陳沿蓉

摘 要：如何把握林業(yè)建設(shè)和山區(qū)農(nóng)村發(fā)展之間的平衡，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要課題。本文引用詳細(xì)數(shù)據(jù)闡述了林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，并簡要探討了兩者之間產(chǎn)生矛盾的原因。隨后從發(fā)展模式和政策建議兩個方面入手，提出了實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

一、基本概念闡述

（一）林業(yè)建設(shè)

林業(yè)建設(shè)，狹義上就是指林業(yè)基建工程；廣義上是指利用現(xiàn)代技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，對受人類活動干擾和破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)以及荒漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和重建的一類人類活動，具有長遠(yuǎn)性、公益性和戰(zhàn)略性。林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容包括退耕還林、天然林保護(hù)、森林病蟲害防護(hù)、森林火災(zāi)防護(hù)、生物多樣性保護(hù)等等。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展的概念，最早出現(xiàn)于1980年國際自然保護(hù)同盟的《世界自然資源保護(hù)大綱》，就是指在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，在滿足當(dāng)代需求的同時，考慮未來，不以犧牲后代人的利益作為代價?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的持續(xù)性，追求發(fā)展的協(xié)調(diào)性。1997年，中共十五大將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施的戰(zhàn)略；2002年中共十六大將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。

二、林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

本文以四川省為例，探討林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。

（一）林業(yè)建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用

1.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

第一，林業(yè)資源增長迅速。上世紀(jì)80年代以來，四川加快了林業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)施了退耕還林工程、天然林保護(hù)、防沙治沙等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，掀起了綠化造林的高潮，林地面積、森林蓄積量呈現(xiàn)良好的增長勢頭，四川屬全國第二大林區(qū)，森林資源富集。全省林地面積2406.07萬公頃，占全省幅員面積的49.5%，居全國第3位。森林面積1792.75萬公頃，居全國第4位。森林蓄積17.53億立方米，居全國第3位，森林覆蓋率36.88%。隨著森林植被的增加，四川省山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率大幅降低，水土流失的現(xiàn)象得以控制，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)。

2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，林業(yè)建設(shè)推動了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)四川省政府報告，自2008年以來，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，以宜賓市為例，截至2016年末，該市林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)50萬公頃，竹產(chǎn)業(yè)、木材加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、野生動物繁育、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，林業(yè)企業(yè)超過1000個，市值達(dá)到165億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入1450元，對比“十一五”期末實(shí)現(xiàn)翻倍增長，大大增加了山區(qū)農(nóng)民的收入。隨著六大工程的實(shí)施，山區(qū)農(nóng)民獲得的退耕還林工程補(bǔ)償豐厚，另外，經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目對提高農(nóng)民的家庭收入、拓寬就業(yè)機(jī)會也起到了重要作用。

3.促進(jìn)社會發(fā)展

一方面，林業(yè)建設(shè)增加了山區(qū)農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會。退耕還林工程和公益林建設(shè)將村民從繁重的農(nóng)業(yè)活動中解放了出來，外出打工現(xiàn)象普遍，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，在增加收入的同時，也進(jìn)一步提高了農(nóng)民素質(zhì)。另一方面，林業(yè)建設(shè)還強(qiáng)化了山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。比如，生態(tài)旅游業(yè)促進(jìn)了山區(qū)林道建設(shè)，生態(tài)扶貧項(xiàng)目改善了山區(qū)農(nóng)村的水利條件，等等。另外，電線電表的改造換新、農(nóng)村沼氣的發(fā)展進(jìn)一步改變了鄉(xiāng)容村貌，提高了村民的生活質(zhì)量。

（二）林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的相互制約

1.農(nóng)村發(fā)展對林業(yè)建設(shè)的制約

第一，經(jīng)濟(jì)增長勢必會加速自然資源的開采和生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)際上，開發(fā)森林資源在創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價值的同時，也付出了毀林挖礦、破壞森林的代價，而且遭到破壞的林業(yè)資源難以快速恢復(fù)。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的方式過于粗放，加劇了石漠化。資源消耗加上人為破壞，導(dǎo)致巖層裸露、土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重。第三，大幅增長的人類活動威脅了生物多樣性。多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為近年來野生動物的數(shù)量和種類都有所減少。森林破壞、偷獵盜獵，再加上監(jiān)督管理缺乏，嚴(yán)重威脅了當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏纳妗?/p>

2.林業(yè)建設(shè)對農(nóng)村發(fā)展的制約

第一，林業(yè)建設(shè)在創(chuàng)造巨大生態(tài)效益的同時，也會對森林資源的利用做出限制。目前，四川省限額采伐制度非常嚴(yán)格，大范圍大面積采伐公益林的現(xiàn)象已經(jīng)杜絕，很大程度的限制了農(nóng)民對森林資源的利用。第二，以保護(hù)為核心的林業(yè)建設(shè)在某種程度上也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了影響。四川省林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資少、規(guī)模小、效益低，對農(nóng)民增收幫助有限，缺乏突出的核心增長點(diǎn)。

