龍兆學

貧困縣區(qū)主動適應、融入并推進鄉(xiāng)村振興，需要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進性，久久為功，奮力而為。

黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正以前所未有的深度廣度多維度推進，廣大鄉(xiāng)村正發(fā)生著歷史性的深刻變革，如何推進鄉(xiāng)村振興？特別是貧困縣區(qū)如何主動適應、融入并推進這場偉大變革，筆者認為要把握好整體性、融合性、主體性、平等性和漸進性，久久為功，奮力而為。

整體性

當前，有些地方存在重經(jīng)濟輕生態(tài)、重發(fā)展輕治理、重物質(zhì)輕精神的現(xiàn)象，認為只要把一個地方的經(jīng)濟發(fā)展起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，把基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，讓農(nóng)民的口袋富起來，鄉(xiāng)村振興就實現(xiàn)了，這種認識是片面和錯誤的。經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基石，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村振興不僅僅是“有錢”就行，而是既要“富口袋”，也要“富腦袋”；既要有“形象”，也要有“文化”；既要有“綠水青山”，也要有“金山銀山”；既要講“自治”，也必須講“法治和德治”。只有這些目標整體都實現(xiàn)，鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣，才能真正振興。

因此，鄉(xiāng)村振興是全面、整體振興，不能僅尋求某一方面的突破，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，進而推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

融合性

當前，有的地方要么將發(fā)展農(nóng)業(yè)與建設(shè)農(nóng)村割裂開來，要么將發(fā)展鄉(xiāng)村和提升城鎮(zhèn)對立起來，沒有考慮它們之間的高度關(guān)聯(lián)和相互融合性。

要發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”紐帶作用，推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)村一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先布局在交通便捷、農(nóng)產(chǎn)品豐富、勞動力相對充裕的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展倉儲、物流、包裝等初加工和精深加工；推進鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商，將小規(guī)模、小體量、較分散的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過電商有效集結(jié)起來、銷售出去；推進鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)變成農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，吸引城里人觀鄉(xiāng)景、聽鄉(xiāng)音、尋鄉(xiāng)樂。

要推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村融合發(fā)展，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)放到整個農(nóng)村發(fā)展的大范疇中通盤考量，產(chǎn)業(yè)布局與村落民居統(tǒng)籌安排，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套與農(nóng)村大基礎(chǔ)建設(shè)相互銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展互為促進、相得益彰。

推進鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的核心是建設(shè)好特色小鎮(zhèn)，讓它成為鄉(xiāng)村和城市的紐帶，要選擇基礎(chǔ)條件較好的集鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色集鎮(zhèn)為“橋頭堡”，建設(shè)農(nóng)村聯(lián)結(jié)城市的“結(jié)合部”，對上承接城市功能外溢，對下連接鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

主體性

當前，一方面，農(nóng)村空巢化、空心化、老齡化問題日漸突出，農(nóng)民“斷代”危機漸顯，振興鄉(xiāng)村缺乏有活力的“主體”；另一方面，一些地方習慣于政府“大包大攬”，農(nóng)民往往只是被牽著鼻子走，主體性沒有得到充分激發(fā)，導致農(nóng)民不認可、事倍功半。農(nóng)民的積極性是鄉(xiāng)村振興的“關(guān)鍵”，如果農(nóng)民沒有積極性，鄉(xiāng)村振興也就沒有“源動力”，千萬不能圖簡單省事和追求表面上的效率，由政府把農(nóng)村的事一包到底。

鄉(xiāng)村振興，要培育一批新型職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點，著力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。回引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實強農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興涵養(yǎng)住最穩(wěn)固的人力資源根基。鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、專家學者、技能人才等，通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村振興事業(yè)，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”。要抓好鄉(xiāng)村人才振興，懂農(nóng)業(yè)，方能知輕重；愛農(nóng)村，方能守初心；愛農(nóng)民，方能付真情。大力培養(yǎng)“一懂兩愛”人才隊伍，培育一大批鄉(xiāng)土人才，引導城里的科技人員到農(nóng)村廣闊的舞臺去施展才華。

平等性

長期以來，受“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的影響，鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素多是單向流向城市，鄉(xiāng)村長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，不改變“城為主、鄉(xiāng)為輔”的發(fā)展理念，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。

因此，要大力推行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，當前，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施短板是燃氣、供水、垃圾處理、污水治理、廁所革命、電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施，補齊短板，逐步消除城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異，讓人們在農(nóng)村也能享受到同等舒適的生活。

同時也要大力推行城鄉(xiāng)公共服務互聯(lián)互通，重點是提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、學校教育等水平，防止一人得病全家返貧、老人小孩留守農(nóng)村和貧困代際傳遞引起的貧二代、貧三代等現(xiàn)象發(fā)生。

推行城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通也是重點，要打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄，完善、深化土地“三權(quán)”分置制度，把土地真正變成農(nóng)民的財富。要建設(shè)更加包容、開放的城市，促進有條件、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，讓農(nóng)村人平等享受城鎮(zhèn)公共服務。

漸進性

當前，存在振興鄉(xiāng)村一哄而上、好高騖遠等現(xiàn)象，沒有把握好打基礎(chǔ)和建高樓、先振興和后振興、全面推進和重點突破等關(guān)系。鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困，基礎(chǔ)不牢地動山搖。就貧困地區(qū)而言，首要還是先實現(xiàn)貧困群眾“兩不愁、三保障”和“四個好”的目標，只有打好脫貧攻堅這個基礎(chǔ)，才能建起鄉(xiāng)村振興這座“高樓”。

要處理好先振興與后振興的關(guān)系，不同的鄉(xiāng)村有不同的優(yōu)勢，要因村施策、分類推進，對于基礎(chǔ)條件、地理條件、產(chǎn)業(yè)條件等較好的地方，可以鼓勵先行先試、搶跑發(fā)展，達到先期振興；對于條件較差的地區(qū)，則要加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等硬投入，實現(xiàn)逐步振興。

特別還要處理好當前和長遠的關(guān)系，充分估量財政能力和發(fā)展水平，振興的相關(guān)規(guī)劃可以一步到位，但建設(shè)則要穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實施。

同時，還要把握好全面推進與重點突破的關(guān)系，要選擇示范帶動性強、影響面大、可復制推廣的鄉(xiāng)村，先行建設(shè)，形成“點上示范、片上提升、面上推進”的良好局面，進而帶動全域鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。（作者系廣元市昭化區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）