美國冷戰(zhàn)時期杜魯門主義到里根主義的外交策略

陳瑞

【摘 要】冷戰(zhàn)持續(xù)的40余年期間，對抗蘇聯(lián)成了整個美國對外政策的主要方針。自杜魯門以后，歷屆美國總統(tǒng)都把對蘇外交作為美國外交的首要任務(wù)。因此，以歷屆總統(tǒng)上臺后對蘇政策為主線，可以整體把握冷戰(zhàn)時間美國時期外教戰(zhàn)略?？疾鞆亩鹏旈T主義到里根主義的對蘇政策，更能對整個冷戰(zhàn)時期的美國外交戰(zhàn)略有個相對全面的了解。

【關(guān)鍵詞】美國外交；美國外交戰(zhàn)略；冷戰(zhàn)

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，近代歷史上稱雄世界幾百年的歐洲不再處于世界政治的中心地位。美國則出于其在戰(zhàn)爭中的作用和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)軍事實力開始在世界政治舞臺扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。西方列強(qiáng)的衰頹與美國實力的急劇膨脹，為美國實現(xiàn)其擴(kuò)張夢想提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)， 美國在其歷史上第一次成為全球性大國。正由于有著雄厚的經(jīng)濟(jì)和軍事實力， 美國的政治野心和擴(kuò)張要求便與其實力同步增長。杜魯門上臺伊始便宣稱：“全世界應(yīng)該采取美國制度”，“不管我們喜歡與否，未來的國際經(jīng)濟(jì)格局將取決于我們”。然而，蘇聯(lián)在戰(zhàn)爭中國際地位的不斷提升和東歐一批國家人民民主政權(quán)的建立，使美國按照自己意愿構(gòu)筑第二次世界大戰(zhàn)后世界秩序的企圖受挫。美蘇出于各自不同的需要、不同的國家利益、不同的意識形態(tài)而爆發(fā)了相互對抗，即冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)使國家安全問題成為美國對外政策中最重要的問題，這一時期美國的外交政策也表現(xiàn)出從全球戰(zhàn)略著眼，前所未有的全球干涉主義傾向和外交與軍事、安全緊密結(jié)合的特點(diǎn)?？疾鞆亩鹏旈T主義到里根主義的對蘇政策，便能了解整個冷戰(zhàn)時期的美國外交戰(zhàn)略。

一、杜魯門的遏制戰(zhàn)略

第二次世界大戰(zhàn)后初期，美國在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都處于世界絕對優(yōu)勢地位。美國國內(nèi)主張擴(kuò)張的傾向占主流，認(rèn)為美國應(yīng)該充當(dāng)世界的領(lǐng)導(dǎo)，按照美國的意志來建立世界秩序。但是，美國政治與經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的企圖卻面臨重重障礙：蘇聯(lián)、資本主義國家中的共產(chǎn)黨力量以及廣大的亞非國家； 特別是蘇聯(lián)，令美國覺得棘手。1946年2月9日，斯大林在莫斯科選區(qū)的選民大會上發(fā)表演說，指出戰(zhàn)爭是現(xiàn)代壟斷資本主義基礎(chǔ)上發(fā)展的必然產(chǎn)物”。斯大林的演說在美國引起強(qiáng)烈反應(yīng)，《時代》雜志攻擊這篇演說是“自對日作戰(zhàn)勝利以來，一個高級政治家所發(fā)出過的最好戰(zhàn)的聲明”。美國因此認(rèn)為蘇聯(lián)將過分地要求其戰(zhàn)后地位，從此不會安分守己。在這樣的形勢下，杜魯門放棄羅斯福的“大國合作”設(shè)想，對蘇聯(lián)采取強(qiáng)硬的“遏制政策”。所謂“遏制”就是用包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事在內(nèi)的各種手段，圍堵蘇聯(lián)權(quán)利的進(jìn)一步擴(kuò)張，同時促使蘇維埃制度的徹底改變。杜魯門主義在歐洲或者說在經(jīng)濟(jì)上的實踐，便是馬歇爾計劃的推行。歐洲對于美國有著重大的戰(zhàn)略利益，但西歐經(jīng)濟(jì)當(dāng)時卻面臨崩潰。為了穩(wěn)住西歐的資本主義制度，實施遏制蘇聯(lián)的政策，同時也為了避免美國自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)臨，1947年6月5日，馬歇爾國務(wù)卿在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上提出了“歐洲復(fù)興計劃”，即馬歇爾計劃。馬歇爾指出：“美國應(yīng)該盡其所能，幫助世界恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，否則就不可能有穩(wěn)定的政治與有保障的和平?！瘪R歇爾計劃提出后，立即得到西歐各國特別是英法的響應(yīng)。馬歇爾計劃是杜魯門主義的一次實踐，也是控制盟國和遏制蘇聯(lián)的具體方案。杜魯門對此直言不諱：“杜魯門主義的意識形態(tài)—軍事承諾與馬歇爾計劃的經(jīng)濟(jì)義務(wù)是一個胡桃的兩半?！?/p>

