律師學院培訓(xùn)體系面臨的困境與突破

李偉

[摘 要]我國目前的律師學院培訓(xùn)體系存在律師培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準，崗前培訓(xùn)時間太短，無法完成系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)，培訓(xùn)課程體系中實務(wù)課程較重而技能課程偏輕，缺乏法律職業(yè)共同體培養(yǎng)，律師培訓(xùn)與學歷教育未結(jié)合起來等問題，這些問題制約著律師學院的發(fā)展。高校應(yīng)當探索并制定出律師培新標準，延長律師培訓(xùn)時間，保證律師能夠完成系統(tǒng)培訓(xùn)；建設(shè)以執(zhí)業(yè)技能課程為核心的課程體系；培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍，爭取將律師崗前培訓(xùn)與律師學歷教育相結(jié)合，實現(xiàn)對律師學院培訓(xùn)體系所面臨的困境的突破。

[關(guān)鍵詞]律師學院；困境；改革；突破

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）06-0034-03

為了更好地對律師進行培訓(xùn)，培養(yǎng)高水平的律師人才，全國各地開始逐步探索律師學院的執(zhí)業(yè)律師培訓(xùn)模式。由廣州市司法局、廣州市律師協(xié)會、廣州大學三家單位合作組建的廣州律師學院經(jīng)廣州市人民政府批準于2008年6月3日成立，是全國最早由司法行政部門、律師協(xié)會與高等院校合作開辦的律師專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)之一。隨后各地司法行政部門、律師協(xié)會與法學院校合作辦法學院如雨后春筍般涌現(xiàn)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，律師學院式的律師培訓(xùn)體系已經(jīng)初步形成。我國目前的律師學院大體可以分為四類。第一類是人民大學法學院創(chuàng)辦的律師學院模式。這一類是由大學的法學院直接創(chuàng)辦的。其依托大學法學院的資源，主要開展對律師的短期培訓(xùn)（如高級培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)等），律師實務(wù)問題的學術(shù)研究，并依托律師學院的資源開展律師方向的法律碩士培養(yǎng)。第二類是廣州律師學院模式，即與司法行政機關(guān)、地方律師協(xié)會合作，依托大學法學院創(chuàng)辦。這一類律師學院首先都要承擔律師崗前培訓(xùn)的任務(wù)，同時開展律師實務(wù)的研究和法學本科的學歷教育。第三類是地方律師協(xié)會創(chuàng)辦的律師學院。這一類律師學院主要是為律師的初任培訓(xùn)、年度考核培訓(xùn)等提供服務(wù)。第四類是市場化運作的律師學院。這一類律師學院完全是由實務(wù)經(jīng)驗豐富的律師和從事法學研究的學者一起創(chuàng)辦的，主要從事律師執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)、各種專項培訓(xùn)等。此外，2012年11月司法部成立了國家律師學院，這是一家由政府創(chuàng)辦的律師學院，主要從事律師行業(yè)管理、律師行業(yè)大政方針方面的培訓(xùn)。這些律師學院形成了我國的律師學院培訓(xùn)體系，為我國的律師行業(yè)培訓(xùn)了大批人才。但是經(jīng)過近十年的發(fā)展，律師學院在發(fā)展上的瓶頸效應(yīng)日益凸顯，成為律師學院發(fā)展的困境，未來必須進行改革和創(chuàng)新，打破瓶頸，方能擺脫困境，開創(chuàng)律師學院高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的新局面。

