索朗曲珍

摘 要：水利發(fā)展規(guī)劃是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要規(guī)劃，對社會主義和諧社會的構(gòu)建起著十分重要的作用。文章在闡述水利發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系，并根據(jù)西藏自治區(qū)的水利發(fā)展情況及水利發(fā)展規(guī)劃的演變歷程，展望水利發(fā)展規(guī)劃的未來發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展規(guī)劃；內(nèi)涵；指標(biāo)體系；發(fā)展趨勢

中圖分類號：TV212 文獻標(biāo)志碼：A

水利規(guī)劃是水利建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是水利科學(xué)的重要分支，主要發(fā)展任務(wù)是結(jié)合國家政策、方針和水利規(guī)劃基本目標(biāo)，在考慮地方發(fā)展對水利要求的基礎(chǔ)上，對水利工程發(fā)展現(xiàn)狀、特點、規(guī)律進行探索，從而提出水利規(guī)劃發(fā)展建設(shè)的實施方向、步驟和規(guī)劃，為水利工程建設(shè)提供重要支持。西藏自治區(qū)境內(nèi)河流水系發(fā)達、湖泊眾多、冰川發(fā)育，但是受水資源分布不均、耕地面積有限等因素的影響，水利發(fā)展起步晚、起點低、底子薄，與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的要求相比，目前仍處于夯實基礎(chǔ)的階段，水利工程發(fā)展建設(shè)中遇到比較多的問題。在這樣的情況下，為了能夠更好的促進我區(qū)水利工程發(fā)展建設(shè)，需要相關(guān)人員結(jié)合水利任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)等進行改革，結(jié)合實際進一步思考和規(guī)劃水利工程發(fā)展建設(shè)，從而發(fā)揮出水利工程建設(shè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

1 水利發(fā)展規(guī)劃概述

1.1 內(nèi)涵

水利發(fā)展規(guī)劃是我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要規(guī)劃。是以宏觀調(diào)控為基本發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總規(guī)劃要求編制的水利工程長期發(fā)展規(guī)劃，通過合理的規(guī)劃明確政府部門對水利工程建設(shè)的各項投資。水利發(fā)展規(guī)劃在本質(zhì)上是政府行為，由政府部門組織編訂、發(fā)布和實施。水利發(fā)展規(guī)劃也是對重大政策落實的總體部署，是未來一段時間內(nèi)水利改革發(fā)展的重要憑證和指導(dǎo)。水利發(fā)展規(guī)劃作為一項重要的公共決策，需要社會全體人員的共同參與。

1.2 特點

第一，戰(zhàn)略性。水利規(guī)劃根據(jù)其層次和深度的不同在發(fā)展應(yīng)用的過程中具體體現(xiàn)了以下幾方面的特點：第一，戰(zhàn)略性、水利規(guī)劃根據(jù)發(fā)展深度的不同具體分為戰(zhàn)略層、技術(shù)層、實施方案層等。第二，綜合性。水利發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)是多目標(biāo)的，不僅涉及水利行業(yè)的各個領(lǐng)域，而且還涉及其他系統(tǒng)，具有綜合性的特點。第三，導(dǎo)向性。水利發(fā)展規(guī)劃的主要目的是引導(dǎo)未來水利發(fā)展，并對有關(guān)部門的工作行為產(chǎn)生重要的指導(dǎo)作用。第四，約束性。水利發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容具有一定約束性的特點，在操作中按照一定的程序進行審批，具有約束性的特點。

2 水利發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系

2.1 防洪減災(zāi)規(guī)劃指標(biāo)體系

防洪減災(zāi)規(guī)劃指標(biāo)體系主要由防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施實現(xiàn)率、除澇漬達標(biāo)率等指標(biāo)構(gòu)成。防洪減災(zāi)要素質(zhì)主要由規(guī)劃時期新增防洪水庫、防洪庫容、病險水庫加固、水庫安全達標(biāo)等共同組成。

