劉依杭

摘 要：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是新時代解決我國“三農(nóng)”問題的重要舉措，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。當(dāng)前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速發(fā)展，農(nóng)村三產(chǎn)融合程度顯著提升，社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。同時，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)還面臨諸多問題，要全面把握新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新要求，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。此外，要加強政府扶持，發(fā)揮市場引導(dǎo)，推進龍頭企業(yè)帶動，高度重視專業(yè)合作社培育和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，以加快推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：新時代；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；對策

中圖分類號：F303.3 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0045-05

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是我國深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2007年中央一號文件從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況及經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢出發(fā)，提出了用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)的嶄新理念；2017年黨的十九大報告首度提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施之一，明確以“三大體系”建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進方略；2017年中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào)“推進‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變”；2018年中央一號文件提出了同樣的目標(biāo)和途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為“三大體系”的核心，其重點在于解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題，對提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵

我國學(xué)界對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的研究主要集中在內(nèi)涵、特征、構(gòu)建模式、未來發(fā)展思路以及典型地區(qū)案例研究等方面。在內(nèi)涵研究上，有學(xué)者提出所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等諸多方面相互作用、相互銜接、相互支撐，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展的有機整體①，涉及生產(chǎn)要素、市場需求、相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織等全過程②，通過專業(yè)化、社會化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化和綜合性、復(fù)合性的系統(tǒng)不斷深化農(nóng)業(yè)分工③，形成具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污染的農(nóng)產(chǎn)品④，從而促進各產(chǎn)業(yè)間形成融合協(xié)調(diào)、有效銜接、產(chǎn)出高效、競爭力強的綜合產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。⑤

從已有的研究來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵可從三個方面來理解把握：一是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化與分工協(xié)作推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸與專業(yè)化發(fā)展；二是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分工，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各經(jīng)營主體之間形成競爭與合作并存的關(guān)系，從而優(yōu)化集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提高集群內(nèi)效率、降低集群創(chuàng)新成本與風(fēng)險；三是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)業(yè)深度融合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低技術(shù)、低附加值、低成長狀態(tài)向高技術(shù)、高附加值、高成長狀態(tài)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵可以概括為：以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合為目標(biāo)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的綜合性系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.取得的成效

第一，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。近年來在各項政策的推動下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年保持在1.2萬億斤以上，棉油糖生產(chǎn)總體呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，肉蛋菜果等“菜籃子”產(chǎn)品豐富多樣、供應(yīng)充足，有效滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力不斷增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。相對于糧食產(chǎn)量的緩慢增長，高價值農(nóng)作物和畜產(chǎn)品增長迅速，如肉類產(chǎn)量由2007年的6865.7萬噸增加到2016年的8537.8萬噸，增長了24.35%；水果、蔬菜、禽蛋和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長了56.32%、37.11%、22.38%和45.37%。⑥

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織快速發(fā)展。目前我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，有效推動了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體快速發(fā)展，對完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系發(fā)揮了重要作用。2016年全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到38.6萬個，輻射帶動種植業(yè)生產(chǎn)基地約占全國農(nóng)作物播種面積的六成，帶動畜禽飼養(yǎng)量占全國的2/3以上；各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織訂單合同、合作、股份合作等方式，輻射帶動農(nóng)戶1億多戶，戶均年增收3000多元。⑦據(jù)統(tǒng)計，2007—2016年，農(nóng)民人均純收入由4140.36元增長至12363.40元，其中連續(xù)5年農(nóng)民收入增速高于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入比從2007年的1∶3.60縮小到1∶2.72⑧，有力推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富。

第三，農(nóng)村三產(chǎn)融合程度顯著提升。近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速推進，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比由1.7∶1提高到2.2∶1⑨，電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，建立生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為社會共識。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種新模式，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者適應(yīng)市場需求，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)態(tài)，實施精準(zhǔn)化生產(chǎn)，淘汰落后農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，倒逼“精品農(nóng)業(yè)”形成，不斷提高供給水平。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展日益呈現(xiàn)出集群化、區(qū)域化發(fā)展態(tài)勢，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在農(nóng)村不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)功能不斷提升，不僅貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，也逐步向農(nóng)村金融、農(nóng)村服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等市場拓展。

