潘凌云 樊蓮香 張文鵬

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)一些學(xué)者把研究觸角伸向了學(xué)校體育政策執(zhí)行領(lǐng)域，取得了一定的研究成果，總體而言，關(guān)于這一領(lǐng)域的研究尚處于十分薄弱的探索起步階段，研究成果還沒有形成系統(tǒng)性。本研究采用文獻(xiàn)資料法，通過(guò)EBSCOhost數(shù)據(jù)庫(kù)獲取學(xué)校體育政策執(zhí)行方面的文獻(xiàn)并進(jìn)行梳理分析，力求進(jìn)一步拓寬我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的分析視野，以期深化我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行理論研究的基礎(chǔ)。結(jié)果表明，國(guó)際上關(guān)于學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的研究范式、研究?jī)?nèi)容、研究方法和理論視角具有較大的啟發(fā)性。

關(guān)鍵詞：國(guó)際；學(xué)校體育政策；政策執(zhí)行；論域；研究范式；研究?jī)?nèi)容；研究方法；理論視角

中圖分類號(hào)：G 812.5 學(xué)科代碼：040301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： In recent years， some scholars in China have extended the research into the field of school sports policy implementation，and have obtained certain research results. In general，the research of this field is still in its weak and initial explorative stage， and there is no systemic research result yet. This paper， using the method of literature review， through the EBSCOhost databases， obtains the school sports policy implementation of the literature， makes analysis on it， and strives to further broaden the analysis of the school sports policy implementation research in China， in order to deepen the theoretical research on the implementation of the school sports policy in China. The results show that the international research paradigm， research contents， research methods and theoretical perspectives on the implementation of school sports policy are of great enlightenment.

Keywords：international；school sports policy；policy implementation；domain；research paradigm；research content；research methods；theoretical perspective

近年來(lái)，我國(guó)一些學(xué)者把研究觸角伸向了學(xué)校體育政策執(zhí)行領(lǐng)域，取得了一定的研究成果?？傮w而言，關(guān)于這一領(lǐng)域的研究尚處于十分薄弱的探索起步階段，研究成果還沒有形成系統(tǒng)性，學(xué)者更多地偏重于對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題進(jìn)行短期性的研究，在揭示學(xué)校體育政策執(zhí)行的復(fù)雜性、規(guī)律性及前瞻性等方面還存在很大的局限性”[2]。針對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，國(guó)際上不少研究者采用多元的研究方法和多維的理論視角，致力于構(gòu)建學(xué)校體育政策執(zhí)行分析的理論模型，找尋影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的相關(guān)變量，探索突破政策執(zhí)行困境的具體策略，大大推動(dòng)了學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的深度和廣度。本研究采用文獻(xiàn)資料法，通過(guò)EBSCOhost數(shù)據(jù)庫(kù)獲取了學(xué)校體育政策執(zhí)行方面的文獻(xiàn)，并對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理分析，力求通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)際上學(xué)校體育政策執(zhí)行的相關(guān)研究的梳理，進(jìn)一步拓寬我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的分析視野，以期深化我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行理論研究的基礎(chǔ)。

1 國(guó)際上學(xué)校體育政策“貫徹危機(jī)”與執(zhí)行研究的興起

學(xué)校體育政策是學(xué)校體育治理的外在表現(xiàn)形式。各國(guó)都十分重視學(xué)校體育政策的制定，并不斷地根據(jù)學(xué)校體育發(fā)展的實(shí)際對(duì)政策進(jìn)行修正和完善；然而，學(xué)校體育政策的實(shí)踐表明，許多政策常常在從政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生偏差。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、挪威等國(guó)的學(xué)者均對(duì)學(xué)校體育與健康政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在政策執(zhí)行的理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀況之間存在著巨大的差異。英國(guó)學(xué)者Hardman[3]在《全球?qū)W校體育教育調(diào)查報(bào)告》中指出，“被調(diào)查國(guó)家中，21%的國(guó)家沒有按照法定義務(wù)和政策期望實(shí)施體育教育，或者只是敷衍執(zhí)行”。澳大利亞J. Kate[4]的研究進(jìn)一步支持了哈德曼的觀點(diǎn)，即“盡管有明確的政策要求執(zhí)行體育教育政策，但在所調(diào)查的學(xué)校中，對(duì)體育與運(yùn)動(dòng)教育政策的遵守情況不高，這導(dǎo)致政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)”。H. Meredith [5]指出，在當(dāng)前美國(guó)的各類政策實(shí)踐中，幾乎沒有一項(xiàng)政策能夠在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都得到有效的執(zhí)行。換言之，“可執(zhí)行性”和“有效性”并非學(xué)校體育政策所固有的內(nèi)在特質(zhì)，政策執(zhí)行不能一概而論。

