李金娜

【摘 要】農業(yè)是我國國民經(jīng)濟中一個非常重要的組成部分，在新農村建設中，農業(yè)部門和地方政府部門應該高度重視農業(yè)發(fā)展，結合農村實際情況，做好小型農田水利工程建設，滿足農業(yè)生產需求，促進農民增產增收。本文結合小型農田水利工程的特點，對其建設環(huán)節(jié)的影響因素進行了分析，并提出了相應的應對措施，希望能夠為農村經(jīng)濟的發(fā)展提供一些參考。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設；影響因素；應對措施

我國是農業(yè)大國而非農業(yè)強國，在發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)的過程中，必須重視農業(yè)基礎設施建設，小型農田水利工程就是其中一個非常重要的內容，其本身輻射范圍大，分布廣泛，在建設過程中必須具備一定的針對性，避免盲目隨意進行的情況。但是就目前來看，在小型農田水利工程建設中，存在許多問題，影響了工程建設效果，也在一定程度上阻礙了農業(yè)的健康發(fā)展。

一、小型農田水利工程特點

小型農田水利工程規(guī)劃建設過程中，管理部門應該立足農村地區(qū)發(fā)展的實際情況，做到因地制宜，參考當?shù)氐牡刭|水文條件和氣候特點，選擇恰當?shù)墓こ探ㄔO類型，為農業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。小型農田水利工程具有兩個非常顯著的特點，一是工程規(guī)模小而且多數(shù)情況下都是以末端工程為主，如灌溉渠、毛渠等，主要是為了能夠滿足區(qū)域內農田灌溉的現(xiàn)實需求，例如，在農田水利工程中，干渠與支渠的作用是輸水，農渠和斗渠的作用則是配水，小型農田水利工程屬于農渠以下的臨時灌水系統(tǒng)；二是工程類型多樣，容易受外界環(huán)境因素影響。小型農田水利工程需要能夠滿足農田抽水、引水、蓄水等的功能，在建設過程中需要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，選擇恰當?shù)男问健２贿^小型農田水利工程本身具有較強的季節(jié)性，在雨水充沛的情況下幾乎不會使用，而一旦遭遇旱季，則工程的工作負荷會大大增加，甚至出現(xiàn)超負荷運轉的情況，很容易導致小型農田水利工程損壞，甚至影響其使用壽命[1]。

二、小型農田水利工程建設影響因素

在針對小型農田水利工程進行建設時，可能受到各種因素的影響，要求建設部門依照具體情況，做好相應的管理工作，提升管理管理效果。而考慮小型農田水利工程類型多樣，不同地域條件受到的外界影響因素不同，需要做好工程建設影響因素的研究。

（一）資金因素

小型農田水利工程的建設需要一定資金的支持，為了能夠滿足農田水利灌溉的現(xiàn)實需求，相關部門必須做好具體問題具體分析，保證資金投入的連續(xù)性，確保小型農田水利工程的施工能夠順利完成。農村地區(qū)相比較城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農民收入相對較低，小型農田水利工程的建設通常需要政府財政資金的支撐。但是從實際發(fā)展情況分析，資金是小型農田水利工程建設的主要制約因素，存在的問題不僅僅體現(xiàn)在資金總量不足，還包括建設資金無法及時到位、工程預算不合理、管理程序不完善等。另外，小型農田水利工程本身具有較強的公益性，很難在短期內收回建設成本，也正因為如此，想要吸收社會資金存在相當?shù)碾y度，這樣必然會對小型農田水利工程的建設施工產生阻礙[2]。

（二）施工因素

從目前來看，由于小型農田水利工程本身的規(guī)模較小，并不能引起相關部門的重視，施工單位本身的水平較低，也沒有結合農田布局和地形條件來對設計方案進行審核及優(yōu)化，導致施工過程中存在各種各樣的問題，影響了工程施工的效率和質量。同時，小型農田水利工程施工管理模式相對落后，管理方式也無法適應實際施工要求，加上監(jiān)督管理缺乏，在工程實際建設過程中無法及時發(fā)現(xiàn)其中存在的質量和安全問題，這樣必然會對工程的正常使用產生影響。不僅如此，當前部分小型農田水利工程在建設過程中存在非法外包的現(xiàn)象，甚至沒有簽訂相應的合同，一旦工程在運營環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很難依法追求施工單位的責任[3]。