一、律師學院培訓(xùn)體系面臨的困境

（一）律師培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準

律師培訓(xùn)分為兩種，一是崗前培訓(xùn)，二是繼續(xù)教育。遺憾的是目前律師學院的培訓(xùn)，特別是律師的崗前培訓(xùn)，沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準。中華全國律師協(xié)會1996年4月10日頒布的《執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育試行辦法》第六條規(guī)定：“執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育的內(nèi)容包括：律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，專門法律實務(wù)培訓(xùn)，新頒布法律法規(guī)培訓(xùn)，律師執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)，律師管理法規(guī)培訓(xùn)以及涉外進修、學歷教育、專業(yè)資格教育等?！薄秷?zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育試行辦法》第十條規(guī)定：“已取得律師資格申請執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當參加不少于40課時的上崗前培訓(xùn)。上崗前培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當包括：律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，有關(guān)律師工作的法律法規(guī)和管理規(guī)章制度，律師實務(wù)操作程序及技能等?！?016年4月，2007年7月30日中華全國律師協(xié)會頒布的《申請律師執(zhí)業(yè)人員實務(wù)訓(xùn)練指南（試行）》，對實習律師在律師事務(wù)所實習期間的實務(wù)訓(xùn)練提出了要求。從這些規(guī)定來看，律師培訓(xùn)要求十分簡單，且僅僅是對培訓(xùn)內(nèi)容的簡單規(guī)定，沒有明確的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準。培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準是律師學院設(shè)置課程體系的前提條件，這一問題的存在導(dǎo)致律師學院開展培訓(xùn)的課程體系、學時分配、教學資源等問題都缺乏明確的指引。目前各地律師學院都是根據(jù)各自的師資力量和地域特點，確定各自的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)標準，而這樣做的結(jié)果是律師人才的培養(yǎng)質(zhì)量良莠不齊。

以美國、英國為代表的英美法系國家和以德國、法國、日本為代表的大陸法系國家對律師培養(yǎng)均有明確的培養(yǎng)標準和目標。美國的律師盡管主要由法學院負責培養(yǎng)，但是美國律師協(xié)會成立有“法學教育和律師準入委員會”，制定有明確的律師培養(yǎng)標準，法學院培養(yǎng)的學生要達到這一標準，律師協(xié)會才給予學院認證。英國是由四大律師學院進行出庭律師的培訓(xùn)和考核，標準統(tǒng)一。德國、法國、日本等也對從事律師職業(yè)有規(guī)定及明確的標準。

（二）律師崗前培訓(xùn)時間太短，無法培養(yǎng)出合格的律師人才

律師的崗前培訓(xùn)是律師完成職業(yè)倫理教育和執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)的重要階段。我國的本科法學教育一直側(cè)重于法學基礎(chǔ)知識的傳授，輕實踐教學，現(xiàn)在的司法考試也是以理論考試為主，通過司法考試的學生非常缺乏實踐經(jīng)驗和執(zhí)業(yè)技能。律師學院的崗前培訓(xùn)就是要完成這一任務(wù)。但是承擔律師崗前培訓(xùn)的律師學院都面臨一個問題——崗前培訓(xùn)的時間短，無法真正完成執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)。《執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育試行辦法》第十條規(guī)定：“已取得律師資格申請執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當參加不少于40課時的上崗前培訓(xùn)。”區(qū)區(qū)40個課時的崗前培訓(xùn)根本無法完成執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)。因此，廣州律師學院去年開始將培訓(xùn)時間延長到2個月。即使如此，實際上也無法真正完成律師執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)。

西方國家規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)時間均不少于1年。法國的法學專業(yè)學生在完成法學基礎(chǔ)教育之后，要從事律師職業(yè)的，需要在律師學院的培訓(xùn)時間是24個月，包括在校學習以及在律師事務(wù)所或者其他司法機構(gòu)的實習[1]。日本實行的是更為嚴格的司法研修所制度，法學專業(yè)畢業(yè)生需要在研修所研修2年方能從事律師職業(yè)[2]。德國律師獲得司法執(zhí)業(yè)資格前必須進行2年左右的司法實務(wù)培訓(xùn)。德國司法考試的初試通過者必須先完成至少2年的司法文官見習期作為專業(yè)實踐，分別在民事法院、檢察官辦公室、律師事務(wù)所和行政機關(guān)進行[3]。我國的律師學院由于培訓(xùn)時間短，目前開設(shè)的課程多數(shù)是律師實務(wù)課程，較少開設(shè)執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練課程。每門課程也都是僅僅幾個課時，無法進行深入細致的學習和培訓(xùn)。

