程立麗

[摘? 要]近年來(lái)，以“農(nóng)村集體”為名的各類(lèi)合作社迅猛發(fā)展，在一定程度上為壯大農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，為農(nóng)民走上共同富裕之路起到了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中，還存在部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立“空殼社”套取國(guó)家資金，入股資本向大戶集中，“近親結(jié)對(duì)”等虛為“農(nóng)民名義”的現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;農(nóng)民名義;關(guān)注

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320;F321.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）02-0062-04

一、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展基本情況

結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，借鑒世界范圍內(nèi)主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推廣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該成為破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要路徑選擇。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織①。截至2016年底，我國(guó)依法登記成立的農(nóng)民合作社約179.4萬(wàn)家，是2007年底施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》時(shí)的68倍，入社農(nóng)戶約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出“規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量逐年增加，覆蓋面繼續(xù)拓寬，示范作用日漸增強(qiáng)”的蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體也逐漸融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，1978年以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)被進(jìn)一步激活，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到空前提高。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)政府通過(guò)試點(diǎn)支持的方式陸續(xù)開(kāi)始探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2002年12月《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》正式實(shí)施，農(nóng)民合作社模式通過(guò)法律的形式得到明確鼓勵(lì)和支持。2007年7月1日我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民合作的法律——《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施。為配合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》順利實(shí)施和推行，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融服務(wù)、項(xiàng)目承擔(dān)、人才培養(yǎng)、用地、用電、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫娼o予了大力支持。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量和規(guī)模日益壯大，為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了新的活力。但在發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分“空殼”合作社，以“合作社”為名“擠占”國(guó)家政策、套取財(cái)政補(bǔ)貼等行為。同時(shí)，還存在入股資本向“大戶集中”，村干部權(quán)力“尋租”，科技含量及附加值低等諸多困難。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重大意義

（一）有利于破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球一體化的迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越多地在世界市場(chǎng)范圍內(nèi)流通。目前，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在一定程度上已不能很好滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。而“組織化程度高、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本低”的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，可以有效破解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)抵御自然災(zāi)害與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低的弊端，可以將分散的農(nóng)戶凝聚在一起，根據(jù)市場(chǎng)變化自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中力量辦大事。同時(shí)，也能有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，早日實(shí)現(xiàn)“脫困致富奔小康”的目標(biāo)

隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；?、效益化的快速發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐大大加快，也有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)進(jìn)程。一方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到合作社后，可以搬遷到務(wù)工的城市居住，能較好地解決以往農(nóng)民在“春耕、夏收、秋種”時(shí)節(jié)往返城市和鄉(xiāng)村奔波的局面。另一方面，有利于解決“三四線城市”房產(chǎn)去庫(kù)存的難題，加快中小城市建設(shè)的步伐。同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城后，還將有利于農(nóng)村土地的整合，把一家一戶的宅基地變成耕地，提高土地利用率。

（三）有利于規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品也必將參與到國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局之內(nèi)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度也將會(huì)隨之愈演愈烈，農(nóng)民承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐步增大。單戶農(nóng)民將難以及時(shí)獲取市場(chǎng)信息，也很難根據(jù)季節(jié)和市場(chǎng)的需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社能利用自身的信息優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面還能掌握一定的議價(jià)權(quán)。實(shí)行專(zhuān)業(yè)分工的農(nóng)民合作社，能合理配置各種資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和帶動(dòng)，能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)資本積累到一定程度后，部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還可以轉(zhuǎn)型為“生產(chǎn)加工型企業(yè)”，或與農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“公司+合作社”運(yùn)營(yíng)模式，積極打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的占有率。