（三）管理因素

小型農田水利工程建設完成后，需要主管部門結合工程類型、數(shù)量等，制定完善的管理機制，對工程進行管理和保護，確保其功能和作用的充分發(fā)揮。但是從目前來看，在實際管理中，存在不少問題，如管理機制不健全、管理機構不專業(yè)、管理責任不明確等，也沒有結合農田實際灌溉面積以及當?shù)貧夂驐l件構建起長效管理規(guī)劃，導致小型農田水利工程出現(xiàn)了長期無人管理或者管理混亂的情況，加上管理責任不明確，一旦出現(xiàn)問題就可能引發(fā)責任糾紛，導致管理風險的增大。從管理部門的角度，并沒有引導當?shù)剞r民積極參與到小型農田水利工程管理中，使得工程在運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)損壞的情況，影響了后期農田水利灌溉的順利進行。

三、小型農田水利工程建設管理措施

在開展小型農田水利工程建設時，有關管理部門應該加強與地方政府以及村委的溝通與聯(lián)系，結合當?shù)剞r田布局，對小型農田水利工程進行規(guī)劃設計，適當增加資金投入，做好國內工程驗收，因此來保證工程建設的整體效果[4]。

（一）加大資金投入

小型農田水利工程的建設離不開充足的資金支持，而由于歷史因素的影響，現(xiàn)有的建設標準實際上并不能滿足農田水利灌溉的需求，也沒有能夠形成完善的配套設施，導致小型農田水利工程的發(fā)展嚴重滯后。新時期，三農問題受到了黨中央和政府部門的高度重視，各種優(yōu)惠政策層出不窮，地方政府也應該在增加小型農田水利工程的財政撥款力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步加快農業(yè)基礎設施建設。不僅如此，地方政府部門還應該采取有效措施，吸納社會資金，拓展資金來源，鼓勵廣大農民群眾參與到小型農田水利工程建設中，保證工程的建設質量。

（二）重視施工管理

一方面，管理部門應該依照實際情況，制定完善的施工質量管理標準，強化施工過程監(jiān)督管理，盡可能消除質量隱患。具體來講，一是應該重視招投標管理，對小型農田水利工程的建設規(guī)模進行控制，做好施工單位資質論證；二是應該完善施工準入機制，做好施工過程管理，對施工質量、施工進度等進行嚴格把控；另一方面，應該重視竣工驗收工作，針對工程施工現(xiàn)場進行勘察，明確建設和目標，優(yōu)化預算審核，規(guī)范工程建設預算機制。地方政府部門應該完善群眾監(jiān)督機制，公開資金使用情況，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的作用，同時對監(jiān)督管理體系進行完善，針對小型農田水利工程的使用效果進行評估，確保其作用能夠充分發(fā)揮出來。

（三）做好維護管理

地方水利部門應該建立完善的管理機制，做好法治宣傳工作，依照小型農田水利工程的應用情況，對新技術新設備進行推廣，繪制精確的小型農田水利工程分布圖，安排專業(yè)技術人員開展定期維護管理工作，落實小型農田水利工程管理維護責任機制，對工程運行過程中存在的問題進行解決，為農田灌溉提供可靠支撐[5]。

四、結語

總而言之，小型農田水利工程是新農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化背景下一個非常重要的內容，應該得到地方政府部門的重視，開展科學規(guī)劃設計，強化資金扶持力度，同時做好小型農田水利工程建設過程的管理工作，對施工建設標準進行明確，構建起完善健全的工程維護管理機制，促進小型農田水利工程經(jīng)濟效益和社會效益的提高。

【參考文獻】

[1]何衛(wèi)軍.小型農田水利工程建設影響因素分析及對應措施[J].冶金叢刊，2016，（8）：151.

[2]何攀燕.小型農田水利工程建設的影響因素分析[J].農技服務，2015，32（5）：191.

[3]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學，2012.

[4]張偉.淺析影響小型農田水利工程建設的因素[J].科技創(chuàng)新與應用，2015，（6）：135.

[5]龔德華.小型農田水利工程建設影響因素的系統(tǒng)分析[J].建材發(fā)展導向：下，2015，（9）：145.