學(xué)校體育政策執(zhí)行中的“微效現(xiàn)象”和“貫徹危機(jī)”促使越來(lái)越多的研究者開始追問(wèn)：為什么看起來(lái)具有美好前景的學(xué)校體育政策卻不能在現(xiàn)實(shí)中收到讓人滿意的效果？究竟是哪些因素阻礙著政策的順利執(zhí)行？要在執(zhí)行環(huán)節(jié)上最大限度地規(guī)避失敗和失范，人們應(yīng)該做什么？為解開政策執(zhí)行過(guò)程中的這一“迷失之鏈”，國(guó)際上的學(xué)者們開始著力審視與學(xué)校體育政策執(zhí)行相關(guān)的各種因素，并力圖尋找擺脫政策執(zhí)行困境的路徑與策略，以提高學(xué)校體育政策的執(zhí)行力，其研究成果也越來(lái)越成為影響學(xué)校體育政策實(shí)踐的重要力量。

2 國(guó)際上學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的主要論域

2.1 關(guān)于學(xué)校體育與健康政策執(zhí)行效能的研究

政策效能是政策問(wèn)題研究中的一個(gè)重要概念，它是指某一政策的執(zhí)行對(duì)政策目標(biāo)群體及其相關(guān)因素產(chǎn)生的作用。國(guó)際上的學(xué)者們普遍認(rèn)為，對(duì)待政策執(zhí)行的效果不能簡(jiǎn)單地做出有效還是無(wú)效的判斷，必須通過(guò)科學(xué)的研究設(shè)計(jì)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行客觀全面的評(píng)估，將政策執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)進(jìn)行比照，從而得出政策執(zhí)行是否成功的結(jié)論。挪威學(xué)者Ellen Haug等[6]通過(guò)文獻(xiàn)分析指出，“關(guān)于學(xué)校體育政策執(zhí)行效能的實(shí)證性文獻(xiàn)至今極其有限，迫切需要展開政策變化對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)影響的針對(duì)性研究”，而“通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究來(lái)驗(yàn)證學(xué)校體育政策執(zhí)行前后的體育活動(dòng)參與情況，乃是檢測(cè)政策效能的有力度的研究設(shè)計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，要密切關(guān)注政策執(zhí)行的啟動(dòng)、實(shí)施過(guò)程，搜集相關(guān)的資料和信息，尤其是要通過(guò)政策條件下與非政策條件下的學(xué)生身體活動(dòng)水平及對(duì)同一群體在政策執(zhí)行前后學(xué)生身體活動(dòng)水平的對(duì)比，準(zhǔn)確地分析和論證政策執(zhí)行的績(jī)效”。Russell R.Pate等[7]針對(duì)世界各國(guó)有關(guān)青少年體育活動(dòng)政策重點(diǎn)研究問(wèn)題和政策執(zhí)行的研究方向指出，“當(dāng)下和未來(lái)的學(xué)校體育與健康政策研究必須著力分析政策執(zhí)行的有效性，以判定政策執(zhí)行是否真正影響了學(xué)生的體育活動(dòng)行為”。同時(shí)，他也提出，由于體育與健康教育與環(huán)境支持的結(jié)果是混合性的，因此，需要展開更加細(xì)致深入的研究來(lái)判斷政策執(zhí)行的實(shí)效性。

