黎楚漢

摘 要：1994 年中國(guó)開展了首屆職業(yè)足球聯(lián)賽，也意味著中國(guó)足球進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，足球職業(yè)化既合乎世界的潮流，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是回應(yīng)公民生活需求的時(shí)代產(chǎn)物。因此深度分析中國(guó)足球“黑哨”的成因、探討其應(yīng)對(duì)措施、對(duì)策，將對(duì)促進(jìn)我國(guó)足球水平的提高以及國(guó)內(nèi)職業(yè)足球聯(lián)賽的良性運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大的影響。

關(guān)鍵詞：“黑哨”問題；成因

前言

隨著職業(yè)足球的迅速發(fā)展，公平競(jìng)賽問題日顯突出，其中最令國(guó)人不能容忍的是“黑哨”問題。本文研究的目的是借鑒國(guó)外體育法的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)“黑哨”問題的成因及特征進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的《體育法》立法建議和危機(jī)管理防控對(duì)策。

一、中國(guó)職業(yè)足球黑哨歷程

中國(guó)職業(yè)足球監(jiān)管不力，漏洞百出使得“黑哨”行為更加猖狂，甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員直接參賭的情況出現(xiàn)。中國(guó)職業(yè)足球黑哨的表現(xiàn)形式分為兩類：“錢哨”和“官哨”。

在2009 年底中國(guó)足壇掀起了一陣反賭打黑風(fēng)暴，法律制裁了丑惡的腐敗人員。多名足協(xié)高官如謝亞龍、南勇、楊一民通通被捕。多名參與操作比賽的俱樂部官員、球員、裁判員也涉及之中，其中被判罰的裁判員，分別是陸俊、周偉新、萬大雪、黃俊杰。這四名裁判被判犯非國(guó)家工作人員受賄罪，而周偉新還犯非國(guó)家工作人員行賄罪，分別被判處有期徒刑 3至7年不等。

因?yàn)榉促€掃黑的影響，在 2009 年反賭掃黑之后至今的中超和中甲賽場(chǎng)上，“黑哨”“假球”等不良現(xiàn)象幾乎已經(jīng)絕跡，對(duì)于裁判員的爭(zhēng)議雖然還是存在，但大多數(shù)是裁判員技能水平的問題，而不是裁判員主觀偏護(hù)的“黑哨”行為。

二、中國(guó)職業(yè)足球體制中導(dǎo)致“黑哨”的原因

（一）競(jìng)技體育的商業(yè)化發(fā)展

競(jìng)技體育商業(yè)化是我國(guó)體育進(jìn)入 21世紀(jì)后新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而在競(jìng)技體育商業(yè)化的過程中，無論是對(duì)體育工作者來說，還是對(duì)俱樂部而言，功利追求始終是他們的一個(gè)重要目標(biāo)。

（二）竟技體育法律制約機(jī)制不健全

由于我國(guó)的體育事業(yè)改革正處于轉(zhuǎn)軌變型階段，舊的體制尚未完全退出，新的體制尚未完全建立，因此，競(jìng)技體育的法制，建設(shè)函待健全、規(guī)范。雖然在《體育法》中已制定了競(jìng)技體育的專門條文，但針對(duì)性、準(zhǔn)確性、可操作性、實(shí)用性仍需完善。

（三）部分裁判員體育職業(yè)道德水平降低

眾所周知，裁判員在球場(chǎng)上的判罰是最具權(quán)威的，同時(shí)場(chǎng)上激烈的對(duì)抗，由于站位和觀察的角度不同，都會(huì)產(chǎn)生不同的判罰結(jié)果，會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)判和漏判，然而場(chǎng)上裁判一旦判罰，其結(jié)果不能更改，“黑哨”正是利用了這種正常的錯(cuò)判與漏判為其做掩護(hù)，而達(dá)到其真正的目的。

（四）監(jiān)督體制錯(cuò)位助長(zhǎng)“黑哨”現(xiàn)象發(fā)生

中國(guó)足協(xié)因?yàn)槠涮厥獾碾p重身份以及與國(guó)家體育總局和其他相關(guān)政府部門之間的上下級(jí)關(guān)系，使得其不能獨(dú)立的行使監(jiān)管者的職能，而要接受上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行其各種行政指令

（五）俱樂部的財(cái)務(wù)監(jiān)價(jià)力度不夠

監(jiān)督與制約機(jī)制不健全是產(chǎn)生腐敗的根源，如果俱樂部?jī)?nèi)部能夠下設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門并行使正常的監(jiān)督審計(jì)權(quán)，或上級(jí)有關(guān)部門能加強(qiáng)對(duì)其財(cái)務(wù)檢查和監(jiān)督，這樣就能堵塞“小金庫(kù)”的行賄資金來源。另外，我國(guó)還沒有實(shí)行個(gè)人的財(cái)產(chǎn)、收人申請(qǐng)制度，這也給以權(quán)謀私的裁判員帶來了可乘之機(jī)。