（三）課程體系中實務(wù)課程較重而技能課程偏輕

律師學院的崗前培訓(xùn)是律師取得執(zhí)業(yè)證前掌握執(zhí)業(yè)技能的重要階段，但是目前律師學院的課程體系中偏實務(wù)而輕執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。大量的實務(wù)課程有助于學生了解司法實踐和某一領(lǐng)域的業(yè)務(wù)要點，但是律師學院真正要培養(yǎng)的是學生的法律思維、文書寫作、辯論、談判等執(zhí)業(yè)技能。以廣州律師學院為例，廣州律師學院的課程中雖然有一些執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)的課程，但是這些課程存在以下問題：一是不夠系統(tǒng)，沒有將律師執(zhí)業(yè)中的談判技能、辯論技能、法律文書起草技能、法律思維等進行系統(tǒng)的培訓(xùn)；二是培訓(xùn)不深入。許多課程僅僅培訓(xùn)幾個課時，往往是蜻蜓點水，沒有真正讓學生得到培養(yǎng)和鍛煉。

與執(zhí)業(yè)技能課程開設(shè)較少對應(yīng)的是律師學院中能夠開設(shè)執(zhí)業(yè)技能課程的教師也十分缺乏。這嚴重制約著律師學院開設(shè)執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)的課程，影響執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)課程的質(zhì)量。

而以美國為代表的西方國家十分重視執(zhí)業(yè)技能的培養(yǎng)。美國律師協(xié)會對法學院的認證標準中對執(zhí)業(yè)技能的培養(yǎng)提出了明確的要求。德國的法學專業(yè)學生在通過第一次司法考試之后必須到法院等司法實務(wù)部門實習2年。設(shè)置2年實習期的目的是“使通過第一次國家司法考試的學生熟悉司法、行政等法律職業(yè)的實際任務(wù)和工作方法，實踐、補充和深化所學到的理論知識，培養(yǎng)自己獨立工作，獨立判斷的能力和社會責任意識，為今后擔任法官、檢察官、高級行政官員官員職務(wù)創(chuàng)造條件” [4]。法國、日本等也對執(zhí)業(yè)技能課程有明確的要求。

（四）缺乏法律職業(yè)共同體培養(yǎng)體系

律師、法官、檢察官應(yīng)當有相同的法律思維、價值觀，形成一個職業(yè)共同體。但共同的法律思維、價值觀需要律師、法官、檢察官有共同的培養(yǎng)、學習的經(jīng)歷。目前的培訓(xùn)體系恰恰將三者分割開來。目前我國的司法考試是統(tǒng)一的，但是考完之后的培訓(xùn)是法院、檢察院和律師行業(yè)各自為政。這樣的結(jié)果是很難形成職業(yè)共同體的。為彌補這一缺陷，廣州律師學院的做法是聘請資深法官、檢察官為律師授課，但這滿足不了培養(yǎng)職業(yè)共同體的需要。

西方國家的律師培養(yǎng)制度非常有助于形成職業(yè)共同體。美國的法學教育沒有區(qū)分律師、法官，法官從律師隊伍中遴選，不存在職業(yè)共同體培養(yǎng)的問題。法國為促進職業(yè)共同體，法國國家法官學院從2006年起開始接收律師學員，使其接受6個月的培訓(xùn)，“目的是讓律師學員和司法學員接受對方的培訓(xùn)以更好地理解職業(yè)構(gòu)成” [5]。德國的法學專業(yè)學生在通過第一次司法考試之后進行的2年見習期對其今后擔任檢察官、法官或從事律師職業(yè)沒有任何區(qū)分的。見習期的學生必須經(jīng)過的見習站點包括“民事或刑事法院、檢察院、行政機關(guān)和律師事務(wù)所”[6]，這也非常有利于培養(yǎng)職業(yè)共同體。

（五）律師事務(wù)所的管理制度不利于律師專心培訓(xùn)

