王功建

【摘 要】脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)社會(huì)主義新時(shí)期一項(xiàng)具有重大意義的民生工程，然而脫貧攻堅(jiān)并不是一個(gè)新的命題，它是無(wú)數(shù)革命先輩披荊斬棘鋪道路和后繼領(lǐng)導(dǎo)集體、基層干部艱苦奮斗的結(jié)果。本文通過(guò)探索以洪學(xué)智將軍為代表的革命先輩的扶貧經(jīng)驗(yàn)，力圖探索出一些有益于當(dāng)今脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的工作方法。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)；扶貧；洪學(xué)智

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中回顧過(guò)去五年的工作時(shí)指出“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十二點(diǎn)二下降到百分之四以下?！眎近年來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了豐碩的成果， 26個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣集體摘帽，這是我國(guó)設(shè)定貧困縣31年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量的凈減少；在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，每年平均減貧1300萬(wàn)人以上，在人類(lèi)反貧困斗爭(zhēng)史上書(shū)寫(xiě)了輝煌的篇章。

然而，“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土；千里之行，始于足下”，脫貧攻堅(jiān)的成績(jī)并非是一朝一夕取得的。它是無(wú)數(shù)革命先輩披荊斬棘鋪道路和后繼領(lǐng)導(dǎo)集體、基層干部艱苦奮斗的結(jié)果。洪學(xué)智將軍就是老一輩革命家中的一員，他無(wú)時(shí)無(wú)刻不關(guān)注著革命老區(qū)的發(fā)展情況，竭盡全力改善革命老區(qū)的貧困狀況，傾盡心血為國(guó)家的扶貧脫貧工作貢獻(xiàn)自己的全部力量。即使洪老將軍所做的這些脫貧扶貧工作大都在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平不高的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，但他實(shí)事求是的工作方法，一心為民的群眾情懷仍然能為新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)現(xiàn)實(shí)啟示。

一、洪學(xué)智扶貧工作的歷史背景

上個(gè)世紀(jì)80年代中期國(guó)務(wù)院成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志中國(guó)大規(guī)模扶貧工作的開(kāi)始，也是以專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)抓扶貧工作進(jìn)行持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)的開(kāi)始。階段不同，貧困所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)也是不盡相同。回顧洪老將軍上世紀(jì)80年代以來(lái)的工作歷程，他在扶貧方面的工作無(wú)論是對(duì)貧困區(qū)域的關(guān)注上還是針對(duì)的扶貧類(lèi)型隨著時(shí)間的推移都在不斷地變化著。縱觀洪學(xué)智的扶貧工作他的扶貧理念從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源開(kāi)發(fā)式扶貧繼而發(fā)展到綠色生態(tài)扶貧階段，他的扶貧戰(zhàn)略也從開(kāi)發(fā)式扶貧逐步過(guò)渡到綠色生態(tài)扶貧。

（一）體制改革型扶貧時(shí)期（1978年-1985年）

這一時(shí)期的體制改革主要是以改變土地經(jīng)營(yíng)制度的方式激發(fā)農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性，從而達(dá)到解放了生產(chǎn)力，提高土地產(chǎn)出率的目的。同時(shí)，為打通解決農(nóng)村的貧困人口問(wèn)題的出路，實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多項(xiàng)改革。這些改革惠及許多貧困人口，使貧困農(nóng)民得以脫貧致富，農(nóng)村極度貧困的現(xiàn)狀得以改善。在這種體制改革的大背景下，洪學(xué)智為了進(jìn)一步提高貧困地區(qū)人民群眾的積極性，在他的組織和號(hào)召下向各革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)輸送了大量的人力、物力，并派遣醫(yī)療隊(duì)改善這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生條件，這一階段是洪學(xué)智救濟(jì)式扶貧理念的體現(xiàn)。