在認(rèn)識(shí)提高的基礎(chǔ)上，國(guó)際上的學(xué)者們對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行效能狀況展開了深入的實(shí)踐探索。KELLY R.EVENSON等[8]通過(guò)在線調(diào)查的方式對(duì)北卡羅來(lái)納州各個(gè)學(xué)區(qū)在執(zhí)行《健康活力兒童政策》（其中要求學(xué)生每個(gè)在校學(xué)習(xí)日不少于30 min的中度到劇烈的身體活動(dòng)）中的經(jīng)驗(yàn)和存在的困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究，數(shù)據(jù)顯示，為數(shù)不少的學(xué)區(qū)學(xué)校并沒有達(dá)到這一政策要求，而具體的政策執(zhí)行困境包括時(shí)間的有限性、教師的態(tài)度、對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的過(guò)于投入及對(duì)新政策的實(shí)施缺乏充分的指導(dǎo)和必要的資源。美國(guó)學(xué)者Sarah M.Lee等[9]通過(guò)調(diào)查研究指出，盡管美國(guó)多數(shù)州和地區(qū)都有政策要求各級(jí)學(xué)校實(shí)施體育教育，但各級(jí)學(xué)校中仍有21.7%的學(xué)校并沒有做出體育教育方面的要求”。為了評(píng)價(jià)體育教育政策的執(zhí)行程度，A.F.MONICA 等[10]發(fā)展了學(xué)校體育政策執(zhí)行保真度指數(shù)以評(píng)估影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的環(huán)境因素和具體指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)具體得分將政策執(zhí)行情況分為“完全執(zhí)行”“較高執(zhí)行”“部分執(zhí)行”“低執(zhí)行”“沒有執(zhí)行”5個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上，該學(xué)者還通過(guò)實(shí)地觀察等方法對(duì)學(xué)校體育政策效能進(jìn)行了實(shí)證研究，研究發(fā)現(xiàn)，“雖然被調(diào)查學(xué)校在報(bào)告中提及采納了政策，但這些政策并未完全得到了執(zhí)行。能夠切實(shí)按照政策規(guī)定的時(shí)間要求（例如，每周多少min體育活動(dòng)時(shí)間）完全執(zhí)行政策的學(xué)校十分少見?！奔幽么髮W(xué)者C.M.Louise 等[11]通過(guò)對(duì)校長(zhǎng)、教師和學(xué)校信息員的半結(jié)構(gòu)式訪談，考察了某省學(xué)校體育活動(dòng)與營(yíng)養(yǎng)條例的實(shí)際執(zhí)行情況，指出，“針對(duì)兒童體質(zhì)健康問(wèn)題的學(xué)校飲食與體育活動(dòng)政策的效果取決于其執(zhí)行情況，但現(xiàn)實(shí)中，這些政策頒布之后的執(zhí)行情況往往不甚理想”。

由上可見，學(xué)校體育與健康政策執(zhí)行困境是世界各國(guó)體育與健康教育領(lǐng)域面臨的問(wèn)題之一，而政策執(zhí)行實(shí)踐中的“執(zhí)行鴻溝”反過(guò)來(lái)又引起了學(xué)者們的密切關(guān)注，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的重要性進(jìn)而凸現(xiàn)出來(lái)。

2.2 學(xué)校體育與健康政策執(zhí)行相關(guān)變量的研究

大量政策研究表明，學(xué)校體育政策的執(zhí)行不是一個(gè)價(jià)值中立的“流水線”運(yùn)作的過(guò)程，它是一個(gè)極為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，各種內(nèi)外部因素作用于政策的執(zhí)行，并最終決定著政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)；所以，對(duì)政策執(zhí)行影響因素的剖析是學(xué)校體育政策執(zhí)行研究不能繞開的一項(xiàng)任務(wù)，這也是國(guó)外學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