目前我國對律師實習期間參加培訓(xùn)的薪酬等沒有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致我國的實習律師在培訓(xùn)期間沒有穩(wěn)定的收入保障。許多實習律師都是擔任律師助理，依靠律師助理的收入為生，但是按照多數(shù)律師事務(wù)所的管理制度，這些實習律師的薪酬等都不是由律師事務(wù)所發(fā)放的，而是由聘請助理的律師承擔的。這些律師由于業(yè)務(wù)繁忙，往往在培訓(xùn)期間還給助理分配工作任務(wù)，導(dǎo)致參加培訓(xùn)的律師很難安心接受培訓(xùn)，且對時間較長的培訓(xùn)有抵觸情緒。

（六）律師培訓(xùn)與學歷教育未結(jié)合起來

目前我國的律師學院培訓(xùn)體系提供的培訓(xùn)基本上都屬于執(zhí)業(yè)的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不屬于學歷教育。美國的律師培養(yǎng)由法學院完成，學生從法學院畢業(yè)之后可以獲得法律博士或法律碩士學位。韓國在改革司法考試制度之后實行律師的大法學院制度，招收本科生攻讀法律碩士，從法學院畢業(yè)即可獲得碩士學位，并獲得律師執(zhí)業(yè)資格。這種模式會激勵學生積極參加法學院的教育，因為既能獲得學歷，又能獲得執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)。人民大學律師學院開設(shè)有律師方向的法律碩士，但是數(shù)量非常少，今后從事律師職業(yè)還是要接受崗前培訓(xùn)。其他律師學院很少開展類似的教育。這導(dǎo)致律師學院提供的培訓(xùn)僅僅只能滿足執(zhí)業(yè)的需求，很難培養(yǎng)高水平的律師人才，無法激勵法學專業(yè)學生攻讀高學歷學位。

（七）法學專業(yè)本科課程與律師學院培訓(xùn)課程缺乏銜接

由于律師崗前培訓(xùn)不屬于學歷教育，這也直接導(dǎo)致我國律師學院的課程體系與法學本科教育的課程缺乏銜接。法學在不斷發(fā)展，法學專業(yè)知識的傳授和執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)倫理的培養(yǎng)在大學本科四年是不可能完成的，要進行法學知識傳授與執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)倫理培養(yǎng)的分工。法學專業(yè)學生在大學四年內(nèi)中首先完成法學的理論教學，初步了解執(zhí)業(yè)技能和職業(yè)倫理，在律師學院最終完成執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)倫理和律師實務(wù)的學習、培養(yǎng)，法學本科教育和律師學院培訓(xùn)二者結(jié)合完成對一名律師的培養(yǎng)。在現(xiàn)階段，法學的本科教學和律師學院的培訓(xùn)還是各自為政，課程上沒有任何的銜接。以廣州律師學院為例，盡管廣州律師學院和法學院合作培養(yǎng)律師方向人才，但是律師學院的培訓(xùn)和本科教學在課程體系上仍然是各自為政，沒有任何銜接。承擔各地律師培訓(xùn)任務(wù)的律師學院在律師培訓(xùn)上屬于各地律師協(xié)會和司法行政機關(guān)，除借助法學院的師資外，沒有任何義務(wù)去關(guān)注本科教育，因此不會考慮本科人才培養(yǎng)的問題。這造成了法學本科階段原本就緊張的課程體系中必須加入執(zhí)業(yè)技能、律師實務(wù)等課程，但是由于師資、時間的限制，效果并不理想。而另一方面，律師學院的培訓(xùn)缺乏針對性，起不到彌補本科教學執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)不足的效果。

二、突破困境，開創(chuàng)律師培訓(xùn)新局面

十九大對中國法治建設(shè)提出了新的要求，新時代需要律師學院培訓(xùn)體系進行改革和創(chuàng)新。

（一）探索律師培新標準

各地的律師學院要一起探索律師培訓(xùn)標準。在目前沒有全國標準的情況下，一些律師學院可以聯(lián)合起來研究、探討律師的培養(yǎng)標準，進而推動中華全國律師協(xié)會制定培訓(xùn)標準。

（二）延長培訓(xùn)時間，完成系統(tǒng)培訓(xùn)