三、國(guó)外合作社發(fā)展歷程

自1844年羅虛代爾公平先鋒社成功創(chuàng)辦以來(lái)，農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程已經(jīng)過(guò)170多年，遍布世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)民合作社市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式也成為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的主要發(fā)展途徑?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民合作社發(fā)展模式，由于國(guó)情和政策的差別，主要有三種模式：一是美加模式，即北美模式，主要以美國(guó)、加拿大為代表，其特點(diǎn)是以大農(nóng)場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的跨區(qū)域綜合性合作社模式;二是歐洲模式，以法國(guó)、德國(guó)為代表，以專(zhuān)業(yè)合作社模式為主，其特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，科技化程度高;三是日韓模式，即東方模式，以日本、韓國(guó)為代表，其特點(diǎn)是綜合性較強(qiáng)、政府行政管理影響大。

（一）以美國(guó)為代表的美加農(nóng)業(yè)合作社

1841年和1815年美國(guó)分別在威斯康星州和紐約州建立了兩個(gè)奶牛合作社。1922年被譽(yù)為“合作社大憲章”的《帕爾·沃爾斯太德法》出臺(tái)后，美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社逐漸發(fā)展壯大。其特點(diǎn)主要為跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，以共同銷(xiāo)售型農(nóng)業(yè)合作社為主，專(zhuān)業(yè)化程度高，產(chǎn)品的深加工能力強(qiáng)，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)突出，合作社生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品占比高。

（二）以法國(guó)為代表的歐洲農(nóng)業(yè)合作社

早在1884年法國(guó)政府就實(shí)施了《職業(yè)組合法》，在此法律框架的基礎(chǔ)上，農(nóng)民通過(guò)自愿互助的方式，成立了以葡萄種植、釀酒及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工為基礎(chǔ)的各類(lèi)職業(yè)合作社。在此發(fā)展過(guò)程中，法國(guó)根據(jù)實(shí)際情況又陸續(xù)出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)政策，并于1960年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)方針?lè)ā?，把組織性較弱的肉類(lèi)加工、水果蔬菜等行業(yè)納入農(nóng)業(yè)合作社。隨之，集“生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售”三位一體的專(zhuān)業(yè)合作社陸續(xù)建立，于是規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)合作社陸續(xù)開(kāi)始了兼并重組活動(dòng)。分工較細(xì)、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的合作社規(guī)模不斷擴(kuò)大，銷(xiāo)售額逐步上升。1972年，法國(guó)政府又通過(guò)立法的形式給予了農(nóng)業(yè)合作社法人身份地位。1985年以來(lái)，法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)自身調(diào)整，合作社提供原材料和產(chǎn)品銷(xiāo)售功能得以強(qiáng)化，規(guī)模得以進(jìn)一步擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中已成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龐大經(jīng)濟(jì)體。

（三）以日本為代表的日韓農(nóng)業(yè)合作社

在借鑒歐洲和美加合作社模式的基礎(chǔ)上，日本結(jié)合自身國(guó)情走出了一條獨(dú)特的農(nóng)業(yè)合作之路。1947年日本出臺(tái)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了日本農(nóng)協(xié)，并自上而下建立了“全國(guó)農(nóng)協(xié)、縣級(jí)農(nóng)協(xié)、基層農(nóng)協(xié)”三級(jí)組織。其突出特點(diǎn)是政府行政管理和指導(dǎo)性強(qiáng)，日本農(nóng)協(xié)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展工作，既代表農(nóng)民利益，又代表政府利益，是鏈接政府和農(nóng)民的橋梁。日本農(nóng)協(xié)克服了歐洲合作社自發(fā)產(chǎn)生到規(guī)范發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程，在政府統(tǒng)一行政管理下，日本農(nóng)民絕大多數(shù)都成為了合作社成員，其保險(xiǎn)醫(yī)療、福利、教育等基本保障都有合作社承擔(dān)，其生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷(xiāo)售也基本由農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。

四、部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社虛為“農(nóng)民名義”的主要表現(xiàn)