1）不少研究者將政策本身視為決定學(xué)校體育政策執(zhí)行成敗的一個(gè)重要變量。

不少研究者認(rèn)為，學(xué)校體育政策的性質(zhì)、類型是影響政策實(shí)施成敗的一個(gè)重要變量。何謂理想的學(xué)校體育政策？B.Bill 等[12]在歸納各國(guó)體育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了成功的體育活動(dòng)政策的“HARDWIRED”標(biāo)準(zhǔn)，即“政策發(fā)展中的高度協(xié)商；積極的多策略、多層次伙伴合作；充足的支持性資源；廣泛的溝通；獨(dú)立的評(píng)估；明確的執(zhí)行分工；尊重事實(shí)和證據(jù)；清晰的健康促進(jìn)行動(dòng)指南”。C.M.Louise [13]在對(duì)影響政策執(zhí)行效能的政策本身的因素進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上提出，能夠得到順利執(zhí)行的學(xué)校體育政策須具備的特征是“新政策所展現(xiàn)的目標(biāo)與現(xiàn)狀相比比較優(yōu)越；與學(xué)校要求和體育教師的觀念相容；理解和實(shí)施的復(fù)雜度適中；有看得到的積極效果”。學(xué)者一致認(rèn)為，作為指導(dǎo)和規(guī)范政策行動(dòng)者的規(guī)則，學(xué)校體育政策目標(biāo)必須明確，如果目標(biāo)歧義橫生、含糊不清，就很容易由于行動(dòng)者的誤解或曲解而造成政策執(zhí)行偏離或阻滯。A.M.Bryan等[14]通過(guò)對(duì)學(xué)校體育政策法規(guī)的梳理和解讀發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)政策法規(guī)的表述都存在著含混不清的地方，以至于不能被不同的人以同樣的方式進(jìn)行解讀”。A.C.Jordan. 從“政策話語(yǔ)”的角度，采用三級(jí)評(píng)價(jià)量表——“弱措辭”“溫和措辭”和“強(qiáng)烈措辭”對(duì)美國(guó)16個(gè)州的19個(gè)學(xué)校體育政策進(jìn)行文本分析發(fā)現(xiàn)，“19項(xiàng)政策中沒有一項(xiàng)被評(píng)為強(qiáng)烈措辭，5項(xiàng)被評(píng)為溫和措辭”[15] 。H.Mina等通過(guò)對(duì)美國(guó)各州體育教育政策的比較發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)州的體育教育政策采用的術(shù)語(yǔ)往往是shall（應(yīng)該）而非要求、命令，或者will（將）。又如，克拉荷馬州的學(xué)校體育政策指出，“強(qiáng)烈鼓勵(lì)各地向6～12年級(jí)的學(xué)生提供體育教育教學(xué)”，盡管該政策條文使用了“強(qiáng)烈”一詞以說(shuō)明鼓勵(lì)的程度，實(shí)際上其政策規(guī)范效力仍然極其有限。

2）人的因素是影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的第2個(gè)重要變量。

國(guó)際上，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究中對(duì)相關(guān)人員的行為有深入細(xì)致的剖析。R.Paul等[17]通過(guò)半結(jié)構(gòu)式訪談方式對(duì)小學(xué)校長(zhǎng)有效創(chuàng)設(shè)高質(zhì)量學(xué)校體育活動(dòng)環(huán)境所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，同時(shí)考察了校長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)計(jì)劃（PESS）在其學(xué)校實(shí)施中所面臨的挑戰(zhàn)的認(rèn)知。G.Shirley等[18]通過(guò)質(zhì)性研究的方式對(duì)體育課程政策實(shí)施中體育教師的知識(shí)、態(tài)度和行為進(jìn)行了系統(tǒng)研究，指出，“體育課程改革進(jìn)程中教師應(yīng)有更大程度上的參與，改革必須與體育教師的知識(shí)和實(shí)踐緊密結(jié)合，必須讓體育教師對(duì)政策有清晰的理解，政策執(zhí)行才能更加有效”。L.Mariah[19]等指出，為促進(jìn)學(xué)區(qū)學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行，必須“采取有效策略向所有學(xué)校管理者和體育教師傳遞政策；支持校長(zhǎng)和體育教師根據(jù)本校實(shí)際靈活執(zhí)行政策；賦權(quán)并培訓(xùn)家長(zhǎng)、社區(qū)成員和教師，使他們能更好地監(jiān)控學(xué)校體育政策執(zhí)行的過(guò)程及結(jié)果，而不是僅依靠專業(yè)評(píng)估人員”。此外，學(xué)校體育政策運(yùn)行中還存在“中介人”的角色（例如學(xué)區(qū)中心的體育協(xié)調(diào)人員），他們對(duì)學(xué)校體育政策的上傳下達(dá)起著關(guān)鍵作用。由于學(xué)校體育與健康政策的實(shí)施趨向于跨系統(tǒng)協(xié)作，因此，相關(guān)系統(tǒng)人員對(duì)于政策的態(tài)度和回應(yīng)及其對(duì)政策實(shí)施可能產(chǎn)生的影響也更多受到研究者的關(guān)注。V.S.Emma等[20]通過(guò)橫斷面調(diào)查的方法，對(duì)加利福尼亞州部分學(xué)校的體育教育政策實(shí)施情況進(jìn)行了實(shí)證研究，從利益分析的角度指出，學(xué)校體育政策目標(biāo)群體對(duì)政策遵從與否直接決定著政策的執(zhí)行成敗，而其行動(dòng)策略取決于其對(duì)政策遵從收益和遵從成本的權(quán)衡；因此，該研究提出，要提高政策的執(zhí)行水平，就需要提高政策對(duì)不同目標(biāo)群體成員利益的整合和協(xié)調(diào)功能，增加目標(biāo)群體成員的遵從收益，減少其遵從成本。J.Kate等通過(guò)個(gè)案研究的方式細(xì)致全面地呈現(xiàn)了維多利亞州立中學(xué)在實(shí)施“每周100 min體育教育和100 min運(yùn)動(dòng)教育”的政策壓力之下有哪些力量影響著體育教師的行為選擇？M.A.John等[21]對(duì)密西西比州和田納西州8所高中學(xué)校體育與健康政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤研究，對(duì)決策者、管理人員（特別是校長(zhǎng)）、體育教師和學(xué)生進(jìn)行了深入訪談，呈現(xiàn)了執(zhí)行者們是如何理解政策并發(fā)揮其“主觀能動(dòng)性”的，其研究表明，執(zhí)行者們關(guān)于“什么樣的行動(dòng)最恰切”的既有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、觀念和見解都會(huì)在某種程度上形塑學(xué)校體育政策運(yùn)行的具體生態(tài)。

