甘肅省推進農(nóng)業(yè)供給側改革的對策研究

王曉云 呂艷紅

【摘 要】截止2017年，甘肅省還有189萬貧困人口尚未脫貧，仍有52個片區(qū)縣、4個插花縣需要摘帽，貧困發(fā)生率仍為9.6%。要解決好這一難題，對甘肅而言困難重重，不容輕視。因此本文將通過對甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，分析當前甘肅省農(nóng)業(yè)存在的問題，在此基礎上提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、提高農(nóng)民收入的對策建議。

【關鍵詞】供給側改革；甘肅?。晦r(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結構

2017年中共中央下發(fā)的一號文件明確提出了推進我國農(nóng)業(yè)供給側改革重點任務是去庫存、降成本、補短板。2018年中央一號文件再次明確了中國要強大，農(nóng)民先要強大起來，農(nóng)民要強大起來，首先要解決好三農(nóng)問題。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，資源匱乏，區(qū)位劣勢，貧困發(fā)生率高等因素共同決定了甘肅省的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)供給側改革與脫貧攻堅相結合的道路。

一、甘肅省農(nóng)業(yè)供給側現(xiàn)狀

（一）甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

甘肅省連接三大高原、四大生態(tài)文化區(qū)，復雜的生態(tài)環(huán)境帶來諸多不便，自然環(huán)境惡劣加上交通不便導致了甘肅長期的貧窮落后。然而現(xiàn)在這些不利因素卻給我們帶來機遇，目前甘肅省基本形成了草畜、土豆、水果、蔬菜等戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，制種、中藥材、啤酒原料等區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及食用百合、小雜糧、胡麻、花椒、油橄欖等一批地方性特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。甘肅省已成為全國重要的高原夏菜基地、西菜東調基地和西北地區(qū)冬春淡季蔬菜供應中心。當然在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化快速發(fā)展的道路上，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，這是我們必須重視和要補齊的短板。一方面甘肅省地處西北內陸，距海遙遠，常年干旱少雨，加之以高原、山地、戈壁、沙漠等土地類型為主，有效耕地面積僅占全省耕地面積的8%左右，農(nóng)業(yè)種植成本較大。另一方面，甘肅省農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植為主，農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。從而直接導致農(nóng)民及企業(yè)獲得的農(nóng)產(chǎn)品的價值比較低，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直處于較低水平。

（二）甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供給狀況

經(jīng)過改革開放以來多年不懈努力，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品供給進入了“新的歷史階段”，提出“新的歷史階段”主要基于以下三個方面的事實：

第一，農(nóng)業(yè)結構進一步調整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長加快。2016年甘肅省農(nóng)林牧漁業(yè)總現(xiàn)值1778億元，比2013年增加17個百分點，從生產(chǎn)結構上看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)增加值增長速度加快，漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值基本保持不變。從種植面積上看，糧食、棉花、油料作物、糖作物的種植面積占全國的比重逐年下降，出現(xiàn)這樣的結果是符合我國農(nóng)業(yè)供給側改革提質增效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的總目標的。

第二，糧食再獲豐收，農(nóng)業(yè)種植結構優(yōu)化。截止2017年甘肅省糧食產(chǎn)量連續(xù)五年超1100萬噸，從2003年以來，甘肅糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十三連豐”，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。在確保糧食基本安全的前提下，甘肅省2016年糧食種植面積調整為4221.0萬畝，比上年減少53.4萬畝，同時增加了馬鈴薯、蘋果、藥材、小雜糧等農(nóng)作物種植，種植結構得到不斷優(yōu)化。

第三，畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)調整，區(qū)域布局優(yōu)化。2017年末，甘肅省大牲畜存欄654.11萬頭，比上年末下降3.1%；大牲畜出欄237.93萬頭，比上年增長5.6%。家禽存欄下降7.0%；家禽出欄下降8.0%。在農(nóng)業(yè)供給側改革政策的引導下，畜牧業(yè)生產(chǎn)逐漸根據(jù)市場需求完成結構調整。2016年底，我省有貧困人口227萬人，貧困發(fā)生率10.9%，有58個貧困縣，目前省農(nóng)牧廳已將90%以上的資金傾斜到貧困縣區(qū)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧攻堅工作緊密融合起來，將農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)和國營及私人農(nóng)場的畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢結合起來。

（三）甘肅省農(nóng)民增收情況

2016年，甘肅省在農(nóng)業(yè)供給側改革的指引下著力推進農(nóng)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，農(nóng)民人均可支配收入達到7457元左右，比2015年增長7.5%， 其中經(jīng)營性收入占總收入的43.7%，第一產(chǎn)經(jīng)營凈收益占人均可支配收入的35%，工資性收入占到農(nóng)村人均可支配收入的28.4%，這反映出甘肅省農(nóng)民的收入水平在逐年提高的基礎上，收入結構發(fā)生了較大的變化，不再單純依靠第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入，工資性收入占比逐漸上升，農(nóng)民增收渠道多元化。甘肅省農(nóng)民可支配收入迅速增加，增收渠道多元化的主要原因在于農(nóng)業(yè)領域的供給側改革的落實和農(nóng)村土地確權后土地流轉使得大面積的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能。

二、甘肅農(nóng)業(yè)供給側主要存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理

市場結構決定市場行為，市場結構主要取決于產(chǎn)業(yè)組織制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場結構選擇生產(chǎn)品種和生產(chǎn)方式，并最終決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體收益的好壞。甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理的最主要原因還是農(nóng)業(yè)市場結構的問題，農(nóng)產(chǎn)品種類品質相近、差別程度不高，較低的進入壁壘和較高的退出壁壘，加上近乎于完全競爭的市場結構給農(nóng)業(yè)帶來了極大的不確定性和風險，這種市場結構極為不適應我省農(nóng)業(yè)在供給側改革浪潮中的發(fā)展，較低的市場競爭力導致絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品交易過程中和購買生產(chǎn)工具時沒有議價能力，很難取得較好的收益。