（二）大規(guī)模開(kāi)發(fā)促脫貧時(shí)期（1986年-1993年）

體制改革為主的救濟(jì)式扶貧在短期內(nèi)能夠極大調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧的積極，其缺點(diǎn)卻是難以為扶貧工作提供持久有力的動(dòng)能。農(nóng)村改革爆發(fā)的扶貧效應(yīng)在進(jìn)入20世紀(jì)80年代中期就進(jìn)入了遞減期，尤其在那些自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域，貧困問(wèn)題仍然十分突出。1986年，全國(guó)范圍內(nèi)確立了18個(gè)連片貧困區(qū) ii，592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣。一味地向這些連片貧困區(qū)實(shí)施救濟(jì)式扶貧政策，并不能從根本上改變其貧困現(xiàn)狀。洪學(xué)智在他的扶貧工作中也意識(shí)到這一問(wèn)題，他的扶貧方式也開(kāi)始了向資源開(kāi)發(fā)式扶貧的轉(zhuǎn)變。他的主要構(gòu)想是從解決“捧著金飯碗討飯”問(wèn)題著手，“錢(qián)少要把事情辦好”。他主張把集中有限的扶貧資金重點(diǎn)放在連片貧困區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，從而使連片貧困區(qū)富裕的資源得以開(kāi)發(fā)和利用，將其資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為其快速發(fā)展注入了新動(dòng)力。

（三）綠色生態(tài)扶貧時(shí)期（1994年-2000年）

中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志進(jìn)入了扶貧新階段。這個(gè)時(shí)期貧困人口的分布主要集中在國(guó)家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區(qū)、石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)以及水庫(kù)庫(kù)區(qū)，而且多為革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)iii。在全國(guó)扶貧工作新形勢(shì)下，洪學(xué)智的扶貧戰(zhàn)略也從開(kāi)發(fā)利用資源向保護(hù)利用資源轉(zhuǎn)變，他所倡導(dǎo)的扶貧策略也更加綠色化、生態(tài)化，綠色發(fā)展型扶貧是他扶貧工作的又一新亮點(diǎn)。他在扶貧過(guò)程中并不是注重一時(shí)的政績(jī)對(duì)這些貧困地區(qū)的資源進(jìn)行無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，二是把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的原則貫穿于整個(gè)扶貧工作中。

二、洪學(xué)智扶貧工作的具體舉措

全面建成小康，讓老區(qū)人民過(guò)上美好生活，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能解決的。為了老區(qū)人民“脫真貧，真脫貧”，洪老將軍帶領(lǐng)老區(qū)人民不懈奮斗，以他抓鐵留痕、踏石留印的工作作風(fēng)，鼓足矢志不渝、久久為功的韌勁與戰(zhàn)天斗地、敢打敢拼的干勁，直面脫貧攻堅(jiān)中的種種挑戰(zhàn)。

（一）醫(yī)療扶貧

故鄉(xiāng)金寨是洪學(xué)智一生牽掛的地方，這不僅是因?yàn)榈某錾兀鼮橹匾倪@是一塊被十多萬(wàn)紅軍烈士鮮血染紅了的土地。1984年秋，洪學(xué)智從來(lái)京看望他的金寨縣領(lǐng)導(dǎo)那里了解到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件落后，地方病十分嚴(yán)重，人民生活困難。金寨縣“兩地病”（地方甲狀腺腫，地方性克汀?。┗颊咻^多，流行嚴(yán)重，洪學(xué)智得知十分憂慮，他對(duì)家鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“一個(gè)家庭再富，也經(jīng)不起一個(gè)病人的拖累?！庇谑牵皶r(shí)向中央軍委反映，經(jīng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)商，軍隊(duì)和地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛伸出援助之手，大力支持金寨縣醫(yī)療衛(wèi)生工作。洪學(xué)智從安徽金寨想到了其他革命老區(qū)，他指示總后衛(wèi)生部向老區(qū)派出醫(yī)療隊(duì)支援衛(wèi)生建設(shè)，為老區(qū)人民防病治病。不久，安徽金寨，湖北紅安，江西井岡山，山東沂蒙山等紅色老區(qū)都來(lái)了解放軍醫(yī)療隊(duì)。醫(yī)療隊(duì)深入村村寨寨，家家戶戶為老區(qū)人民醫(yī)傷治病，搶救病人，收治病人115萬(wàn)人次，做手術(shù)四萬(wàn)多例。

