建筑施工組織設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用

梁有良

【摘 要】本文從建筑施工組織設(shè)計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目管理的概念出發(fā)，以珠海市政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理中心為例，分析了項(xiàng)目招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理等方面，論述了建筑施工組織設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，指出編制好施工組織設(shè)計(jì)有利于建設(shè)項(xiàng)目取得良好的施工效果。除此之外，編制好施工組織設(shè)計(jì)，是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，有利于科學(xué)組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項(xiàng)施工活動(dòng)，有利于建設(shè)項(xiàng)目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【關(guān)鍵詞】建筑；施工組織設(shè)計(jì)；項(xiàng)目管理；作用

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑企業(yè)急劇增多，而房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模萎縮，施工項(xiàng)目減少，建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，國(guó)家和地區(qū)也通過招投標(biāo)政策的調(diào)整，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)提高施工管理水平，降低施工成本[1]。在這種情況下，建筑企業(yè)為了生存并取得經(jīng)濟(jì)效益，必須采取有效措施對(duì)建筑施工全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，降低施工成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，而這個(gè)有效措施就是施工組織設(shè)計(jì)，建筑施工組織設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理有著非常突出的作用[2]。

一、建筑施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)指的是建筑企業(yè)編制投標(biāo)書的重要組成部分，是對(duì)擬建工程的施工提出全面規(guī)劃、部署、組織、計(jì)劃的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，通過編制施工組織設(shè)計(jì)，可以根據(jù)施工的各種具體條件制定擬建工程的施工方案、確定施工順序、施工方法、勞動(dòng)組織和技術(shù)組織措施，可以確定施工進(jìn)度，保證擬建工程按照確定的工期完成，可以在開工前了解施工所需材料、機(jī)具和勞力的數(shù)量及使用的先后順序，可以安排搭建臨時(shí)設(shè)施，并與材料、機(jī)具等一切在施工現(xiàn)場(chǎng)上合理布置，可以使我們預(yù)測(cè)施工中可能發(fā)生的各種情況，從而事先做好準(zhǔn)備工作。施工組織設(shè)計(jì)也是對(duì)擬建工程進(jìn)行有效管理的重要手段，同時(shí)還是指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員組織施工、編制施工作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)不僅能夠彰顯施工企業(yè)對(duì)擬建工程項(xiàng)目施工的基本控制與計(jì)劃要求，為不同施工階段的工程施工提供參考，能夠使現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)今后一段時(shí)間內(nèi)的工作心中有數(shù)，提前做好施工現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，合理調(diào)配施工材料、施工班組人員以及施工機(jī)械需求等關(guān)系[3]。

二、建設(shè)項(xiàng)目管理

項(xiàng)目是指在一定的約束條件下，具有特定的明確目標(biāo)和完整的組織結(jié)構(gòu)的一次性任務(wù)或活動(dòng)。按照管理主體的不同，項(xiàng)目可分為建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目等等。建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)目業(yè)主為管理主體，以形成固定資產(chǎn)為目的的建設(shè)工程項(xiàng)目。在我國(guó)，建設(shè)項(xiàng)目既有基本建設(shè)項(xiàng)目，又有更新改造項(xiàng)目?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目，一般指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或者幾個(gè)單項(xiàng)工程組成，在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行統(tǒng)一核算，在行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目按照不同的角度進(jìn)行分類，按照建設(shè)項(xiàng)目范圍的大小可以分為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程。

三、建筑施工組織設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用

（一）建筑施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目招投標(biāo)中的作用

目前，珠海市政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理比較重視，建設(shè)項(xiàng)目腐敗發(fā)案率也非常高，為規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正，防止暗箱操作，防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)項(xiàng)目，珠海市政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理中心都執(zhí)行了比較嚴(yán)格的招投標(biāo)管理辦法，設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目交易中心，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易。招投標(biāo)管理辦法各地不同，但評(píng)標(biāo)辦法基本相同，主要分兩個(gè)部分：一是商務(wù)部分；二是技術(shù)部分。商務(wù)部分指的是投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、投標(biāo)承諾等。技術(shù)部分指的是施工組織設(shè)計(jì)，它是衡量一個(gè)施工單位對(duì)擬建工程的技術(shù)準(zhǔn)備的好壞，是評(píng)判該施工單位是否有能力完成該項(xiàng)目的依據(jù)。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)如下：技術(shù)部分的審查，滿分100分。1）施工技術(shù)方案審查評(píng)分（滿分15分）；2）質(zhì)量承諾及保證措施審查評(píng)分（滿分15分）；3）安全文明施工保證措施審查評(píng)分（滿分15分）；4）工期承諾及保證措施審查評(píng)分（滿15分）；5）施工主要工序?qū)彶樵u(píng)分（滿分10分）；6）施工機(jī)械審查評(píng)分（滿分10分）；7）項(xiàng)目管理人員配置審查評(píng)分（滿分10分）；8）施工總平面圖審查評(píng)分（滿分10分）。商務(wù)部分和技術(shù)部分兩項(xiàng)總和為投標(biāo)人總分，按照分?jǐn)?shù)高低取出分?jǐn)?shù)排名最高的一、二、三名，推舉為中標(biāo)候選人。雖然在招投標(biāo)實(shí)際中，技術(shù)部分有的已經(jīng)流于形式，有的制作成模板套用，沒有針對(duì)性。有的有標(biāo)題沒有實(shí)際內(nèi)容。但相信這依然是目前對(duì)施工單位施工技術(shù)水平高低的評(píng)判的唯一依據(jù)。隨著編制人員能力的提高及現(xiàn)場(chǎng)管理人員認(rèn)識(shí)提升，施工組織設(shè)計(jì)將會(huì)在項(xiàng)目管理中發(fā)揮出更大作用。