杜魯門政府提出并推行的遏制蘇聯(lián)的大戰(zhàn)略，為其后的歷屆美國政府繼承與發(fā)展，杜魯門主義因而成為冷戰(zhàn)時期美國外交戰(zhàn)略的基石。這既是因為美國仍在繼續(xù)對外擴(kuò)張，也是由于蘇聯(lián)稱霸歐亞大陸乃至全球的企圖逐漸暴露無遺，美蘇為爭奪霸權(quán)而迎頭相撞， 美蘇冷戰(zhàn)因而愈演愈烈。

二、艾森豪威爾的“解放戰(zhàn)略”

艾森豪威爾上臺后，其外交戰(zhàn)略基本繼承了杜魯門時期的遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義、獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略，但是在手段和方法上也有一些變化。朝鮮戰(zhàn)爭后，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)、軍事實力進(jìn)一步增長，中國在國際上的影響逐漸擴(kuò)大，西歐、日本經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，第三世界民族解放運(yùn)動蓬勃發(fā)展，加上美國國內(nèi)由于曠日持久的朝鮮戰(zhàn)爭和人力、財力的巨大損失引起對杜魯門政府的不滿，從而使艾森豪威爾政府在對外政策作了相應(yīng)的調(diào)整。艾森豪威爾政府認(rèn)為，單單遏制蘇聯(lián)還不夠，而應(yīng)通過政治戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和宣傳等手段來解放東歐人民，把共產(chǎn)主義推回去；通過宣傳資產(chǎn)階級思想意識和生活方式，促進(jìn)社會主義國家內(nèi)部的和平演變。這便是“解放政策”，但這僅僅是個反共口號。國務(wù)卿杜勒認(rèn)為，杜魯門時期美國對蘇聯(lián)等社會主義國家推行的“遏制政策”是一種消極的、純防御性的政策。他提出以“解放”取代“遏制”，即主動地幫助東歐國家擺脫共產(chǎn)主義的統(tǒng)治，表示美國要用戰(zhàn)爭以外的方法，用宣傳的壓力和精神的壓力，去顛覆社會主義國家。

20世紀(jì)50年代中期，亞非拉廣大國家掀起了民族獨(dú)立運(yùn)動的高潮。美國打著反對國際共產(chǎn)主義的旗號，加強(qiáng)在第三世界的擴(kuò)張，破壞第三世界國家的民族主義運(yùn)動，在這些國家中扶植親美勢力，排斥英、法老牌殖民主義的勢力，阻止蘇聯(lián)在這些國家的滲透。美國這一時期對第三世界的擴(kuò)張主要集中在印度支那、中東和中美洲地區(qū)。艾森豪威爾提出著名的“多米諾骨牌理論”，認(rèn)為只要有一處地方瓦解，就會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，即印支的喪失會導(dǎo)致失去日本、臺灣省和菲律賓，進(jìn)而危及澳大利亞和新西蘭。顯而易見，這是對杜魯門主義的補(bǔ)充和發(fā)展。艾森豪威爾主義是杜魯門主義在中東地區(qū)的翻版。

三、肯尼迪-約翰遜時期的“和平戰(zhàn)略”