（二）經(jīng)濟(jì)扶貧

由于山多地少，交通不便，新中國(guó)成立后直到上世紀(jì)80年代，金寨的經(jīng)濟(jì)還十分落后，甚至連溫飽都沒(méi)有解決，這讓洪學(xué)智痛心疾首。為了擺脫貧困，金寨縣委縣政府提出了一個(gè)口號(hào)“要想富，少生孩子多種樹(shù)”。洪學(xué)智聽(tīng)了以后，他說(shuō)這個(gè)口號(hào)提得挺響亮，但是你這個(gè)多栽樹(shù)，栽什么樹(shù)，多少年以后才能長(zhǎng)成材，才能有收益。以后，也指示應(yīng)該多栽茶樹(shù)，桑樹(shù)，多栽經(jīng)濟(jì)作物，還有板栗。金寨縣委縣政府按照洪學(xué)智的要求，號(hào)召全縣人民在山上大種經(jīng)濟(jì)作物。如今，金寨的漫山遍野都是板栗，茶園，桑樹(shù)，金寨已成為我國(guó)最大的板栗生產(chǎn)基地和六安瓜片茶葉的主產(chǎn)地。

洪學(xué)智關(guān)心家鄉(xiāng)水利交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997年，寧西鐵路初步設(shè)計(jì)從岳西擦大別山而過(guò)，家鄉(xiāng)人得知這一消息，六安市領(lǐng)導(dǎo)到北京找到洪老，希望能以洪老的名義寫(xiě)信給時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基，爭(zhēng)取寧西鐵路能從六安經(jīng)過(guò)。洪老聽(tīng)后，一拍大腿說(shuō)：“好啊，孫中山早年就有在大別山修鐵路的設(shè)想嘛，六安早就應(yīng)該通鐵路了！”當(dāng)即表示同意寫(xiě)信。半個(gè)月后，有關(guān)方面改變?cè)性O(shè)計(jì)線路的批文就下來(lái)了，六安有史以來(lái)第一次通上了鐵路。也是在洪學(xué)智將軍的關(guān)心和支持下，金寨縣先后修通了雙河至鐵沖的公路和黃畈至長(zhǎng)嶺關(guān)的戰(zhàn)備公路。2003年，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志前往東莞給他老人家祝壽。當(dāng)談到家鄉(xiāng)人民期盼合肥至武漢高速公路能夠途經(jīng)金寨時(shí)，老將軍又立即給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志寫(xiě)信，表達(dá)了家鄉(xiāng)人民期盼的急迫心情。如今，合武高速公路正在轟轟烈烈建設(shè)之中，金寨縣也將結(jié)束沒(méi)有高速公路的歷史。

（三）教育扶貧

早在上世紀(jì)90年代初，他就默默地帶動(dòng)全家資助革命老區(qū)的貧困大學(xué)生，這在北京大學(xué)早已傳為佳話。1996年春節(jié)，洪學(xué)智把八名學(xué)生接到家中，親自給他們講話鼓勵(lì)他們給他們好學(xué)上進(jìn)，成為國(guó)家有用之才。之后，又留他們吃飯，臨別，又一直把他們送到門(mén)口。如今，這八名大學(xué)生，早已成為國(guó)家建設(shè)的棟梁。