3）影響學(xué)校體育政策執(zhí)行的另一關(guān)鍵變量是政策運(yùn)行的環(huán)境。

政策環(huán)境對(duì)學(xué)校體育政策的執(zhí)行而言是一種不可小覷的掣肘因素。A.F.Monica等[26]通過(guò)實(shí)證研究分析了學(xué)校體育政策與學(xué)校環(huán)境變量之間存在的聯(lián)系，數(shù)據(jù)表明，學(xué)校體育政策的實(shí)施與可供支配資源的多寡等政策環(huán)境變量有關(guān)。J.M.John等[22]從體育教師的視角出發(fā)對(duì)加拿大學(xué)校體育條例執(zhí)行中的背景因素和制度性障礙進(jìn)行了審視，認(rèn)為“社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)因素大大超出他們的控制范圍，例如課程對(duì)其他學(xué)科的更高要求、特別的事件、家長(zhǎng)的關(guān)切、學(xué)校和社會(huì)焦點(diǎn)，都會(huì)影響到條例實(shí)施”。 M.A.John等[23]認(rèn)為，“在促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康的過(guò)程中，如果不提升體育教育的價(jià)值，不調(diào)整有利于政策運(yùn)行的結(jié)構(gòu)，那么學(xué)校是否能夠接受并執(zhí)行政策，決策者和研究者所預(yù)見的進(jìn)展能否實(shí)現(xiàn)存在質(zhì)疑”。該研究還發(fā)現(xiàn)，“政策超載”也會(huì)使執(zhí)行者感到無(wú)所適從，“新政策出臺(tái)頻率過(guò)高，政策負(fù)荷超載，導(dǎo)致校長(zhǎng)疲于應(yīng)對(duì)，政策能夠在多大程度上得到執(zhí)行，很大程度上取決于校長(zhǎng)賦予它們的優(yōu)先順序，這使得校長(zhǎng)主觀上感知不到重要性的政策（例如，學(xué)校體育方面的政策），從而政策難以被執(zhí)行”?？偠灾瑢W(xué)校體育政策的實(shí)施絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的“自上而下”或者“由中心到邊緣”的線性運(yùn)行過(guò)程，而是一個(gè)復(fù)雜的、高度情境性的過(guò)程，不同的情境和場(chǎng)域?qū)τ谡叩膱?zhí)行有著不容忽視的影響，這些環(huán)境因素值得研究者系統(tǒng)、深入地剖析。國(guó)際上有學(xué)者結(jié)合政策執(zhí)行者身處的復(fù)雜社會(huì)情境來(lái)審視他們對(duì)學(xué)校體育政策目標(biāo)與內(nèi)容的解讀和對(duì)政策意義的建構(gòu)，認(rèn)為，學(xué)校體育政策的執(zhí)行往往與執(zhí)行者理解與闡釋政策目標(biāo)的方式密切相關(guān)，而政策內(nèi)容的意義則有賴于政策執(zhí)行者的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、他們的處境及與政策信號(hào)這3個(gè)變量之間的多維互動(dòng)影響。