（二）農(nóng)業(yè)內部結構不合理

甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩主要集中在小麥、玉米為代表的主要糧食作物庫存壓力很大，但現(xiàn)在每年產(chǎn)量卻依然連續(xù)增加，其中玉米品種單一，主要以飼料供應為主，不能有效的滿足市場需求。同時伴隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的生活質量顯著得到提高，對食品的種類和品質的要求也在持續(xù)地提高，我省地形復雜，農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但是相應的種植面積、種植規(guī)模比較小，無法滿足廣大的市場需求，例如會寧的小雜糧生產(chǎn)受到自然環(huán)境的限制和種植理念的約束，供給遠遠小于市場需求。我們今后在農(nóng)業(yè)內部結構的調整上方向應該是在保證糧食充足供應的基礎上滿足人們日益增產(chǎn)的生活物質需求，基本原則是充分利用國際國內兩個市場兩種資源，挖掘國際國內兩種資源潛力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民増收。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術發(fā)展滯后

長期以來甘肅省是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主的省份，主要靠經(jīng)驗指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，科技在農(nóng)業(yè)領域應用有限，一方面是甘肅的地形限制，甘肅大部分耕地是山地；另一方面受落后思想的影響嚴重，甘肅農(nóng)民靠天吃飯、憑經(jīng)驗務農(nóng)的思想意識得不到有效改變。雙重因素導致甘肅省的農(nóng)業(yè)化發(fā)展一直處于較低水平，一直維持著粗放型的增長方式，技術含量低、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短。因此我們迫切要采取合理措施，加快提高甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，讓科技發(fā)展給甘肅農(nóng)業(yè)供給側改革提供源源不斷的動力。

三、甘肅省農(nóng)業(yè)供給側改革的政策建議

過去的改革單純致力于優(yōu)化生產(chǎn)結構，現(xiàn)在更注重產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、經(jīng)營結構；過去主要在生產(chǎn)力領域發(fā)力，現(xiàn)在更注重在體制改革機制創(chuàng)新上發(fā)力，更注重激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內生動力。

（一）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系改革，把“農(nóng)民增收”放在第一位

衡量農(nóng)業(yè)供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高的根本依據(jù)就是“農(nóng)民是否增收”，這就意味著要始終把“農(nóng)民增收”放在首位。第一，強化科技支撐。當前農(nóng)民最關心的問題已經(jīng)轉變?yōu)橐划€地能夠多產(chǎn)多少糧食，多賣多少錢，節(jié)約多少水多少肥。要提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，就要依托于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術體系和制度安排，具體就是加緊農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、深化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制。第二，強化基礎支撐。我國在農(nóng)業(yè)科技成果轉化方面存在起步晚、基礎差等問題，農(nóng)業(yè)科技領域64%的學科在國際上仍處于跟跑或跟蹤階，與國外相比段差距較為明顯。當前在農(nóng)業(yè)方面的改革就是強化農(nóng)田基本建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進脫貧攻堅等，真正做到讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

（二）要用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新

改革的核心是處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在微觀配置資源、調節(jié)經(jīng)濟利益關系中的基礎性作用。在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革應該：第一，調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。供給側改革首先是去掉無效供給，增加有效供給，其次是減少低端供給，增加高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。對甘肅省而言要立足地方特色，建設農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。第二，調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。針對甘肅省氣候干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術落后的短板，就要在改革中出推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境破壞突出問題。第三，調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。大力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，推動農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推動鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、農(nóng)村電商、“原字號”食品加工等產(chǎn)業(yè)深度融合。第四，激活市場。建立“市場定價、價補分離”的機制，以科學的收儲制度和完善的農(nóng)業(yè)補貼制度來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，增強我國糧食國際競爭力。

（三）大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體系

把節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系。解決農(nóng)業(yè)缺水問題是保障國家水安全以及糧食安全的基本需求，也是增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。甘肅受自然條件限制更要加快普及噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等先進節(jié)水技術，同時加快推進節(jié)水型、生態(tài)型現(xiàn)代化灌區(qū)建設與改造，實現(xiàn)適時、適量、精準、科學灌溉。

（四）推進農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村存量資源。

長期以來優(yōu)質資源由農(nóng)村向城市流動，導致了城鄉(xiāng)差距的拉大。目前鄉(xiāng)村振興就是要創(chuàng)新農(nóng)村資源要素配置機制，激活農(nóng)村沉睡資源，主要通過改革財政支農(nóng)投入機制、農(nóng)村金融創(chuàng)新機制、集體產(chǎn)權制度改革等重大舉措實現(xiàn)。農(nóng)村“三變”改革是指資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，就是將農(nóng)村閑置資金、資源、資產(chǎn)以股份化形式納入“三變”體系。在改革中要堅決防止和杜絕農(nóng)民群眾“被流轉”“被規(guī)模”“被入股”等現(xiàn)象，盡可能地保護農(nóng)民群眾的合法權益，確確實實使農(nóng)村沉睡資源活起來、分散資金聚起來、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興起來、農(nóng)民腰包鼓起來、集體經(jīng)濟強起來。

（五）扶持鄉(xiāng)村工匠，做好人才保障

在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。沒有農(nóng)村專業(yè)技術人才，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革將成為空談。因此，一方面加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，引導大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學歸國人員、科技特派員、科技人員等到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術協(xié)會、種養(yǎng)大戶等成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體；另一方面開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，探索農(nóng)村有效抵押物范圍，將現(xiàn)有的“政府+銀行+保險”等融資模式推廣到返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

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