縣級政府信息公開存在的問題與對策研究

張孟

【摘 要】近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作方式因其高效便捷、集約透明的特點日益被各級政府所應(yīng)用?？h級政府利用門戶網(wǎng)站進行信息公開，使政府信息公開向縱深發(fā)展，政府信息更加公開透明，有利于加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督，提高行政管理效率，增強政府公信力，目前成為政務(wù)公開的一種重要方式。本文通過對2017年A市11個縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站信息公開工作進行評估，發(fā)現(xiàn)縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開存在信息公開不規(guī)范、時效性不強、地域之間差距大等問題，建議各縣級政府應(yīng)在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制、加強政府信息公開專業(yè)隊伍建設(shè)、建立制度化的政府信息公開交流機制，以期促進縣區(qū)級政府的政務(wù)公開工作，增強政府威信，提高政府執(zhí)政能力與水平。

【關(guān)鍵詞】縣級政府；信息公開；問題與對策

政府門戶網(wǎng)站信息公開是政務(wù)公開的一種重要途徑。“政務(wù)公開”，在《現(xiàn)代漢語詞典》中，“政務(wù)”指“關(guān)于政治方面的事務(wù)和國家的管理事務(wù)”，“公開”指“①不加隱蔽，面對大家......②使秘密成為公開”。政府信息公開是指政府及其部門通過多種方式公開其政務(wù)活動和有利于公民實現(xiàn)其知情權(quán)的信息資源，允許用戶通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法獲取各級政府部門所控制的信息[1]。門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

簡言之，政府門戶網(wǎng)站信息公開就是政府通過設(shè)置有關(guān)政府互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，向社會公眾提供與政府交流互動的途徑以及合法范圍內(nèi)的政府及其活動的各項數(shù)據(jù)和資料。

縣級政府政務(wù)公開工作自建國以來不斷發(fā)展完善，政府政務(wù)公開方式也逐漸現(xiàn)代化。20世紀90年代，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)運而生，至今已發(fā)展成為政府開展政務(wù)公開工作的重要工具。雖然我國地方政府通過門戶網(wǎng)站進行信息公開已取得不錯的成效，但仍存在較大改進發(fā)展空間，本文將對A市11個縣區(qū)2017年的政府門戶網(wǎng)站進行測評，分析縣區(qū)級政府門戶網(wǎng)站信息公開公開的成就與問題，提出對策與建議。

一、A市政府門戶網(wǎng)站政府信息公開結(jié)果

（一）測評依據(jù)

本文采用的是山東XX第三方評估公司設(shè)計的政府門戶網(wǎng)站信息公開測評指標體系。山東XX第三方評估公司成立于2000年，研究行業(yè)和領(lǐng)域廣泛，是一家成熟、規(guī)范、專業(yè)的第三方評估公司，多次與山東省政府部門合作，對政府部門進行第三方評估，在山東省及全國有較高知名度。該公司從事政府門戶網(wǎng)站信息公開工作多年，其設(shè)計的指標體系具有一定科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

（二）測評方法

本文根據(jù)山東XX第三方評估公司設(shè)計的政府門戶網(wǎng)站信息公開測評指標體系，瀏覽查詢了A市11個縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站。測評過程中主要通過查詢門戶網(wǎng)站政府信息公開目錄專項模塊、查詢檢索關(guān)鍵詞、全網(wǎng)站瀏覽查找、閱讀區(qū)門戶網(wǎng)站公開的信息內(nèi)容、親身體驗門戶網(wǎng)站提供的政務(wù)公開渠道等方法按照指標體系進行測評。

（三）測評結(jié)果

（1）A市縣級政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開現(xiàn)狀

本文按照國家政務(wù)公開法律法規(guī)和A市發(fā)布的政務(wù)公開重點指導(dǎo)文件，總結(jié)得出A市縣級政府政務(wù)公開工作的主要和重點內(nèi)容（如圖一），并以此為依據(jù)一一瀏覽查詢A市11個縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站，對A市11個縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開工作進行測評。根據(jù)測評結(jié)果，發(fā)現(xiàn)縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況總體良好，網(wǎng)站設(shè)計簡潔大方，信息分類合理，內(nèi)容較為全面，搜索查詢便捷，各類鏈接齊全，提供政務(wù)服務(wù)的渠道通暢便捷，辦事指南齊全，基本符合國家政府公開法律法規(guī)和A市政務(wù)公開工作要點指導(dǎo)文件的要求。但如果按照要求詳細查詢，就會發(fā)現(xiàn)縣級政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開工作仍存在一些問題。