2.3 學(xué)校體育政策執(zhí)行的治理模式研究

厘清影響學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程的各個(gè)變量固然重要；但在政策執(zhí)行上，更為重要的是要在理論梳理和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的理論分析模型，以便能夠?qū)φ邎?zhí)行過(guò)程的研究進(jìn)行更加詳細(xì)、深入的解釋和剖析。目前，學(xué)者普遍認(rèn)為，在當(dāng)今的社會(huì)條件下，學(xué)校體育政策的執(zhí)行過(guò)程無(wú)不處于一個(gè)多維、多層、多元的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政策本身、政策執(zhí)行者、政策目標(biāo)群體及政策執(zhí)行環(huán)境等諸多變量之間充滿著各種策略互動(dòng)，構(gòu)成了一幅犬牙交錯(cuò)的復(fù)雜圖景，因此，不但要分別對(duì)各種影響因素進(jìn)行具體研究，而且還必須高度重視政策執(zhí)行過(guò)程中存在的各種關(guān)系、結(jié)構(gòu)和利益表達(dá)，使它們之間的聯(lián)系清楚地呈現(xiàn)出來(lái)。在學(xué)校體育政策執(zhí)行這一研究領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)行者之間的互動(dòng)和協(xié)作關(guān)系已經(jīng)在國(guó)際上得到了學(xué)者們的高度重視。譬如，S. Gary等[24]強(qiáng)調(diào)采取系統(tǒng)性政策以提升青少年體育活動(dòng)水平，強(qiáng)調(diào)在政策執(zhí)行中要形成橫跨各級(jí)政府、涉及多個(gè)相關(guān)部門的協(xié)同治理策略，采取多屬性治理與層級(jí)性治理相結(jié)合的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，以避免政策執(zhí)行的碎片化。該研究主張的容納多元參與者、關(guān)注執(zhí)行主體之間的利益博弈、構(gòu)建政策執(zhí)行互動(dòng)機(jī)制等理念和思路，為學(xué)校體育政策執(zhí)行困境的消解和新型治理格局的創(chuàng)建提供了一個(gè)分析框架。R.T.DANIEL等[25]則從政策擴(kuò)散的角度，論及了學(xué)校身體活動(dòng)政策的具體執(zhí)行模式，并闡述了相關(guān)的政策擴(kuò)散機(jī)制。A.F.Monica 等[26]通過(guò)對(duì)美國(guó)9個(gè)州65個(gè)學(xué)校的跟蹤調(diào)查，描述了學(xué)校體育政策鏈中不同層級(jí)執(zhí)行主體間的相互聯(lián)系，提出了學(xué)校體育政策執(zhí)行的“共同構(gòu)建”策略，指出只有采取多中心治理才能推動(dòng)學(xué)校體育政策的有效執(zhí)行。同時(shí)，該研究者還認(rèn)為，學(xué)校體育政策過(guò)程的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要相關(guān)配套的政策協(xié)同，僅依靠單一政策來(lái)解決學(xué)校體育問(wèn)題的可能性日益減小，為此，研究者構(gòu)建了一個(gè)學(xué)校體育活動(dòng)多維政策生態(tài)模型，把學(xué)校體育活動(dòng)與國(guó)家、地區(qū)、學(xué)校等層級(jí)的體育活動(dòng)政策聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行整體性建構(gòu)，呈現(xiàn)了對(duì)學(xué)生體育活動(dòng)有潛在影響的多層次政策及其相互之間的關(guān)系。A.A.Marie-Jeanne等[27]強(qiáng)調(diào)學(xué)校體育政策執(zhí)行的多屬性特點(diǎn)，提出“多元參與主體之間的橫向協(xié)調(diào)關(guān)系構(gòu)成了學(xué)校體育政策執(zhí)行中的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，若無(wú)法順利建立橫向協(xié)作的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的執(zhí)行困境”。 H.Ellen等[28]認(rèn)為，為更好地改善學(xué)生體質(zhì)現(xiàn)狀，各州“應(yīng)采取多層次治理的社會(huì)生態(tài)路徑，推進(jìn)家庭、學(xué)校和社區(qū)形成伙伴協(xié)作或政策聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)政策的推進(jìn)”。B.Kamila等[29]則構(gòu)建了一個(gè)旨在推動(dòng)不同部門之間系統(tǒng)思考、協(xié)同行動(dòng)的綜合性政策實(shí)施框架，闡明了公共健康、教育、家庭福利、住房、環(huán)境及醫(yī)療保健等各個(gè)不同的政府部門和私營(yíng)組織應(yīng)怎樣互相協(xié)調(diào)來(lái)推進(jìn)兒童健康政策的實(shí)施。

