湄潭憑借先進(jìn)的群眾基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)不斷的努力摸索，逐步形成了一套適合湄潭自身的新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。湄潭加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)給我們留下了許多有益的啟示，提供了很好的借鑒。

一、研究背景

湄潭縣位于遵義市東部，總體面積1864平方公里，有著“茶城、煙縣、酒鄉(xiāng)、糧倉(cāng)”的稱呼，總?cè)丝谠?0萬(wàn)。在本省全部非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體評(píng)估中，本縣位居前三。在全部考核指標(biāo)當(dāng)中，其中18個(gè)項(xiàng)目位居本省前10位，尤以城鎮(zhèn)居民人均收入中的農(nóng)村居民可支配收入等一些絕對(duì)值位居本省首位，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，小康社會(huì)化程度達(dá)88.8%。從09年開(kāi)始，至12年，進(jìn)行了第四輪改革，這次改革，以土地建設(shè)為主題，極大推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集中推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。

二、湄潭加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐

1.基礎(chǔ)先行

湄潭改變以往“基礎(chǔ)設(shè)施是公雞.只消費(fèi)不下蛋”錯(cuò)誤觀念，重點(diǎn)為農(nóng)民改善良好的生產(chǎn)生活條件。

首先，強(qiáng)化村居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格遵照“改電、改水、改廁”的要求，整修鄉(xiāng)村道路與整治村容村貌，將人和畜分離開(kāi)來(lái)。制定并完成村莊規(guī)劃。投入資金，參與完成村道路硬化工程，形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。整改部分社會(huì)大范圍農(nóng)電與通信，加大執(zhí)行隧洞管道鋪設(shè)工程，建設(shè)無(wú)線發(fā)射塔與電話主線，構(gòu)建污水處理廠與自來(lái)水廠。其次，健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。投入資金加固水庫(kù)，提高蓄水能力，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好條件。再次，推進(jìn)“融城”步伐。以重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)為中心，投入巨大資金，完成公路提質(zhì)改造及征地拆遷等，啟動(dòng)道路建設(shè)，資源共享，相互完善，共同推進(jìn)。

在搞好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，湄潭從衛(wèi)生及教育著手，致力于拓寬公共事業(yè)于農(nóng)村的覆蓋層面，讓農(nóng)民享受到良好的公共服務(wù)。首先，完善配置農(nóng)村教育資源。投入資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)園實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改造一些學(xué)校，同時(shí)整合教育格局，完善教學(xué)資源，逐步提升教學(xué)水平及質(zhì)量。其次，重點(diǎn)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)工作。提升農(nóng)村參合率，形成“小病不出村，大病不出鎮(zhèn)”的格局，避免發(fā)生農(nóng)民因病致貧、因病返貧等一些突出問(wèn)題。再次，加大農(nóng)村社保。為對(duì)湄潭各低保人群發(fā)放救助資金，投入資金建設(shè)“百福敬老院”。

2.產(chǎn)業(yè)支撐

在產(chǎn)業(yè)支撐上，湄潭按照“工業(yè)領(lǐng)跑、環(huán)境先導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，構(gòu)建“文明示范現(xiàn)代鄉(xiāng)村”，統(tǒng)籌規(guī)劃湄潭的產(chǎn)業(yè)布局，使城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)凸顯自身特色及優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，讓城市及農(nóng)村共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

在工業(yè)工業(yè)化上，湄潭把握一體化縱深推進(jìn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)工業(yè)園基地資金流、信息流人流的優(yōu)勢(shì)，致力于構(gòu)建全新的城工業(yè)組團(tuán)。強(qiáng)化高科技企業(yè)的引入力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚的形式，更好地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變以往湄潭單純依靠資源支撐的被動(dòng)局面，形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集群，從而推進(jìn)了新型工業(yè)化的進(jìn)度，明顯提升了工業(yè)在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收上，獲得了較高的帶動(dòng)能力。

在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，湄潭為農(nóng)業(yè)發(fā)展頒布具體規(guī)定，通過(guò)現(xiàn)代化高效產(chǎn)業(yè)理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改造及發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，逐漸向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。首先，通過(guò)新技術(shù)改造，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。組織農(nóng)民開(kāi)展各種類(lèi)型的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，普及推廣使用農(nóng)業(yè)科技，培訓(xùn)許多“懂技術(shù)、精管理”的新型農(nóng)民人才，為新農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮的血液。其次，著力開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)。以“以特取勝，富民為先”為指導(dǎo)思想，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展湄潭茶特色產(chǎn)業(yè)，使之成為富民豐稅的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建專業(yè)技術(shù)合作社，種植有機(jī)蔬菜與中藥材，吸引更多的農(nóng)民參與就業(yè)。再次，推進(jìn)旅游休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。利用湄潭高等級(jí)公路交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，將旅游、娛樂(lè)、度假融為一體，將海內(nèi)外游客吸引過(guò)來(lái)，使之成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