（一）“空殼”合作社虛為“農(nóng)民名義”套取國(guó)家資金

部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、少數(shù)基層干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到成立合作社的真正意義和目的。導(dǎo)致部分專(zhuān)業(yè)合作社在成立的初期就存在目的不清，動(dòng)機(jī)不純的思想傾向，致使以套取國(guó)家項(xiàng)目資金為目的“空殼社”大量涌現(xiàn)。目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還處于萌芽發(fā)展階段，配套的法律規(guī)范不到位，加之成立合作社手續(xù)簡(jiǎn)、門(mén)檻低、不收費(fèi)、不年檢、不驗(yàn)資、無(wú)注銷(xiāo)機(jī)制、監(jiān)管缺失等一系列原因，導(dǎo)致部分合作社空殼虛行，成了滋生腐敗的溫床。部分合作社在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金的過(guò)程中，與公務(wù)人員相互勾結(jié)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金，然后進(jìn)行“利益”分成。如在某縣檢察院公布的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社案件占涉農(nóng)案件立案總數(shù)的74%。另?yè)?jù)2017年6月25日中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道：作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的四川省蒼溪縣，友誼獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社假冒貧困戶的名義套取省級(jí)財(cái)政扶貧資金120萬(wàn)元。

（二）入股資本向“大戶集中”，且“近親結(jié)對(duì)”現(xiàn)象嚴(yán)重

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民合作社成立的宗旨為“促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。而現(xiàn)實(shí)操作中，部分農(nóng)民合作社違背了這一宗旨，導(dǎo)致入股資本向“大戶集中”，且“近親結(jié)對(duì)”現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我國(guó)西部某縣親戚聯(lián)盟成立的合作社約占農(nóng)民合作社總數(shù)的50%，其中90%以上的合作社被“大戶”所控制。大多數(shù)社員都是直接將土地或草場(chǎng)以“流轉(zhuǎn)”的方式入股到合作社?！按髴艏小被颉敖H結(jié)對(duì)”成立農(nóng)民合作社在成立的初期尚能有效提高效率，快速實(shí)現(xiàn)讓“一部分人先富”的目標(biāo)，但隨著國(guó)家實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的臨近，此模式運(yùn)轉(zhuǎn)下的農(nóng)民合作社已不能很好適應(yīng)當(dāng)前政策的需求。因?yàn)樵诤献魃绠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)社員股權(quán)較少，民主決策機(jī)制很難有效發(fā)揮，導(dǎo)致普通社員對(duì)合作社經(jīng)營(yíng)不關(guān)心、缺乏參與民主管理的積極性。另外，按照股權(quán)分紅的運(yùn)行機(jī)制，普通社員從中得到的紅利也微乎其微，很難實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。入股資本向“大戶”集中，缺失民主集中、民主決策的事務(wù)監(jiān)督機(jī)制，極易導(dǎo)致國(guó)家扶貧資金被擠占。

（三）“村干部”作為合作社負(fù)責(zé)人，在一定程度上極易導(dǎo)致權(quán)力尋租

據(jù)調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中，約有40%的理事會(huì)成員為村干部，且村支部書(shū)記或村主任擔(dān)任理事長(zhǎng)的居多，在一定程度上混淆了與農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，極易導(dǎo)致該類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行權(quán)力尋租，利用職務(wù)之便及自身與政府工作人員的關(guān)系，為自己所控制的合作社爭(zhēng)取國(guó)家扶持項(xiàng)目和資金。

（四）科技含量及附加值低，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)匱乏

在我國(guó)，多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，還處在生產(chǎn)和銷(xiāo)售初級(jí)農(nóng)牧產(chǎn)品的起步階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相比，產(chǎn)品的科技含量及附加值都比較低。特別是在我國(guó)欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品的農(nóng)民合作社約占80%以上，多為種植和養(yǎng)殖類(lèi)型的合作社，深加工再生產(chǎn)的能力較低，也沒(méi)有形成獨(dú)具自身特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)致富能力低。如在享有“糧倉(cāng)肉庫(kù)”綠色品牌贊譽(yù)的新疆，大多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有充分挖掘這一獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展和經(jīng)營(yíng)獨(dú)具自身特色的農(nóng)牧產(chǎn)品，幾乎處于生產(chǎn)和銷(xiāo)售只滿足當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)牧產(chǎn)品，或生產(chǎn)銷(xiāo)售依靠數(shù)量維持運(yùn)營(yíng)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。因其附加值較低，價(jià)格受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響較大。以新疆塔額盆地為例，近年來(lái)玉米、油葵和番茄等農(nóng)作物受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格影響極大，加之自身又缺乏深加工能力，導(dǎo)致部分合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。

