朱香杰 孟瑤 王紅磊

建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、保障消費(fèi)者的健康具有十分重要的意義，具體情況可以從以下幾個(gè)方面分析：

判斷食品的安全性。在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)全面考慮了食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、流通等過(guò)程中的不安全因素，包括食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)（感官、理化、微生物指標(biāo)）等指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)綜合判斷食品是否安全。

指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的根本，食品安全標(biāo)準(zhǔn)可以指導(dǎo)安全生產(chǎn)，幫助企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的生產(chǎn)管理，企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，同時(shí)對(duì)食品的原料、生產(chǎn)環(huán)境、儲(chǔ)存環(huán)境嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，可有效提高食品的安全質(zhì)量。

為國(guó)家執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督檢查提供法律依據(jù)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家執(zhí)法部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中重要的法律依據(jù)，檢查人員按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被檢查單位的生產(chǎn)過(guò)程、儲(chǔ)存環(huán)境等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，檢測(cè)人員按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被檢測(cè)食品檢查檢測(cè)，與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，以此來(lái)判斷食品的安全性。

我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系也在飛速發(fā)展，取得了很大的進(jìn)步，在國(guó)家層面、地方層面、企業(yè)層面都建立切合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步形成了相對(duì)合理的體系。國(guó)家制定的《食品安全法》對(duì)食品添加劑、食品包裝等都有明確要求，對(duì)不同的企業(yè)都具有指導(dǎo)意義。但是受到評(píng)估能力、生產(chǎn)技術(shù)等多方面的制約，所以在食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中仍然存在著一些問(wèn)題。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的一些問(wèn)題

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中存在以下幾方面問(wèn)題。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律位階不明?！妒称钒踩ā钒咽称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)規(guī)定為唯一具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)性規(guī)范文件，在執(zhí)法過(guò)程中或案件中只能作為證據(jù)援引或法律事實(shí)，不能融入法律效力等級(jí)體系，所以當(dāng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與其他法律或者法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法裁決等現(xiàn)象；二是部分標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，受我國(guó)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的影響，標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)比較多，且在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候出發(fā)點(diǎn)略有不同，所以對(duì)于同一個(gè)問(wèn)題，與之相對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)卻有很多個(gè)，且這些標(biāo)準(zhǔn)之間互相有交叉，甚至相互矛盾，嚴(yán)重影響著實(shí)際應(yīng)用；三是部分標(biāo)準(zhǔn)老化。標(biāo)準(zhǔn)制定后，一般四到五年就需要對(duì)其進(jìn)行更新、重新修訂。有些標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有更新，隨著科技、工藝的發(fā)展，其適應(yīng)性已大大降低，甚至部分標(biāo)準(zhǔn)可以直接取消；四是部分企業(yè)執(zhí)行困難。我國(guó)中小型食品生產(chǎn)企業(yè)較多，受生產(chǎn)設(shè)備老化、生產(chǎn)技術(shù)落后和人員素質(zhì)較低等多方面因素的影響，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行程度大打折扣。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的健全與完善

為了進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、保護(hù)人們的生命健康，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議：一是明確食品標(biāo)準(zhǔn)的法律位階。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行提供法律支持，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)把食品安全標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成技術(shù)性法規(guī)，自覺(jué)遵守、堅(jiān)決執(zhí)行；二是協(xié)調(diào)配合制定標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家或地方政府對(duì)現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選、匯總，重新修訂有矛盾或有交叉的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過(guò)期的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢除，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的合理性；三是定期更新標(biāo)準(zhǔn)。隨著食品種類(lèi)增多、技術(shù)的升級(jí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際更新完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)效性和適應(yīng)性；四是加大監(jiān)督檢查力度。食品安全相關(guān)監(jiān)督檢查部門(mén)要加大檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小型食品加工企業(yè)的監(jiān)督，督促企業(yè)更新設(shè)備、引進(jìn)技術(shù)和人員，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

食品安全是保障社會(huì)穩(wěn)定、人們身體健康的重要部分，我們要結(jié)合發(fā)展實(shí)際，通過(guò)明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律位階、政府各部門(mén)協(xié)調(diào)配合制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法檢查力度等措施，進(jìn)一步建立和完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使之更具合理性、科學(xué)性。