總之，國(guó)際上的學(xué)者著重從行動(dòng)者之間的關(guān)系與結(jié)構(gòu)的視角審視和詮釋學(xué)校體育政策執(zhí)行，這是一種基于關(guān)系主義和復(fù)雜性理論的“治理網(wǎng)絡(luò)”范式，這一范式更好地反映和揭示了復(fù)雜性視域下的學(xué)校體育政策執(zhí)行的實(shí)質(zhì)，使得相關(guān)研究在廣度和深度上有了進(jìn)一步擴(kuò)展。

3 啟示

3.1 在研究思路上，實(shí)現(xiàn)思維方式的“復(fù)雜性”轉(zhuǎn)向

學(xué)校體育政策的執(zhí)行是一個(gè)極度繁復(fù)的過(guò)程，這是研究者必須直面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著執(zhí)行活動(dòng)的推進(jìn)和外部環(huán)境的變化，政策執(zhí)行往往會(huì)遇到一些難以預(yù)知的新情況、新問(wèn)題。在此情況下，若囿于簡(jiǎn)單性、還原論思維方式，將無(wú)法準(zhǔn)確把握學(xué)校體育政策執(zhí)行的內(nèi)在機(jī)制和規(guī)律，更難提出切實(shí)可行的解決路徑和策略。當(dāng)前，我國(guó)的相關(guān)研究停留于學(xué)校體育政策執(zhí)行的某個(gè)方面、某個(gè)環(huán)節(jié)或某個(gè)變量的分析，較少涉及政策執(zhí)行機(jī)制內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性，呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀”特征，割裂了政策執(zhí)行所包含的各要素間的相互關(guān)系。在國(guó)際上，該領(lǐng)域研究對(duì)我國(guó)相關(guān)研究具有一定的啟發(fā)意義。在研究方式上，需直面學(xué)校體育政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)復(fù)雜性，綜合考查政策本身的內(nèi)容與特點(diǎn)、政策執(zhí)行環(huán)境、政策制定者和政策執(zhí)行者等變量，以及各變量間的復(fù)雜聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)由要素式、片段式研究向結(jié)構(gòu)化、體系化研究的轉(zhuǎn)型。

3.2 研究?jī)?nèi)容上，學(xué)校體育政策執(zhí)行研究需著力探究上下協(xié)調(diào)、左右關(guān)聯(lián)、內(nèi)外溝通的系統(tǒng)性治理之策

學(xué)校體育政策執(zhí)行研究是一個(gè)跨越多學(xué)科界限，關(guān)涉多個(gè)層級(jí)和部門，卷入多元利益主體的復(fù)雜性問(wèn)題。對(duì)于這樣的跨邊界問(wèn)題，政策推進(jìn)的最大難題在于怎樣在多元政策參與主體尤其是政策執(zhí)行主體之間確立起合理、明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，怎樣構(gòu)建起穩(wěn)定、高效的聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，從而形成共治共享的政策治理格局。在我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程中，有研究發(fā)現(xiàn)，“各地制定的實(shí)施文件中有關(guān)學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門意見不一，有關(guān)體育教師數(shù)量配備問(wèn)題與當(dāng)?shù)厝耸虏块T意見不一，共建力量不足”[30]。而要破解這一困境，就必須圍繞多元參與主體間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，構(gòu)建起多中心治理的政策執(zhí)行框架，從而推動(dòng)學(xué)校體育政策執(zhí)行由共治實(shí)現(xiàn)善治。學(xué)校體育的改革與發(fā)展有賴于政策的推動(dòng)，學(xué)校體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型需要學(xué)校體育政策執(zhí)行模式做出相應(yīng)的調(diào)整；因此，在學(xué)校體育政策執(zhí)行研究上需要轉(zhuǎn)換思考問(wèn)題的方式，通過(guò)系統(tǒng)思考，尤其是要以跨學(xué)科、跨組織性質(zhì)等的治理視角來(lái)重新審視和解構(gòu)學(xué)校體育政策執(zhí)行困境。在系統(tǒng)性治理的語(yǔ)境下，學(xué)校體育政策的執(zhí)行研究需著力探究上下協(xié)調(diào)、左右關(guān)聯(lián)、內(nèi)外溝通的系統(tǒng)性治理之策。為此，具體的協(xié)同機(jī)制、政策工具的選擇及策略的運(yùn)用等研究實(shí)踐層面的問(wèn)題，顯然也需要研究者探究并提供智力支撐。