據(jù)統(tǒng)計，A市11個縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開在重大決策預(yù)公開、政府會議、政策文件、重大決策落實執(zhí)行等24個方面存在問題。其中，縣級政務(wù)門戶網(wǎng)站在政府組織機構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)信息公開、價格及收費信息公開、社會保障這三方面信息公開工作開展較好，能夠按照法律法規(guī)、政策文件要求進行公開；政府會議、政策文件、減稅降費、土地供應(yīng)及拆遷、新舊動能轉(zhuǎn)換信息公開方面存在問題較少；在“放管服”改革、重大項目建設(shè)、去產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)、政府工作報告方面存在問題較多，應(yīng)加強這幾類政務(wù)信息公開工作；在重大決策預(yù)公開、重大決策落實執(zhí)行、財稅及統(tǒng)計、扶貧脫困及社會救助、教育、消費及產(chǎn)品質(zhì)量、金融市場防范、房建市場及住房保障、國資國企信息公開方面存在問題比較嚴重。

二、A市縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開存在的主要問題

（一）信息公開不規(guī)范

（1）標題內(nèi)容表里不一

在對政府門戶網(wǎng)站信息公開情況進行第三方評估時發(fā)現(xiàn)許多信息存在“掛羊頭，賣狗肉”現(xiàn)象，許多按規(guī)定應(yīng)公開的信息的標題雖然可以在政府門戶網(wǎng)站找到或檢索到，但是進一步查詢時發(fā)現(xiàn)存在文件內(nèi)容為空、文件無法打開、文件內(nèi)容敷衍或過于簡單、文件內(nèi)容與標題不匹配等現(xiàn)象。這種形式主義的信息公開是一種抱有僥幸心理，自欺欺人的行為，未能做到真正的政府信息公開透明，不利于人民群眾查詢信息和監(jiān)督政府權(quán)力。

（2）公開內(nèi)容有缺漏

A市各縣級政府門戶網(wǎng)站大多能按照規(guī)定進行政府信息公開工作，但存在很多缺漏。例如，縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站基本上都能夠主動進行決策草案預(yù)公開，主動公開意見征集渠道，廣泛征求群眾意見。但在對征集的意見的處理與回應(yīng)的工作上有所欠缺，如未能及時反饋意見的收集情況、未能及時公布對征集的意見的采納情況、未能對未采納的意見的原因進行解釋說明等。只注重意見征集環(huán)節(jié)而忽視意見的反饋環(huán)節(jié)，會使意見征集流于形式，無法起到征集、傾聽民意的作用。在查詢政府公開的事項目錄及清單時，發(fā)現(xiàn)事項目錄、清單公開存在缺漏，如未公開《國家職業(yè)資格事項目錄》、《中介服務(wù)事項清單》等，缺少任何一個目錄或清單都會影響群眾的知情權(quán)，降低政府提供服務(wù)的水平。

（3）監(jiān)督處罰類信息公開較少

在對A各縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開情況進行測評時發(fā)現(xiàn)，雖然山東省政府發(fā)布的政務(wù)公開要點的通知中有關(guān)于各類監(jiān)督處罰信息公開的規(guī)定，但各縣級政府很少能按規(guī)定發(fā)布此類信息。例如，在重大項目審批和建設(shè)信息方面，對招投標違法行為處罰信息公開較少；在衛(wèi)生信息方面，對違規(guī)違紀處理結(jié)果的公開力度不夠；在食品藥品安全信息公開方面，食品藥品安全違法行為處罰信息公開力度不足；在消費市場及產(chǎn)品質(zhì)量信息公開方面，對消費者申訴舉報信息的處理情況，查處假冒偽劣、虛假宣傳、違法廣告、其他侵害消費者合法權(quán)益等行為案件情況公開較少等。監(jiān)督處罰類信息的公開是政府監(jiān)督檢查工作的重要一環(huán)，如果只檢查監(jiān)督不公示，就失去了監(jiān)督檢查的意義，不能對其他企業(yè)起到警示激勵的作用，更沒有給人民群眾滿意的答復(fù)。

（二）公開的信息時效性有待加強

信息的時效性是信息質(zhì)量的保證。但在評估時發(fā)現(xiàn)，縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的信息大多超出了該類信息規(guī)定的期限。例如，在信用信息“雙公示”方面，行政許可決定和行政處罰決定有些未按照要求在做出決定之日起7個工作日內(nèi)公示；在財稅信息方面，未按月公開財政收支信息；在農(nóng)業(yè)信息公開方面，未按周發(fā)布本地區(qū)重點批發(fā)市場價格，夏秋糧收購?fù)久课迦瞻l(fā)布糧食收購進度；在扶貧脫困及社會救助信息公開方面，未能做到按季度公開社會救助人數(shù)和救助標準。另外，近年政府為更好的與人民溝通交流，在門戶網(wǎng)站公開兩微一端官方溝通渠道，但在官方微信、微博中信息的更新不及時，與社會公眾的互動不足。