（六）裁判員的執(zhí)法報(bào)酬較低

以往的足球比賽執(zhí)法一場(chǎng)甲A主裁判員的工作津貼為1000元，甲B為800元，助理裁判則更低。

三、國(guó)外關(guān)于足球“黑哨”的處置規(guī)定

（一）意大利對(duì)黑哨行為的處理

意大利在對(duì)足球賽事中裁判員的設(shè)定方面有著嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在意大利的足球協(xié)會(huì)中，有一種官員的職責(zé)是用來指定足球裁判員的，每一場(chǎng)的足球裁判員都由他們專門選取。同時(shí)在裁判員的日常生活中，要盡量避免媒體的接觸，不能夠曝光在媒體的鏡頭下，特殊情況要先報(bào)備給相關(guān)的機(jī)構(gòu)，得到機(jī)構(gòu)的允許后裁判員才能夠接觸媒體。

（二）巴西對(duì)黑哨行為的處理

巴西也設(shè)置了類似于意大利足球賽事中“官員”的位置，在比賽中，他們專門建立了觀察制度，指定了觀察人員全程觀看整個(gè)賽事，這名觀察人員要仔細(xì)監(jiān)督裁判員，來確認(rèn)裁判員的行為在比賽中是合法并且公正的。

（三）德國(guó)對(duì)黑哨的行為的處理

在德國(guó)，如果足球運(yùn)動(dòng)中的某項(xiàng)行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了德國(guó)刑法，比如情節(jié)惡劣的“假球”、裁判受賄操縱比賽結(jié)果等，德國(guó)的國(guó)家法律機(jī)關(guān)會(huì)在刑法的層面上進(jìn)行干預(yù)。

（四）英國(guó)對(duì)黑哨的行為的處理

英國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽和其它各級(jí)聯(lián)賽分別由超級(jí)聯(lián)盟和足球聯(lián)盟管理，聯(lián)盟與足總相對(duì)獨(dú)立。兩個(gè)聯(lián)盟和足總聯(lián)合為職業(yè)比賽裁判委員會(huì)劃撥資金。該委員會(huì)是管理職業(yè)聯(lián)賽中執(zhí)法裁判的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。足總授予裁判資格并制定統(tǒng)一規(guī)則。

四、完善我國(guó)“黑哨”問題的立法建議

（一）加強(qiáng)體育行業(yè)立法，改革競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制

首先，我國(guó)體育行業(yè)的立法是比較滯后的，出臺(tái)的《體育法》的涉及范圍較小，與實(shí)際產(chǎn)生了較大的差距。所以我建議按照《立法法》及體育行業(yè)現(xiàn)實(shí)問題，盡快完善這方面的立、改、廢問題，為我國(guó)體育事業(yè)高速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

其次，要加強(qiáng)對(duì)管理者的規(guī)范。反貪是政府確定的工作重點(diǎn)，在國(guó)家加強(qiáng)反腐敗力度的大環(huán)境下，在我國(guó)體育逐步走向市場(chǎng)的時(shí)候，體育界干部的廉潔問題自然也就應(yīng)該提到日程上來。

再次，要加強(qiáng)對(duì)管理行為的規(guī)范。為了全面治理整頓足球職業(yè)聯(lián)賽中的不正之風(fēng)和腐敗問題，中國(guó)足協(xié)重新修訂了“紀(jì)律處罰辦法”和制定了一系列整改措施。

（二）加大司法介入力度

閻世鐸曾指出：“在裁判問題上，足協(xié)有著能力不強(qiáng)、辦法不多、管理不嚴(yán)的問題。”監(jiān)督管理不善、措施不力，客觀上給“黑哨”的滋生和發(fā)展提供了可乘之機(jī)。此外，聯(lián)賽開展至今，足協(xié)、籃協(xié)一直依靠的是行政、行規(guī)來管理足球、籃球圈內(nèi)的事務(wù)，依法管理不足，這就容易使裁判產(chǎn)生吹“黑哨”。

（三）提高裁判員的薪金

“黑哨”，從世界杯到歐洲五大聯(lián)賽，再到中國(guó)聯(lián)賽，任何一個(gè)級(jí)別的足球賽事都難以避免的詞語(yǔ)，雖然能夠徹底讓之消亡的辦法不多，但高薪養(yǎng)廉是可以施行的制約方法之一。

（四）加強(qiáng)裁判員隊(duì)伍的建設(shè)

目前，我國(guó)在足球、籃球領(lǐng)域執(zhí)法的裁判員均來自各行各業(yè)，具有不同的文化教養(yǎng)、不同的道德修養(yǎng)。在竟技體育步人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開始進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的令天，在國(guó)家宏觀體制改革的大背景下，人們的思想觀念、道德水準(zhǔn)、價(jià)值取向無一不在發(fā)生深刻的變化。

結(jié)束語(yǔ)：隨著黨的十九大的勝利召開，中國(guó)改革開放的不斷深入和中國(guó)民主政治進(jìn)程的逐步推進(jìn)。會(huì)漸漸完善相關(guān)法律法規(guī)和聯(lián)賽制度，保證我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展，提供高質(zhì)量的聯(lián)賽產(chǎn)品，降低“黑哨”發(fā)生的概率。