1961年至1969年是民主黨人肯尼迪-約翰遜執(zhí)政時期。1960年肯尼迪上臺執(zhí)政后，繼續(xù)推行冷戰(zhàn)“遏制”政策和稱霸世界的全球擴(kuò)張政策。在其就職演說中，肯尼迪宣稱：“我們將付出任何代價，承受任何重?fù)?dān)，遭遇任何困難，支持任何朋友，反對任何敵人”，充分顯露咄咄逼人的擴(kuò)張霸權(quán)意識?？夏岬险图s翰遜政府過高地估計美國實力，更加積極地遏制蘇聯(lián)和共產(chǎn)主義?？夏岬媳环Q作帶哈佛口音的杜魯門，約翰遜則蕭規(guī)曹隨，繼承了肯尼迪的外交遺產(chǎn)。肯尼迪提出“一手抓橄欖枝，一手抓箭”的和平戰(zhàn)略，表示要拋棄過分重視意識形態(tài)的兩極觀念，更多地使用外交政策的工具，通過談判解決國際爭端。但這僅僅是宣傳， 實際上他堅持遏制理論。對肯尼迪外交最嚴(yán)峻的考驗便是持續(xù)了13天的古巴導(dǎo)彈危機(jī)。蘇聯(lián)在古巴革命勝利后，取得了打入美國在西半球勢力范圍的機(jī)會，不僅向古巴提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助，而且將中程導(dǎo)彈運(yùn)入古巴，威脅到美國的大部分領(lǐng)土。肯尼迪政府為此對古巴實施海上封鎖，對蘇聯(lián)進(jìn)行戰(zhàn)爭威脅。核戰(zhàn)爭的陰影籠罩著全球。蘇聯(lián)最后退卻了，撤走了導(dǎo)彈，美國則允諾不進(jìn)攻古巴。古巴導(dǎo)彈危機(jī)是美蘇之間的一場核賭博，是美國遏制戰(zhàn)略和威脅戰(zhàn)略的一次勝利，但卻促使蘇聯(lián)擴(kuò)充核力量，在70年代取得了與美國的核均勢。同時，這場危機(jī)也使肯尼迪政府錯誤地認(rèn)為美國能夠通過使用自己的力量有效地解決世界上的各種問題，從而導(dǎo)致美國卷人越南戰(zhàn)爭并在隨后遭到慘敗，使美國的全球擴(kuò)張戰(zhàn)略嚴(yán)重受挫，杜魯門主義徹底失敗，美國就此全面收縮其遏制戰(zhàn)線。。

四、尼克松的“緩和”政策

1969年1月，美國共和黨總統(tǒng)尼克松上臺執(zhí)政，隨后提出“尼克松主義”，開始調(diào)整美國全球戰(zhàn)略，從第二次世界大戰(zhàn)后美國一直推行的獨(dú)霸世界的遏制戰(zhàn)略轉(zhuǎn)為緩和與謀求均勢的戰(zhàn)略?！澳峥怂芍髁x”為20世紀(jì)70年代的美國外交政策定下了基調(diào)，這就是向全世界宣告了一個時代的結(jié)束和一個新的時代的來臨。

20世紀(jì)70年代，美國對外政策出現(xiàn)了一個大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的背景是國際力量的對比發(fā)生了深刻變化。美國憑借自己的優(yōu)勢推行冷戰(zhàn)的遏制戰(zhàn)略的時代已經(jīng)過去了。世界已經(jīng)出現(xiàn)了五大力量中心，美國的力量正在下降，因此，對抗的時代應(yīng)讓位于談判的時代，美國必須調(diào)整自己的戰(zhàn)略以適應(yīng)新的形勢。尼克松政府對美國外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，摒棄了全球擴(kuò)張，轉(zhuǎn)而采取戰(zhàn)略收縮的方針，力圖維護(hù)美國的霸權(quán)地位， 推行以“緩和”進(jìn)行遏制的外交戰(zhàn)略。尼克松更明確地表述了尼克松主義的三大原則：“（1）美國將格守所有條約的義務(wù)；（2）如果某個核大國威脅我們某個盟國的自由，或威脅某個我們認(rèn)為其生存關(guān)系美國安全的國家的自由， 我們將提供保護(hù)；（3）在涉及其他形式的侵略的場合，我們將根據(jù)條約義務(wù)， 在被要求時提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助。但我們將指望直接遭受威脅的國家承擔(dān)為本身防務(wù)提供人力的主要責(zé)任?！蹦峥怂蛇€提出以“伙伴關(guān)系、實力和談判”作為新和平戰(zhàn)略的三大支柱，從而進(jìn)一步擴(kuò)充了尼克松主義的內(nèi)容，使之不僅指導(dǎo)美國與盟國的關(guān)系，而且也規(guī)定了對蘇對華政策的原則。在尼克松主義原則指導(dǎo)下， 美國進(jìn)行了對蘇緩和政策。尼克松和基辛格認(rèn)識到，冷戰(zhàn)的代價太大了，緩和或許是代價比較低廉的奉行遏制的途徑，因為它可以減少美國在世界各地的干涉和呈螺旋狀上升的軍費(fèi)支出以及建立新的核武器系統(tǒng)的必要性。在尼克松政府看來， 緩和并非結(jié)束冷戰(zhàn)、結(jié)束美蘇敵對狀態(tài)，而只是意味著在互相敵對的總的環(huán)境與背景下，同蘇聯(lián)以及中國保持有限的合作。緩和僅僅是一種手段， 一種方法， 以減少國際緊張狀態(tài)，維護(hù)美國在世界政治中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