（二）建筑施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目管理中的控制決策作用

建筑施工組織設(shè)計(jì)分成兩類：一是控制性設(shè)計(jì)，二是指導(dǎo)下設(shè)計(jì)。控制性設(shè)計(jì)編制單位主要是建設(shè)單位或者項(xiàng)目建設(shè)主管部分（投資人），作用是控制項(xiàng)目進(jìn)度，控制資金分階段投入。建設(shè)單位則是依據(jù)控制性設(shè)計(jì)，適時(shí)的進(jìn)行訂購(gòu)設(shè)備、生產(chǎn)及管理人員培訓(xùn)、投產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備等。控制性設(shè)計(jì)內(nèi)容主要是施工部署、施工進(jìn)度形象計(jì)劃，施工準(zhǔn)備工作計(jì)劃，主要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等等。多應(yīng)用于建設(shè)項(xiàng)目或者群體工程。

（三）建筑施工組織設(shè)計(jì)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理中的指導(dǎo)作用

如前所說，建筑施工組織設(shè)計(jì)的另一類是指導(dǎo)下設(shè)計(jì)，作用是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行管理，是現(xiàn)場(chǎng)施工員編制施工作業(yè)計(jì)劃的依據(jù)，也是材料人員組織材料進(jìn)場(chǎng)的依據(jù)，還是組織大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)的依據(jù)。建筑施工組織指導(dǎo)下設(shè)計(jì)由施工單位在項(xiàng)目開工前編制，總工程師批準(zhǔn)，報(bào)監(jiān)理公司項(xiàng)目總監(jiān)（或者建設(shè)單位）批準(zhǔn)。有的地區(qū)要報(bào)行政主管部門，附建筑工程保險(xiǎn)等資料才可以批準(zhǔn)開工報(bào)告。建筑施工組織設(shè)計(jì)可以作為以后工程結(jié)算依據(jù)，等同于經(jīng)濟(jì)簽證。它一經(jīng)批準(zhǔn)，就不能輕易更改，若更改又要執(zhí)行相應(yīng)的程序。

（四）施工組織設(shè)計(jì)的貫徹執(zhí)行

建筑施工組織設(shè)計(jì)在制作招投標(biāo)標(biāo)書時(shí)編制，并作為技術(shù)部分的評(píng)標(biāo)依據(jù)，在施工單位簽訂施工合同進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)條件編制一份確實(shí)可行的建筑施工組織設(shè)計(jì)，該文件經(jīng)過項(xiàng)目總監(jiān)批準(zhǔn)后報(bào)政府行政部門（大理市到安監(jiān)站）報(bào)批開工報(bào)告。不經(jīng)批準(zhǔn)或沒有編制，一律不準(zhǔn)施工，一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真及時(shí)地向現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)交底，現(xiàn)場(chǎng)管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作及施工活動(dòng)中，向執(zhí)行的施工單位（或施工班組）進(jìn)行交底，使他們了解其基本內(nèi)容、要求及有關(guān)事項(xiàng)，交底應(yīng)有痕跡資料，嚴(yán)防走過場(chǎng)。如施工條件發(fā)生變化，施工方案及施工方法措施需要進(jìn)行調(diào)整，則應(yīng)制定出相應(yīng)的調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行，調(diào)整方案同樣作為經(jīng)濟(jì)簽證歸檔。

四、結(jié)束語

本文從項(xiàng)目招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理等方面，論述了建筑施工組織設(shè)計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目管理中的作用，指出編制好施工組織設(shè)計(jì)有利于建設(shè)項(xiàng)目取得良好的施工效果。編制好施工組織設(shè)計(jì)，是國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，有利于科學(xué)組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項(xiàng)施工活動(dòng)，有利于建設(shè)項(xiàng)目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李宏魁，江向東.建筑施工組織[M]..北京：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2005.

[2]大理州建筑工程招投標(biāo)管理處.大理州建筑工程招投標(biāo)指南[Z].2005.

[3]大理市人民政府辦公室.大理市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法[Z].2008.