2.2 水資源開發(fā)利用規(guī)劃指標(biāo)體系

水資源開發(fā)利用規(guī)劃主要包括四個方面的內(nèi)容，分別是水資源灌溉規(guī)劃目標(biāo)、供水規(guī)劃目標(biāo)、節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)、水電規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)。水資源灌溉規(guī)劃目標(biāo)包含新增灌溉面積、灌溉保證率、灌溉水的利用率等。供水規(guī)劃目標(biāo)包含新增城鎮(zhèn)供水能力、人均生活用水量、城鎮(zhèn)供水保證率和城鎮(zhèn)供水水源水質(zhì)達標(biāo)率等。節(jié)水規(guī)劃目標(biāo)包含節(jié)水灌溉面積、節(jié)水灌溉比例、工業(yè)廢水重復(fù)利用率和工業(yè)用水重復(fù)利用率等。水電規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)包含新增加的水電裝機容量、新增加的發(fā)電量和農(nóng)村電氣化等。

2.3 水資源保護規(guī)劃指標(biāo)體系

水資源包含規(guī)劃期限內(nèi)水功能區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)達標(biāo)率、水功能區(qū)域內(nèi)的污染物排放總量、城市污染水的綜合處理率和工業(yè)廢水處理率等。

2.4水土保持規(guī)劃指標(biāo)體系

水土保持規(guī)劃指標(biāo)體系主要由新增加的水土流失面積、輸沙漠?dāng)?shù)等組成?；疽刂笜?biāo)由生態(tài)修復(fù)治理面積、綜合治理面積、預(yù)防保護和監(jiān)控面積、項目開發(fā)造成的水土流失面積等。

3 水利發(fā)展規(guī)劃演變歷程

3.1 全國水利發(fā)展歷程

在我國實行五年計劃以來，水利工程發(fā)展經(jīng)歷了多個發(fā)展時期，比如改革開放的停滯期、矛盾期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期和快速發(fā)展期。水利發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善，水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)也逐漸從計劃性向預(yù)期性、約束性發(fā)展轉(zhuǎn)變。水利發(fā)展規(guī)劃編制從對生產(chǎn)力增長的單一注重轉(zhuǎn)變?yōu)閷^(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展的關(guān)注，水利發(fā)展的參與主體也從單一的中央部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、中央、市場、社會等多個參與主體轉(zhuǎn)變。水利發(fā)展規(guī)劃隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷發(fā)生變化，體現(xiàn)出階段性的特點。在新中國成立初期，受國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃思想的影響，水利發(fā)展規(guī)劃的基本思想是滿足社會發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)，興起了興修水利的熱潮。在改革開放之后我國社會發(fā)展進入社會主義市場經(jīng)濟時期，受財政建設(shè)資金不充足的影響水利工程建設(shè)缺乏必要的資金，因此加重了水旱災(zāi)害發(fā)生的頻率，特別是在20世紀(jì)90年代后期水旱災(zāi)害達到了高峰期。在“十一五”期間，受科學(xué)發(fā)展觀的影響水利發(fā)展規(guī)劃逐漸實現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的發(fā)展轉(zhuǎn)變，水利工程發(fā)展目標(biāo)進一步凸顯出綠色發(fā)展目標(biāo)。

3.2 西藏水利發(fā)展歷程

西藏和平解放以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國的大力援助和全區(qū)人民的共同努力下，西藏水利取得了長足進展。尤其 “十二五”，是我區(qū)水利發(fā)展史上資金投入最大、建設(shè)成效最好、行業(yè)能力提升最快的時期、農(nóng)牧民在供水、供電、灌溉等方面受益最多的5年，也是水利對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障能力提高最快的時期。完成了規(guī)劃內(nèi)廣大農(nóng)村地區(qū)居民和學(xué)校師生飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，眾多寺廟通水工程，34個城市飲用水水源地建設(shè)以及大中型不等農(nóng)田水利灌溉建設(shè)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目。這五年是西藏水利改革的起步階段，在水利體制改革的道路上進行了積極探索，取得了可喜的進步。對拉動地方經(jīng)濟發(fā)展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力方面發(fā)揮了重要作用。