五、對(duì)策建議

（一）借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家合作社立法經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格規(guī)范合作社運(yùn)行模式

結(jié)合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，因地制宜，逐步出臺(tái)可供操作的相關(guān)配套措施，讓農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在法律和政策的框架下規(guī)范運(yùn)行。細(xì)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社各項(xiàng)內(nèi)控制度，規(guī)范社員權(quán)利和義務(wù)。進(jìn)一步加大對(duì)套取國(guó)家資金合作社的懲罰力度，建立健全利益分配機(jī)制與民主監(jiān)督制度，保障“社員”權(quán)益不受侵害。如在合作社立法方面，美國(guó)國(guó)會(huì)和政府非常重視用法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用，早在1926年美國(guó)就通過(guò)合作社市場(chǎng)法案（Cooperative Marketing Act）授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部收集、分析農(nóng)業(yè)合作社資料，有效保證了合作社運(yùn)行統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性和規(guī)范性。

（二）加大管理力度，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)行”的管理措施

進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)行”的管理政策，即在合理放寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立門(mén)檻的基礎(chǔ)上，規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)行機(jī)制。建議相關(guān)部門(mén)加大對(duì)合作社的事后監(jiān)管力度，提高農(nóng)民合作社年報(bào)、年報(bào)公示以及信息公示的及時(shí)性和真實(shí)性，建立“空殼合作社”或“休眠合作社”信息公示和舉報(bào)制度，把沒(méi)有真正經(jīng)營(yíng)的合作社列入異常合作社名錄，并建議納入“征信管理系統(tǒng)”，對(duì)其負(fù)責(zé)人從工商登記、貸款準(zhǔn)入、旅游出行、高檔消費(fèi)等方面進(jìn)行限制，用監(jiān)管手段實(shí)現(xiàn)合作社的優(yōu)勝劣汰。

（三）實(shí)施合作社“去干部化”措施，加大“大學(xué)生村官”安置力度

加大對(duì)農(nóng)村基層組織改革力度，把村干部從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中“解放”出來(lái)，讓專(zhuān)職村干部專(zhuān)心致志地處理村集體事務(wù)。建議加大對(duì)“大學(xué)生村官”的招考任用力度，把具有一定農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生以國(guó)家公務(wù)員的身份安排到各鄉(xiāng)村，確保具有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能的村干部數(shù)量不低于80%，讓村干部真正成為溝通政府和農(nóng)民的橋梁。這樣既可以緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，也可以提高村干部的整體素質(zhì)，徹底破除村干部作為合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行權(quán)力尋租的腐敗現(xiàn)象。

（四）加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，積極打造富有地域特色的品牌

加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的技術(shù)投入力度，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社也應(yīng)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，建立“生產(chǎn)+科研”的管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高校、科研院所、市場(chǎng)政策研究等部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系，把科技轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。建議政府部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實(shí)際情況，積極籌劃、有條不紊地做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)揮合作社特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在縣域或鄉(xiāng)域內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)富有地域特色的農(nóng)牧產(chǎn)品商標(biāo)，打響自己的綠色品牌，積極擴(kuò)大市場(chǎng)份額占有率。加強(qiáng)合作社與超市、酒店、學(xué)校及單位食堂等各類(lèi)市場(chǎng)主體的對(duì)接，把田間、牧場(chǎng)、生產(chǎn)車(chē)間的整個(gè)生產(chǎn)流程從綠色施肥、農(nóng)藥合理使用、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)用視頻的方式進(jìn)行實(shí)時(shí)播放，讓消費(fèi)者真正吃上“放心糧”和“放心肉”。

注釋?zhuān)?/p>

①《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，2007年7月1日起施行。

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