（三）各縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開水平差別較大

在對A市各縣級政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開情況進行評估時，發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的信息公開水平差距較大，某些經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)信息公開工作比較好，一些經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)信息公開工作比較好。但是一些新設(shè)的開發(fā)區(qū)政府信息公開工作相對較差，只能查詢到少量。

三、縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開的建議

（一）在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制

近年來，縣級政府逐漸在政府門戶網(wǎng)站信息公開公開工作考核中引入第三方評估，第三方評估具有獨立性、客觀性、公正性、科學(xué)性等特點。引入第三方評估有助于縣級政府提高門戶網(wǎng)站信息公開工作的質(zhì)量。但是目前第三方評估制度在我國處于發(fā)展階段，并不完善。為發(fā)揮第三方評估的最大效用，政府應(yīng)該重視把控評估前、評估中、評估后整個評估流程階段。在評估前，采用競爭性購買等方式搜尋專業(yè)性較強、口碑較好的第三方評估公司，并對其相關(guān)評估人員的專業(yè)性和工作能力進行測評。在評估中，應(yīng)定期或抽查第三方評估工作，與第三方評估公司及時溝通交流。在評估后應(yīng)充分利用第三方評估報告，做出相應(yīng)的處罰激勵措施。應(yīng)將政府門戶網(wǎng)站信息公開工作的責(zé)任、處罰和激勵應(yīng)落實到個人，與個人和信息公開部門績效掛鉤。浙江省國土資源廳信息中心的王蓓等人（2010）認為指定專人對政府門戶網(wǎng)站進行維護，負責(zé)信息發(fā)布、審核及系統(tǒng)維護工作，并對網(wǎng)站信息保障情況進行檢查，檢查結(jié)果計入年度工作目標責(zé)任制考核成績[2]。黃永慶（2008）認為政府應(yīng)本著“誰主管誰負責(zé)、誰運行誰負責(zé)”的原則，各司其職，做好本職工作，要建立一套科學(xué)的考評機制，對門戶網(wǎng)站及其負責(zé)人進行工作績效考核[3]。有效的監(jiān)督評估可以解決政府門戶網(wǎng)站信息公開有缺漏、不完善等問題，也是增強信息時效性的有效措施。

（二）加強政府信息公開專業(yè)隊伍建設(shè)

政府信息公開專業(yè)隊伍的建設(shè)可以提高政府信息公開質(zhì)量，解決信息公開內(nèi)容不規(guī)范縣級政府可以邀請專家對信息公開工作負責(zé)人和自愿學(xué)習(xí)的行政人員開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)、信息應(yīng)用技術(shù)、國內(nèi)外成功經(jīng)驗借鑒、經(jīng)典案例解讀等。培訓(xùn)中應(yīng)注意培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)豐富多樣，培訓(xùn)方式應(yīng)新穎且互動性強，注重理論知識考試和實踐操作相結(jié)合，通過情景模擬、考試等方式檢驗培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)發(fā)揮最大效果。

（三）建立制度化的政府信息公開交流機制

各區(qū)域之間政府門戶網(wǎng)站信息公開差別大一方面源于當(dāng)?shù)卣畬π畔⒐_工作的重視程度差異，另一方面源于政府執(zhí)政能力的差異，執(zhí)政能力在這主要體現(xiàn)為政府門戶網(wǎng)站信息公開能力的差異。想要解決區(qū)域之間信息公開水平差距大的問題，應(yīng)建立制度化的政府信息公開交流機制，各區(qū)域政府互相借鑒、互糾問題、尋找差異、分析問題、解決問題，促進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的政府網(wǎng)站信息公開工作交流。

四、總結(jié)

本文通過運用山東XX第三方評估公司設(shè)計的政府門戶網(wǎng)站信息公開測評指標體系，對山東省A市11個縣區(qū)的政府門戶網(wǎng)站信息公開工作進行評估，發(fā)現(xiàn)存在信息公開不規(guī)范、信息公開時效性不強、各縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開水平差別大等問題。若想提高縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開質(zhì)量，應(yīng)從以下幾方面入手，第一，在信息公開工作考核評估中引入第三方評估機制；第二，加強政府信息公開專業(yè)隊伍建設(shè)；第三，建立制度化的政府信息公開交流機制。縣級政府門戶網(wǎng)站信息公開工作的質(zhì)量是政府的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，將直接影響政府在當(dāng)?shù)氐墓帕?，故縣級政府應(yīng)格外重視門戶網(wǎng)站信息公開工作。

【參考文獻】

[1]牛紅亮，劉靜.基于經(jīng)濟學(xué)視角的政府信息公開[J].情報理論與實踐，2011（2）.

[2]王蓓，張蕓，傅琳珊.政府門戶網(wǎng)站管理初探[J].浙江國土資源，2010（2）.

[3]黃永慶.政府門戶網(wǎng)站信息資源整合與管理探析[J].電子政務(wù)，2008（1）.