緩和與遏制并行不悖，還被認(rèn)為是通過遏制蘇聯(lián)和中國并抑制激進(jìn)的革命而造成地緣政治方面的平衡，即均勢。尼克松緩和政策如他自己所說，是從通過對抗的遏制走向通過談判的遏制。美國由于深陷越南戰(zhàn)爭，其經(jīng)濟(jì)實力不允許戰(zhàn)略武器與常規(guī)武器齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展，但它又面臨蘇聯(lián)戰(zhàn)略力量的急劇增強(qiáng)。因此，美國試圖通過談判達(dá)成軍備控制協(xié)議，以限制蘇聯(lián)進(jìn)一步擴(kuò)充其核武庫，力求同蘇聯(lián)保持大體的核均勢， 并避免美蘇之間的直接軍事對抗。此外，美國還企圖用滿足蘇聯(lián)部分經(jīng)濟(jì)要求的做法來換得蘇聯(lián)對其全球擴(kuò)張活動的克制。這便是緩和政策的基本構(gòu)想。美蘇緩和的重要內(nèi)容之一是限制戰(zhàn)略武器談判。

從總體上看，尼克松政府的緩和政策讓步多，得益少，而蘇聯(lián)則讓步少，得益多。蘇聯(lián)利用緩和試圖麻痹西方，離間美歐聯(lián)盟和鼓勵美國國內(nèi)的和平運(yùn)動，更利用緩和去實現(xiàn)其霸權(quán)主義目標(biāo)。因此，美國的緩和政策是不成功的。

五、卡特的“世界秩序戰(zhàn)略”

卡特就任美國總統(tǒng)，面對國內(nèi)“水門事件”后民眾對政治家的失望情緒，國際上蘇聯(lián)勢力仍在擴(kuò)張美國與盟國關(guān)系矛盾重重的局面，卡特認(rèn)為美國政府需要樹立新的道義形象，保持信心。因而他一上臺就把加強(qiáng)美國的思想意識對世界的影響、改善美國的戰(zhàn)略地位、恢復(fù)美國對第三世界的政治號召力作為對外戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，并試圖以人權(quán)外交扭轉(zhuǎn)失敗的局面，以道義的力量彌補(bǔ)軍事力量的不足?？ㄌ亟邮墚?dāng)時國內(nèi)流行的“世界秩序理論”作為其對外政策的理論依據(jù)，以“世界秩序戰(zhàn)略”取代均勢戰(zhàn)略。世界秩序理論強(qiáng)調(diào)世界已發(fā)生了重大變化，所面臨的主要危險不再是戰(zhàn)爭，而是以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境被破壞為特征的混亂；認(rèn)為在國際關(guān)系中東西方關(guān)系的重要性下降，而南北問題則更加突出；主張實行多邊外交，健全國際機(jī)制等等。雖然卡特政府對尼克松政府的“權(quán)力政治”和“均勢戰(zhàn)略”持批評態(tài)度，但其外交政策基本上是尼克松政府外交政策的繼續(xù)。兩者都以多元化的國際結(jié)構(gòu)作為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，都把協(xié)調(diào)國際間多種力量的關(guān)系作為主要的外交手段?？ㄌ卣烟K聯(lián)問題放在次要地位，宣稱蘇聯(lián)問題在美國對外政策已“不再是中心問題了”，提出要摒棄“對共產(chǎn)主義的過度恐懼”。因此，在蘇聯(lián)咄咄逼人的擴(kuò)張態(tài)勢面前，卡特提出了“以水滅火”的方針，即蘇聯(lián)用直接或間接軍事手段把一個國家奪過去美國則在以后依靠自身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，經(jīng)過較長的努力，把失去的地盤重新奪回來。蘇聯(lián)則趁此時機(jī)，于70年代下半期加速對外擴(kuò)張，直到1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗。