4 水利發(fā)展的未來發(fā)展趨勢

4.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對水利發(fā)展的新要求

水利作為社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要設(shè)施，對社會發(fā)展起著十分重要的作用。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，我國水利發(fā)展取得了良好的成績。同樣西藏水利建設(shè)也得到了質(zhì)的飛躍，但是西藏由于水利起步晚、起點低、底子薄，水利建設(shè)仍然滯后，在水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)等方面仍存在一些問題，與全國一道全面建成小康社會、加快生態(tài)文明建設(shè)等對水利的要求相比，還存在較大差距。西藏地處祖國西南邊疆，是重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。中央第六次西藏工作座談會精神，國家“一帶一路”戰(zhàn)略和構(gòu)建沿邊地區(qū)開發(fā)開放新格局，中央關(guān)于全面建成小康社會打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等都對加快西藏水利發(fā)展提出了更高的要求。因此，在新的歷史時期，水利發(fā)展應(yīng)因地制宜、發(fā)揮地區(qū)特長、結(jié)合不同地區(qū)的差異情況，著重做好以下幾點工作：第一，提升水資源綜合利用率。在未來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在2030年之前預(yù)計完成工業(yè)化發(fā)展。在工業(yè)化的深化發(fā)展下需要相關(guān)人員進一步提升水資源利用率，結(jié)合社會發(fā)展實際加快打造和綠色經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的水利發(fā)展體系，從而為落實科學(xué)發(fā)展觀提供重要支持。第二，打造完善的水利基礎(chǔ)服務(wù)保障體系。在社會工業(yè)化進程下不可避免的會出現(xiàn)環(huán)境污染、社會矛盾等問題，為了解決這些問題需要相關(guān)人員加快打造更高標(biāo)準(zhǔn)的水利發(fā)展服務(wù)保障體系。第三，深入推進水利生態(tài)文明建設(shè)?，F(xiàn)階段，我國資源開發(fā)保護力度不斷加強，節(jié)能減排目標(biāo)進一步推進，生態(tài)文明建設(shè)取得了成效。在這樣的背景下，針對我國水利工程建設(shè)水土流失、生物多樣性減少的問題，需要相關(guān)人員加強對水生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的關(guān)注。第四，積極推進現(xiàn)代水治理體系。 在改革開放的深入發(fā)展下，水利改革發(fā)展步入關(guān)鍵時期，水事矛盾加劇。在這樣的背景下，需要相關(guān)人員進一步深化水利改革，加快建立完善的水利體制，在體制的約束下推進水治理工作的順利進行。

4.2 水利發(fā)展規(guī)劃的基本戰(zhàn)略定位

彌補原有水利發(fā)展缺位的空間規(guī)劃?？臻g是水利項目的基本載體，深刻影響工業(yè)項目的布局和經(jīng)濟發(fā)展。在五年計劃實施之后，空間規(guī)劃思想得到了相關(guān)人員的重視，主體功能區(qū)得到進一步明確，在國家戰(zhàn)略層面形成了宏觀經(jīng)濟框架，彌補了以往分類指導(dǎo)和水利管理規(guī)劃的局限。第二，以人為本的社會規(guī)劃。在社會經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展下，我國五年規(guī)劃定位進一步凸顯政府部門的職責(zé)，并凸顯人本原則。水利工程是一項重要的民生工程，在社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，人民群眾對水利提出了更高的要求，水利發(fā)展要更好的凸顯人本特點，在人本原則的堅持下積極改善民生水利發(fā)展新格局，完善水利公共服務(wù)。第三，形成目標(biāo)治理的水利生態(tài)規(guī)劃。在五年規(guī)劃中提到了生態(tài)環(huán)境保護這一生態(tài)理念，并在這一理念的要求下以打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為基本發(fā)展目標(biāo)，水利工程治理發(fā)展加強對環(huán)保衛(wèi)生的重視。

結(jié)語

綜上所述，規(guī)劃是人類在特定階段認識和改變自身情況、外部環(huán)境的重要手段，具體涵蓋目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實現(xiàn)以及目標(biāo)實現(xiàn)所應(yīng)用的手段。發(fā)展規(guī)劃涉及多門學(xué)科，是政府對社會經(jīng)濟在時間和空間上的一種總體戰(zhàn)略布局。水利發(fā)展規(guī)劃對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的影響，社會經(jīng)濟新常態(tài)的到來對水利發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。為此，需要相關(guān)人員在科學(xué)發(fā)展觀和人本理念的要求下不斷完善水利發(fā)展規(guī)劃，注重結(jié)合西藏地區(qū)的實際情況，今后更應(yīng)該堅定不移地走推進跨越式發(fā)展和如期實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會對加快水利發(fā)展道路，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，更加注重改善農(nóng)牧民生活生產(chǎn)條件注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，保護高原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。從而更好地發(fā)揮出水利工程在社會發(fā)展中的重要促進作用。

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