摘 要：完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，滿足留守老人經(jīng)濟、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執(zhí)政理念的要求和社會公平正義的體現(xiàn)，同時也有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會。從農(nóng)村留守老人實際生活需求出發(fā)，分析我國農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)中面臨的難題及成功實踐，以期對農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)探討和建設(shè)提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老年人；關(guān)愛服務(wù)；鄉(xiāng)村振興

20世紀(jì)80年代以來，我國進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市流動，出現(xiàn)了農(nóng)村留守老年人這一群體。由于家庭結(jié)構(gòu)改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，受到各種觀念影響使人們的家庭觀念也在發(fā)生變化，小型家庭關(guān)愛服務(wù)模式不能適應(yīng)當(dāng)前社會需求，對老年人贍養(yǎng)義務(wù)將由單個小家庭上升成為整個社會責(zé)任。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，滿足留守老人經(jīng)濟、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執(zhí)政理念的要求和社會公平正義的體現(xiàn)，同時也有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會?；诖?，如何加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)成為了社會發(fā)展進步的一個重要議題。

一、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)面臨的難題

農(nóng)村留守老年人一般指因子女長期離開農(nóng)村戶籍地務(wù)工或經(jīng)商，身邊沒有贍養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人。根據(jù)民政部權(quán)威統(tǒng)計，全國有1600萬左右農(nóng)村留守老年人。農(nóng)村留守老年人由于子女長期不在身邊，不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動或者撫育孫輩的義務(wù)，在不同程度上面臨一些難題。

第一、失能缺乏護理?！叭丝谄骄挲g令人矚目的增長使人民錯誤地認(rèn)為壽命大大地增加，而長壽則證明健康狀況良好。然后，這只是部分正確。人民可能活得很久，但身體狀況糟糕?！?農(nóng)村留守失能老人在穿衣、上下床、室內(nèi)走動、吃飯、洗澡、上廁所等生活自理方面存在困難，而“看病難、看病貴”問題客觀存在，對農(nóng)村留守失能老人的護理比較缺乏。

第二、安全缺乏保護。相比年輕人而言，老年人身體可能更脆弱，疾病可能更多，生活飲食等的要求也可能更高。農(nóng)村留守老年人在經(jīng)濟上可能處于更加弱勢的地位，心理上也可能更加復(fù)雜，諸多因素造成農(nóng)村留守老年人安全得不到保障，更容易成為被侵犯的對象。

第三、精神缺乏慰藉。農(nóng)村留守老年人大部分時間在勞動和休息，除此之外，可能就是聊天、看電視、打牌等，其形式相對單調(diào)，少有閱讀、健身等豐富多彩的精神文化活動。農(nóng)村留守老年人的子女在外上學(xué)或者就業(yè)，只有重大的節(jié)假日才可能與親人團聚，少有家庭團聚的喜樂，一年中大部分時間都在盼望中度過，精神生活相對孤獨和寂寞。

二、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的成功實踐

中央高度重視農(nóng)村留守老年人的生活困難及其關(guān)愛服務(wù)。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進鄉(xiāng)村治理法治化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會的重要內(nèi)容，涉及諸多方面，其中農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和題中應(yīng)有之義。

以株洲市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)為例，有如下幾點經(jīng)驗：

第一、搭建服務(wù)農(nóng)村留守老年人社工模式。株洲市共有老年人口69.17萬，其中農(nóng)村留守老年人27.81萬。株洲市搭建農(nóng)村留守老年人社工支持項目，采用政府購買的方式，由社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供全方位支持。項目涵蓋農(nóng)村留守老年人醫(yī)療保健、文化娛樂、心理健康等關(guān)愛內(nèi)容，由專業(yè)社工對農(nóng)村留守老年人家庭和農(nóng)村留守老年人個人提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。 這種做法可能是今后的發(fā)展方向。

第二、建立“老年協(xié)會留守老人”居家養(yǎng)老模式。株洲市將老年協(xié)會工作經(jīng)費和居家養(yǎng)老服務(wù)費用納入財產(chǎn)預(yù)算，采用政府購買服務(wù)模式，委托老年協(xié)會等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。通過打造三方協(xié)議養(yǎng)老模式、建立助老尋訪制度、推廣互助養(yǎng)老模式、拓展老年協(xié)會養(yǎng)老服務(wù)功能，將農(nóng)村留守老年人與保險、銀行、政務(wù)、物流等涉老部門聯(lián)系起來，高效、便捷、及時的提供養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)。老年協(xié)會組織建立了法律援助組、醫(yī)療保健組、精神慰藉組、家政服務(wù)組等專業(yè)小組，為農(nóng)村留守老年人提供多元服務(wù)。 株洲市鼓勵民營機構(gòu)、社會團體等社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作，逐步進行社會化養(yǎng)老。并組織建立農(nóng)村老年人志愿者隊伍，為農(nóng)村留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。

此外，株洲市針對人老齡化問題，規(guī)定養(yǎng)老設(shè)施按市、片區(qū)和單元分級控制。比如每個片區(qū)要按床位200-300個的標(biāo)準(zhǔn)配置一個敬老院、每個單元規(guī)劃建筑面積不小于500平方米、用地面積不小于1000平方米的老年人活動中心等。上述經(jīng)驗雖然是株洲一個地區(qū)的，但是對全國也頗有啟示意義。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系

農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，反映了我國本土化的社會問題，從已有的研究成果及成功實踐，有助于我們從宏觀和微觀層面加深對農(nóng)村留守老年人問題的認(rèn)識，從而構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)新模式。

第一、豐富農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容?！皩夏耆说年P(guān)愛不僅是因為他們曾經(jīng)養(yǎng)育過年輕人，也不僅僅因為他們?yōu)樯鐣鲞^貢獻，更主要的是老年人的幸福生活本身就是社會發(fā)展的組成部分，是社會發(fā)展的希望所在”。 注重農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村留守老年人提供生活照料、健康保健、心理慰問、應(yīng)急救助、法律援助、文體娛樂等豐富活動來為農(nóng)村留守老年人排憂解難，達到減輕農(nóng)村留守老年人負(fù)擔(dān)的目的。

第二、建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)督查機制。由于農(nóng)村留守老年人是社會弱勢群體，除了國家對社會養(yǎng)老做出法律法規(guī)以外，為了保障農(nóng)村留守老年人合法權(quán)益，需要有專職監(jiān)督機構(gòu)保障法規(guī)確保執(zhí)行。

第三、加強農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)關(guān)愛服務(wù)保障。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級聯(lián)合的關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)落實”責(zé)任機制。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開研究農(nóng)村留守老年人關(guān)愛幫扶制度，定期召開座談進行溝通交流，加強縣領(lǐng)導(dǎo)的工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各類問題。

第四、創(chuàng)造良好的尊老愛老的社會環(huán)境。積極開展走訪慰問、公益性救助貧困老年人等關(guān)愛活動，使農(nóng)村留守老年人在精神和心理上得到慰籍，為共同營造關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的良好氛圍提供有利條件。

作者簡介：李澤坤（1994—），男，湖南郴州人，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向為憲法學(xué)與行政法學(xué)。