洪學(xué)智將軍始終關(guān)注家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。他每次回來(lái)，總是到家鄉(xiāng)的學(xué)?？赐麖V大師生，詢問(wèn)山區(qū)教育教學(xué)情況。1997年5月，洪學(xué)智看到家鄉(xiāng)雙河職高教學(xué)條件簡(jiǎn)陋后，積極協(xié)調(diào)，在他的親切關(guān)懷下，全國(guó)政協(xié)委員、香港新恒基國(guó)際（集團(tuán)）有限公司董事局主席兼總裁高敬德先生捐資50萬(wàn)元，省政府撥款20萬(wàn)元，地方政府和社會(huì)各界籌資35萬(wàn)元，為雙河職高建起一個(gè)集理化生實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、圖書(shū)館、閱覽室于一體的綜合教學(xué)樓―敬德樓，洪學(xué)智將軍親自揮毫題寫(xiě)樓名，并參加了揭牌儀式。全軍鄉(xiāng)是洪老戰(zhàn)斗過(guò)的地方，也是紅二十八軍三年游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。到上世紀(jì)90年代，全鄉(xiāng)中小學(xué)仍是土墻瓦頂?shù)奈７俊＠蠈④娍丛谘劾?，急在心頭。在他聯(lián)系下，全國(guó)政協(xié)委員、香港天時(shí)公司董事長(zhǎng)張勛賢先生慷慨捐助350萬(wàn)元，建起了全軍鄉(xiāng)勛賢中學(xué)和勛賢小學(xué)，近千名師生從此可以在花園式校園里探求知識(shí)。

三、洪學(xué)智扶貧工作的現(xiàn)實(shí)啟示

洪學(xué)智的扶貧工作在如今看來(lái)其中諸多經(jīng)驗(yàn)仍未過(guò)時(shí)，對(duì)我們的脫貧攻堅(jiān)工作有許多的借鑒意義。

（一）脫貧攻堅(jiān)工作需從實(shí)際出發(fā)，因地制宜

無(wú)數(shù)的實(shí)踐告訴我們，扶貧主體生產(chǎn)的積極性與創(chuàng)造性以及村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均離不開(kāi)群眾的積極參與，否則一切再完美的工作計(jì)劃都是紙上空談。那么如何才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性呢？洪學(xué)智發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)的工作經(jīng)驗(yàn)告訴我們：首先，要結(jié)合貧困村的地方實(shí)際，集合貧困戶的創(chuàng)業(yè)意愿，把選擇權(quán)交到貧困群眾的手里，選擇貧困群眾樂(lè)意干、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目木；其次，動(dòng)員貧困群眾充分發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，培育并發(fā)展特色致富產(chǎn)業(yè)，真正地把潛在的資源優(yōu)勢(shì)逐步向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（二）脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵是提高農(nóng)民整體素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)固然重要，但是培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的人才更關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。十年樹(shù)木百年樹(shù)人，洪學(xué)智深知地方的真正發(fā)展還需注重教育的發(fā)展，所以他身體力行地支援著貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。因此，提高貧困農(nóng)民的整體素質(zhì)關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)工作的根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是要加大農(nóng)村義務(wù)教育的普及力度，提高農(nóng)村農(nóng)民的受教育水平。二是盡可能多的組織貧困群眾參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)陳舊觀念，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。三是加大對(duì)農(nóng)民特色種養(yǎng)技能的培訓(xùn)力度，是每位農(nóng)民都盡可能地成為各個(gè)行業(yè)的行家里手，從而提高農(nóng)民的脫貧致富本領(lǐng)。

總之，洪學(xué)智的扶貧工作實(shí)踐啟示著我們脫貧攻堅(jiān)工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不僅僅要著力于眼前的促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)，解決當(dāng)前的突出難題，還要放眼未來(lái)，抓好提高農(nóng)民整體素質(zhì)的關(guān)鍵。

注釋?zhuān)?/p>

i 習(xí)近平《十九大報(bào)告》

ii陳國(guó)階，等. 2003 中國(guó)山區(qū)發(fā)展報(bào)告 〔M〕. 商務(wù)印書(shū)館，2004. 250 -253.

iii沈茂英.中國(guó)農(nóng)村扶貧發(fā)展歷程與扶貧戰(zhàn)略的綠色轉(zhuǎn)變研究.黨史縱覽，2015，125-128