農(nóng)村法律服務(wù)所調(diào)查研究*
——以遼寧省沈陽(yáng)市沈北地區(qū)為例

侯中敏

沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034

一、農(nóng)村法律服務(wù)所概述

本文所指的“農(nóng)村法律服務(wù)”又稱為基層法律服務(wù)，是指律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解組織、公證服務(wù)工作站等機(jī)構(gòu)，專門(mén)針對(duì)涉農(nóng)主體提供的法律咨詢、訴訟代理、法律文書(shū)起草、公證辦理、法制教育宣傳等活動(dòng)的基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村法律服務(wù)所則是其中的一種法律服務(wù)組織形式。

二、沈北農(nóng)村地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

沈北農(nóng)村地區(qū)向東毗鄰棋盤(pán)山，向西接壤沈西北工業(yè)走廊，南指沈陽(yáng)主城，在地理位置上較為優(yōu)越，但農(nóng)村地區(qū)具有城中村的尷尬現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有一定的局促性。

2017年，沈北新區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)339億元，同比2015年下降19%，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比上更為優(yōu)化，其中，服務(wù)業(yè)增加值84億元，同比增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值560億元，下降52.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106.6億元，增長(zhǎng)10%；城市居民人均可支配收入3.5521萬(wàn)元，增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均可支配收入1.6483萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重達(dá)到7：68：25。

數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我們可以管中窺豹，可見(jiàn)一斑，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)始偏向轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)得到大力扶持和政策照顧，重工業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊和限制。雖然在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上取得一定的優(yōu)化，但無(wú)論是沈北農(nóng)村地區(qū)還是沈北城鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于一種滯后且發(fā)展緩慢的境地。

三、沈北地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)組織建設(shè)現(xiàn)狀

(一)法律服務(wù)提供現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)沈北新區(qū)涉農(nóng)地區(qū)的法律服務(wù)所的人員進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷方式的調(diào)研，我們了解到目前農(nóng)村法律服務(wù)所人員的基本情況如下：(由于該地區(qū)法律服務(wù)所工作人員較少，此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷50份)

年齡分布22歲以下5人22-40歲20人41-65歲20人65歲以上5人學(xué)歷初中3人高中16人大專25人本科及以上6人參與法律服務(wù)時(shí)間1年以下16人1-3年20人3-5年5人5年以上9人

除了對(duì)上述問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)外，我們還對(duì)涉農(nóng)主體的法律服務(wù)需求進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)情況如下：

法律糾紛類型土地糾紛買賣糾紛借貸糾紛婚姻糾紛需求數(shù)量占比32.5%37.5%20%10%糾紛解決比例50%70%50%90%

分析問(wèn)卷，我們可以從中綜合發(fā)現(xiàn)幾個(gè)亟待解決的矛盾：

1、農(nóng)村居住人民糾紛問(wèn)題需求日益增做與實(shí)際從業(yè)人員緊張的矛盾

當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，過(guò)程中必然會(huì)有諸多經(jīng)濟(jì)，生活，文化矛盾的產(chǎn)生，而廣大農(nóng)民居住由于自身文化水平的限制，對(duì)于法律知之甚少，而所處環(huán)境又確實(shí)可靠信任的機(jī)構(gòu)，致使矛盾難以解決。

2、從業(yè)人員能力需求與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)之間的矛盾

從問(wèn)卷中分析得到，法律服務(wù)所從業(yè)人員年齡多集中于22-40歲之間，且從事法律服務(wù)的時(shí)間相對(duì)較短，學(xué)歷水平也不能滿足廣大群眾的需求。

3、廣大群眾對(duì)于法律服務(wù)的認(rèn)知與事務(wù)解決率之間的矛盾

由于底下的法律事務(wù)解決率以及拖延率，嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)于法律服務(wù)所的信心和認(rèn)知，形成難以解決的死循環(huán)，導(dǎo)致情況不斷惡化，難以為繼。

四、完善沈北地區(qū)農(nóng)村法律服務(wù)所發(fā)展的建議

根據(jù)沈北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合來(lái)看，對(duì)于農(nóng)村法律事務(wù)所，應(yīng)建立全新的，貼合實(shí)際的，行之有效的發(fā)展服務(wù)制度。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣罅χС?，積極引導(dǎo)，正確監(jiān)督，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)之間通力合作，切實(shí)保證整個(gè)農(nóng)村地區(qū)法律服務(wù)水平的提高，從而根本上解決當(dāng)前所產(chǎn)生的法律矛盾，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)村地區(qū)更為安定；同時(shí)積極開(kāi)展普法活動(dòng)，讓百姓從中不斷獲得法律知識(shí)，學(xué)會(huì)拿起法律的武器維護(hù)自身的利益。維持法律服務(wù)所和農(nóng)民之間的良好紐帶，建立互信的積極關(guān)系。