整體統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湄潭結(jié)合不同農(nóng)村發(fā)展具體情況，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行引導(dǎo)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，政府積極倡導(dǎo)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，著重拓寬已有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量及擴(kuò)充容量。針對(duì)中等村，重點(diǎn)培育較有優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引導(dǎo)農(nóng)民找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收；針對(duì)當(dāng)前不發(fā)達(dá)的村，主要是開(kāi)展勞務(wù)輸出，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富[2]。

3.組織保障

首先，在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的戶籍制度，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民享受同等待遇。創(chuàng)新戶籍制度，在匯總這些年城鎮(zhèn)戶籍制度改革的前提下，逐步為農(nóng)民提供向城鎮(zhèn)集中的機(jī)會(huì)，給予便捷，盡量把農(nóng)民進(jìn)城的準(zhǔn)入條件作為指導(dǎo)性工作來(lái)抓，根據(jù)職業(yè)的不同，將農(nóng)民職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的人口，戶籍登記的應(yīng)用，可客觀真實(shí)地反映公民居住及職業(yè)情況，逐步形成一元戶籍制度。

其次，在城鄉(xiāng)間，構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)與社會(huì)保障制度。打破城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度，避免不同類(lèi)型的歧視政策，遵循“公平對(duì)待，搞好服務(wù)”方針，構(gòu)建勞動(dòng)力就業(yè)體制，城市及農(nóng)村集中開(kāi)放，有序參與競(jìng)爭(zhēng)。該制度讓很多城市享有維護(hù)居民教育與福利保障的權(quán)利。所以，要達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的，一定要在最短的時(shí)間內(nèi)建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的教育與社會(huì)保障制度。

再次，在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。吸收發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)民集體全部土地股權(quán)化與物權(quán)化。結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，制定與之相符的《土地公平交易法》，從法律層面上保障農(nóng)民集體的全部土地，以市場(chǎng)效益為指導(dǎo)原則，投入市場(chǎng)，進(jìn)行自由流動(dòng)，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

最后，在城鄉(xiāng)間構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政金融制度，有力扶持農(nóng)村與農(nóng)業(yè)。在城市及農(nóng)村建執(zhí)行統(tǒng)籌的金融政策，在制度與資金供給量上，為農(nóng)民貸款提供便利。財(cái)政性建設(shè)資金的增加逐步向農(nóng)村靠攏，國(guó)家在建設(shè)資金投入上，將城市發(fā)展作為主導(dǎo)方向，高度注重農(nóng)村建設(shè)。為給農(nóng)村貸款提供便利。第一，順應(yīng)金融市場(chǎng)改革方向，制定農(nóng)村金融體制改革規(guī)劃，讓各所有制金融市場(chǎng)主體參與到農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，無(wú)論是國(guó)有銀行，還是信用社，均要公平及公正地參與競(jìng)爭(zhēng)。第二，從宏觀層面上，中央銀行對(duì)城鄉(xiāng)資金供給結(jié)構(gòu)實(shí)施調(diào)整及控制，讓更多的資金流入農(nóng)村。主動(dòng)實(shí)施農(nóng)村信用社的改革，考慮到農(nóng)村金融體制改革成效慢的情況。所以，強(qiáng)化農(nóng)村信用社的改革力度，針對(duì)農(nóng)村信用社改革，逐步拓寬改革試點(diǎn)范圍，建立合理有效的農(nóng)村金融支持結(jié)構(gòu)。

三、加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示

湄潭圍繞土地制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步明確了切合自身的改革路徑，發(fā)揮了長(zhǎng)遠(yuǎn)示范的功能。湄潭土地制度改革創(chuàng)新，解放了生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展表現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了突出的成績(jī)，正逐步形成全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步的發(fā)展的局面。湄潭在多年的改革實(shí)踐中，給了我們非常重要的啟示，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展一定要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循因地制宜，從點(diǎn)上改革突破，一定要解放思想，重點(diǎn)創(chuàng)新、改革體制，大力發(fā)揚(yáng)民主，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡發(fā)展，并取得真正的改革成效[3]。

總之，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促使社會(huì)文明和諧的重要舉措，縮短城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距的有力抓手。城市與農(nóng)村同步發(fā)展，關(guān)鍵是平衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展，在城市與農(nóng)村構(gòu)建激勵(lì)彼此的互動(dòng)機(jī)制，讓二者協(xié)同發(fā)展，達(dá)到城市及農(nóng)村共贏的目的。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展下，要以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，讓農(nóng)民過(guò)上幸福美滿的生活，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，向建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]盧啟倫.為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探路——湄潭縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].當(dāng)代貴州，2014（2）：30-31.

作者簡(jiǎn)介：李強(qiáng)，男，（1964.8.16-），漢族，2007年調(diào)入黨校工作，2014年開(kāi)發(fā)對(duì)外培訓(xùn)教材，展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，現(xiàn)為湄潭縣委黨校講師。