3.3 研究方法上，注重多元方法間的混合與共融

從本研究收集的研究成果可見，國(guó)際上學(xué)校體育政策執(zhí)行的量化實(shí)證研究占據(jù)學(xué)校體育政策執(zhí)行研究的主導(dǎo)地位，而在我國(guó)此方面的研究寥寥無(wú)幾。國(guó)際上的學(xué)者在采取實(shí)證主義的研究范式時(shí)，愈來(lái)愈重視吸納更為多元的研究方法，尤其是在一些具體研究中采取混合方法研究（mixed methods research），即在同一研究中運(yùn)用1種或1種以上質(zhì)性研究的方法和定量研究的方法，這為學(xué)校體育政策執(zhí)行問(wèn)題的研究注入了新的活力。譬如，Hardman[3]的《全球視角下的學(xué)校體育教育現(xiàn)狀研究》一文中，針對(duì)學(xué)校體育政策的實(shí)施情況就綜合采用了在線問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、深度訪談、個(gè)案研究及文獻(xiàn)資料等方法，體現(xiàn)了質(zhì)性分析方法與量化研究方法的有效結(jié)合。從研究成果來(lái)看，國(guó)際上的學(xué)校體育政策研究呈現(xiàn)“語(yǔ)言轉(zhuǎn)向”“爭(zhēng)辯轉(zhuǎn)向”和“議論轉(zhuǎn)向”，譬如，詮釋學(xué)逐漸在學(xué)校體育政策執(zhí)行研究中被采用。例如，M.A.John等[21]對(duì)某州執(zhí)行兒童體育與健康政策執(zhí)行中的障礙因素的研究，Paul Rainer等[17]對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)本校實(shí)施和監(jiān)控體育教育與學(xué)校運(yùn)動(dòng)計(jì)劃中所面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)知和執(zhí)行策略選擇所進(jìn)行的研究，以及C.M.Louise [11]運(yùn)用半結(jié)構(gòu)式訪談對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)政策執(zhí)行情況的調(diào)查及在此基礎(chǔ)上采用建構(gòu)扎根理論對(duì)獲取的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行質(zhì)性處理，等等，都是這種研究形式的具體運(yùn)用?？傊?，靈活、綜合地采用多元研究方法為我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行問(wèn)題研究提供了一個(gè)更加豐富的可參考的方法路徑。

3.4 理論視角上，注重多維視角的綜合運(yùn)用

學(xué)校體育政策執(zhí)行問(wèn)題不是一個(gè)單純學(xué)校體育領(lǐng)域的問(wèn)題，而是一個(gè)與眾多學(xué)科密切關(guān)聯(lián)的跨學(xué)科問(wèn)題，僅僅依賴某一學(xué)科領(lǐng)域或?qū)I(yè)層面的知識(shí)很難準(zhǔn)確廓清學(xué)校體育政策執(zhí)行過(guò)程的全貌，無(wú)法深刻揭示學(xué)校體育政策執(zhí)行受阻的根源，而只有借助于多元理論視角，才能全方位、立體式地把握學(xué)校體育政策執(zhí)行的內(nèi)在規(guī)律和全貌，最終找到困境的綜合解決之道。譬如，從研究視角上看，針對(duì)具體的研究問(wèn)題，復(fù)雜性理論、治理理論、集體行動(dòng)理論、政策網(wǎng)絡(luò)理論、行為分析和制度分析等各種視角的靈活運(yùn)用，有助于對(duì)學(xué)校體育政策執(zhí)行問(wèn)題的綜合把握。不同的視角選擇與轉(zhuǎn)換，有助于拓寬和加深問(wèn)題分析的廣度和深度。

4 結(jié)束語(yǔ)

學(xué)校體育改革與發(fā)展離不開政策的支持，而有效的執(zhí)行，才是解決政策問(wèn)題的最基本、最核心的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)校體育不斷向前發(fā)展的關(guān)鍵所在；因此，對(duì)于我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的研究要從更廣闊的視域、更多元的方法，進(jìn)一步細(xì)化和深化政策執(zhí)行研究，為推動(dòng)我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行提供理論依據(jù)。

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