短時間的培訓(xùn)無法達到培訓(xùn)要求。律師學院應(yīng)當盡量延長培訓(xùn)時間，開設(shè)更系統(tǒng)、深入的課程，培養(yǎng)出真正具備律師執(zhí)業(yè)能力的律師。目前要實現(xiàn)這一目標必須解決下列問題：其一是律師事務(wù)所的酬薪制度，必須保證參加培訓(xùn)的實習律師有穩(wěn)定的薪酬，以保證實習律師能夠安心參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。其二是必須開設(shè)足夠的執(zhí)業(yè)技能課程。律師學院的培訓(xùn)應(yīng)當培養(yǎng)學生像“律師一樣思考”。其三是延長培訓(xùn)必須有一定的法律依據(jù)。應(yīng)當推動修訂《律師法》，延長律師培訓(xùn)時間并將培訓(xùn)時間寫入《律師法》，保障有足夠的時間完成對律師的系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)。

（三）建設(shè)以執(zhí)業(yè)技能課程為核心的課程體系

律師學院培訓(xùn)律師的核心在于培養(yǎng)學生的執(zhí)業(yè)技能，必須建設(shè)以律師執(zhí)業(yè)技能為核心的課程體系，必須注意課程與本科教育的銜接。

（四）培養(yǎng)優(yōu)秀的教師隊伍

依托于法學院和律師協(xié)會，挑選具有司法實踐經(jīng)驗的教師和優(yōu)秀律師進行培訓(xùn)，培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的教師隊伍，保證律師學院能夠開設(shè)相應(yīng)課程。

（五）改革律師事務(wù)所的管理制度

司法行政機關(guān)和律師協(xié)會要對律師事務(wù)所及實習律師的管理提出兩點要求：其一是律師事務(wù)所要保證實習律師有穩(wěn)定的薪酬，保證實習律師的基本權(quán)利，使其參加培訓(xùn)期間生活有保障；二是支持、督促實習律師參加崗前培訓(xùn)。

（六）律師崗前培訓(xùn)與律師學歷教育相結(jié)合

今后要加強律師執(zhí)業(yè)技能培訓(xùn)的研究，將律師執(zhí)業(yè)作為一門學科進行研究，發(fā)展系統(tǒng)化、正規(guī)化的執(zhí)業(yè)教育，與法律碩士教育相結(jié)合，形成律師培養(yǎng)的學歷教育制度。法學本科畢業(yè)之后通過司法考試的，可以參加2年左右的律師學院學習，在獲得律師執(zhí)業(yè)上崗資格的同時，可以獲得法律碩士學位。這樣將培訓(xùn)變成一種學歷教育，有助于激勵律師參加律師執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)高水平的律師隊伍。

三、結(jié)語

建設(shè)律師學院，開展專業(yè)化的培訓(xùn)是未來律師培養(yǎng)的發(fā)展趨勢。我國目前雖然已經(jīng)組建律師學院，開始律師培訓(xùn)專業(yè)化的探索，但是由于法律制度的先天不足，導(dǎo)致培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)標準、崗前培訓(xùn)時間太短、培訓(xùn)課程體系中實務(wù)課程較重而技能課程偏輕、缺乏法律職業(yè)共同體培養(yǎng)和律師培訓(xùn)與學歷教育未結(jié)合起來等問題，都嚴重制約著律師學院的發(fā)展。我們應(yīng)當及時推動律師管理法律制度的修改，打破制約律師學院發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)律師培養(yǎng)制度突破，建立更有利于培養(yǎng)優(yōu)秀律師的學院制培訓(xùn)體系。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 王蔚.法國法學教育論綱[J].中國法學教育研究，2017（2）：120.

[2] 田輝.日本司法人才培養(yǎng)制度[J].世界教育信息，2015（19）：39.

[3] 葉芳.德國司法考試制度及啟示[J].中國司法，2011（2）：108.

[4] 肖德芳.德國“雙軌制”法學教育改革的啟示[J].宜賓學院學報，2006（9）：124.

[5] 王蔚.法國法學教育論綱[J].中國法學教育研究，2017（2）：126.

[6] 肖德芳.德國“雙軌制”法學教育改革的啟示[J].宜賓學院學報，2006（9）：123.

[責任編輯：劉鳳華]