六、里根的“重振國威”

里根政府上臺后，推行了“重振國威”的全球戰(zhàn)略，全面重整軍備，與蘇聯(lián)展開激烈的軍備競賽，力圖憑借美國雄厚的經(jīng)濟(jì)實力， 在競賽中將蘇聯(lián)拖垮， 從而取得對蘇聯(lián)優(yōu)勢， 遏制蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張勢頭。里根公開強(qiáng)調(diào)世界仍然處于兩級統(tǒng)治之下，美國必須把對蘇政策作為美國對外戰(zhàn)略的中心，美國對盟國、中國、第三世界的政策都要符合這個核心；認(rèn)為美國對外戰(zhàn)略的目標(biāo)絕不是維持均勢，而是謀求優(yōu)勢；美國對蘇政策只能是遏制。這標(biāo)志著美國第二次世界大洲對外戰(zhàn)略的又一次轉(zhuǎn)變，從維持均勢轉(zhuǎn)為新的“遏制”。因此， 里根的第一屆任期， 是美蘇關(guān)系20年來的谷底。里根甚至在這4年里未與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會面。美蘇關(guān)系之緊張由此可見。美蘇關(guān)系在緊張僵持了4年以后，從1985年起有所緩和。美蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人均表示了和解的意愿，里根也宣布遵守差點(diǎn)夭折的第二階段限制戰(zhàn)略武器條約，還一改前態(tài)，屢次倡議舉行美蘇首腦會晤以消除誤解。美蘇關(guān)系之所以有所緩和， 根本原因在于里根政府認(rèn)為美國的實力地位通過重建國防已明顯增強(qiáng)，在軍事力量對比上已出現(xiàn)了對美有利的勢頭。在此情況下同，蘇聯(lián)緩和關(guān)系，既可減輕長期擴(kuò)軍對經(jīng)濟(jì)帶來的巨大壓力，又可消除盟國的疑慮，爭取人心。美蘇緩和由于受到整個國際形勢變化的強(qiáng)有力影響而得以進(jìn)一步發(fā)展。80年代后半期，世界各國致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和平與發(fā)展成為世界潮流。世界上由此掀起一股以高科技競爭為重點(diǎn)的發(fā)展綜合國力浪潮，單純的軍備競賽讓位于綜合國力的較量。因此，美蘇如若繼續(xù)軍備競賽只能導(dǎo)致自身綜合國力的衰敗。美蘇關(guān)系因而進(jìn)人了一個新階段：對話為主，對抗為輔；綜合國力競爭為主，軍備競賽為輔。然而，美蘇關(guān)系的緩和是有限的，美蘇在對話的同時，依然存在著相互對抗的因素?！?/p>

里根主義”的問世便是美蘇對抗的最直接反映。1986年3月14日，里根發(fā)表題為《自由、地區(qū)安全和全球和平》的對外政策咨文， 全面系統(tǒng)地總結(jié)了美國對第三世界的政策，提出了以實力為后盾，以蘇聯(lián)為主要對手，壓縮蘇聯(lián)勢力范圍，擴(kuò)大美國影響的方針。這便是里根主義，其核心思想是：支持共產(chǎn)黨統(tǒng)治國家的“自由戰(zhàn)士”， 把蘇聯(lián)取得的政洽和軍事進(jìn)展推回去，即“有限推回”的遏制政策。同時，里根政府不再堅持以是否反共為標(biāo)準(zhǔn)來決定向別國提供支持，不再反對卡特政府推行的人權(quán)外交， 提出了“反對以任何形式出現(xiàn)的暴政，不管它是左的暴政還是右的暴政”的新方針。里根主義是美國同蘇聯(lián)爭奪第三世界及對第三世界的戰(zhàn)略主動權(quán)的新遏制政策。

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