3.原因分析

林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，是辯證統(tǒng)一的，兩者之間既相互依賴、相互促進(jìn)，又相互制約、相互矛盾，而矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的。從地理位置看，山區(qū)交通閉塞、人民貧困，發(fā)展觀念較為落后。從資源總量看，人口增長加大了環(huán)境壓力，人均資源有限，粗放式的土地利用方式加劇了對資源的過度開發(fā)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)體系仍未形成，資源優(yōu)勢難以發(fā)揮，缺乏競爭力。從發(fā)展能力看，教育水平的落后和資本力量的薄弱，共同導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。從基層管理水平看，森林管理不到位導(dǎo)致環(huán)境破壞，旅游資源的開發(fā)缺乏協(xié)調(diào)性，阻礙了生態(tài)服務(wù)功能的市場化。從政策環(huán)境來看，山區(qū)農(nóng)村缺乏政策保障，后顧之憂未得到解決。

三、協(xié)調(diào)林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的策略

（一）模式探索

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動模式

以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，并發(fā)揮其優(yōu)勢，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力。對于生態(tài)公益林，政府可以適當(dāng)放寬開發(fā)利用的限制，在保護(hù)森林資源不被破壞的前提下，適度開發(fā)、妥善經(jīng)營。我們可以采用林糧模式（在生態(tài)公益林下種植糧食，比如松柏——油菜、核桃——綠豆、柑橘——黃豆），林油模式（在生態(tài)公益林下種植油料作物，比如棗樹——油菜、板栗——花生），林藥模式（在尚未郁閉的林下種植耐陰藥材，比如枇杷——益母草、馬尾松——黃連），林菜模式（在生態(tài)公益林下種植蔬菜，比如濕地松——南瓜、馬尾松——蘑菇），還可以實(shí)行林下養(yǎng)殖，在生態(tài)公益林中放養(yǎng)和圈養(yǎng)雞、鴨、兔等家禽家畜。

2.生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)模式

在植被恢復(fù)方面，對于石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)行封山育林，以接近自然演替的方式，來恢復(fù)植被。在退耕還林工程中，坡度較大、土層較淺的地段，可以采用人工促進(jìn)天然更新的方式恢復(fù)植被；坡度較小、土層較深的地段，可以采用農(nóng)林復(fù)合的模式。

在經(jīng)濟(jì)林生態(tài)經(jīng)營方面，實(shí)施分層經(jīng)營模式，劃分高層，中層，低層三個林帶層（水土流失嚴(yán)重的地段客多受一個底層保護(hù)層），其中，高層林帶可選擇松、柏、杉、楓香等樹種，中層林帶可選擇核桃、油茶、枇杷、銀杏等樹種，低層林帶可選擇桃、梨、杏等樹種。

3.生態(tài)服務(wù)市場化模式

在提供森林生態(tài)服務(wù)的過程中，強(qiáng)化市場扮演的角色，將生態(tài)旅游業(yè)做大做強(qiáng)。以生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)理念，正確處理旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做好統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，兼顧退耕還林還草，按照生態(tài)化布局——精細(xì)化建設(shè)——個性化開發(fā)——針對性策劃的思路，完善生態(tài)旅游的市場運(yùn)作。

4.特色產(chǎn)業(yè)模式

尋找林業(yè)經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，是帶動山區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。打造特色產(chǎn)業(yè)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)揮資源優(yōu)勢，第一，建立特色產(chǎn)業(yè)基地，推動特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化的方向發(fā)展。第二，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民樹立品牌意識，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品搶占高端市場。第三，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭，招商引資，加強(qiáng)林業(yè)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的合作，實(shí)現(xiàn)小群體與大市場對接，幫助農(nóng)民增收。

（二）政策建議

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

受制于艱苦的自然條件和落后的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展首先要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，完善交通建設(shè)，達(dá)成“村村通公路”的基本目標(biāo)。第二，解決村民的生活燃料問題，鼓勵在居舍周圍造薪炭林，并強(qiáng)化水、電、沼氣等新能源的使用，最大限度的減少森林資源被當(dāng)做薪炭消耗所造成的生態(tài)破壞。第三，完善水利設(shè)施，優(yōu)化灌溉技術(shù)。

2.興辦綠色產(chǎn)業(yè)

山去農(nóng)村需要最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，將豐富的林業(yè)資源、生物多樣性資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)卣枰湟韵鄳?yīng)的政策支持，包括財政、金融、科學(xué)技術(shù)等方方面面，比如實(shí)施稅費(fèi)減免、財政轉(zhuǎn)移支付、提供技術(shù)支持等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下合理利用森林資源，讓農(nóng)民獲得更多的收益，提高生活質(zhì)量。

3.推動生態(tài)補(bǔ)償市場化

在林業(yè)建設(shè)工程中，生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)重要的工作。退耕還林工程的生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)對山區(qū)農(nóng)民的脫貧起到了一定的作用，而生態(tài)公益林的補(bǔ)償還沒有作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們需要重視生態(tài)補(bǔ)償體系的完善，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制。對因林業(yè)建設(shè)工程獲益的電力、旅游、礦業(yè)部門，對江河下游發(fā)達(dá)地區(qū)收取生態(tài)補(bǔ)償金，建立碳匯交易平臺，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的良性發(fā)展。

結(jié)語

林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是一對辯證統(tǒng)一的矛盾體，既相互促進(jìn)又相互制約，要實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一，我們必須統(tǒng)籌兼顧。在林業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動，兼顧生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，推動生態(tài)服務(wù)的市場化進(jìn)程，打造特色產(chǎn)業(yè)模式；在政策制定上，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦綠色產(chǎn)業(yè)，并推動生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌?，同時完善激勵約束機(jī)制，幫助農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

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