第四，社會化服務(wù)體系初具規(guī)模。完善的社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要特征之一，近年來我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)模式新型化等特點，農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、物流、信息、金融等各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織在數(shù)量上和規(guī)模上取得了長足進步。農(nóng)機社會化服務(wù)能力持續(xù)提升，農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)組織快速發(fā)展，截至2016年，我國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到18.7萬個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到6.3萬個，全年農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到5388億元。⑩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域已由產(chǎn)中服務(wù)逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸，部分地區(qū)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織通過專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)外包，由最初的以生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主，逐步向農(nóng)資供應(yīng)、良種引進及培育、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場拓展和建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系等涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)延伸。

2.存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有待增強。目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，各產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展協(xié)調(diào)性不足，與市場需求、資源配置等方面的協(xié)調(diào)性也有待于加強。主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展不平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆、棉花、油料、糖料等供求缺口逐年擴大，進口不斷增加；高品質(zhì)果菜、牛羊肉、奶類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求還存在一定差距。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費者需求結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出，區(qū)域布局與資源稟賦條件不匹配矛盾日益凸顯，特別是真正使農(nóng)業(yè)受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，科研技術(shù)投入不足，生產(chǎn)性投入的針對性、指向性不強，不利于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競爭力。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)不緊密。長期以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展重點主要集中在產(chǎn)中階段，產(chǎn)前、產(chǎn)后投入相對欠缺，處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的薄弱環(huán)節(jié)。在產(chǎn)后初加工環(huán)節(jié)，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地貯藏、保鮮、烘干等設(shè)施設(shè)備簡陋，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后耗損嚴(yán)重。在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，普遍存在流通環(huán)節(jié)多、渠道長、損耗大、成本高等問題，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)產(chǎn)生較大影響，與美國、日本及西歐國家的食品冷鏈運輸率達(dá)到80%—90%相比，我國冷鏈運輸率僅為19%，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%—30%、12%、15%，僅果蔬一類每年損失達(dá)1000億元以上，流通環(huán)節(jié)的成本是世界平均水平的2—3倍，由此造成大量損耗和高成本。⑧在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工集約化程度不高，大部分加工企業(yè)仍以作坊式、分散型、粗加工為主要特點，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布散、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐，嚴(yán)重制約了整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系難以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求。隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展整體邁上新臺階，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力、發(fā)展模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生并迅速發(fā)展，建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。新形勢下我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系還存在諸多問題：一是公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不完善，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施差、人才缺乏、服務(wù)手段簡單、體制受阻等問題，不能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的帶動作用，無法滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效需求；二是經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織功能邊界模糊、發(fā)展速度緩慢、滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)及信息服務(wù)不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有效銜接；三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系運行機制和服務(wù)功能不健全，公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力不足，難以滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的要求。

三、新時代我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新思路

新時代我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動、培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以利于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中作出了從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重要作用。因此，要進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與重點，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和示范園區(qū)集聚。一方面要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)，培育知名品牌，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售有機結(jié)合，推進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型升級和快速發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)綜合實力。另一方面，通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，有效帶動龍頭企業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立企業(yè)與農(nóng)戶長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，擴大農(nóng)戶分享農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售增值收益的比例，促進農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動

新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來看，著力解決我國社會主要矛盾，要全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系這個重點。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心力量，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要戰(zhàn)略意義。一要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)學(xué)研用、農(nóng)科教企緊密結(jié)合，鼓勵和支持企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校合作開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)；二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量布局，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快關(guān)鍵共性技術(shù)突破，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進；三要以突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，努力在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水滴灌、農(nóng)機裝備、疫病防控、加工儲運等方面取得一系列重大實用技術(shù)成果，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

3.培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

中央農(nóng)村工作會議在明確鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)的同時，強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。而通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的重要方式。因此，要注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化和綜合公共信息平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)業(yè)，加強電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)，通過電子商務(wù)的應(yīng)用實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收的有效帶動；二是積極開發(fā)多功能農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，發(fā)展直營連鎖、特許連鎖和自愿連鎖；三是加快發(fā)展面向國內(nèi)貿(mào)易的第三方物流配送，支持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)改造升級，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系物質(zhì)裝備有保障，技術(shù)、人才有支撐的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接奠定堅實基礎(chǔ)。

四、加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的對策建議

立足國情農(nóng)情，順應(yīng)新時代新要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系既要加強政府對制度層面的不斷優(yōu)化，強化政府扶持作用，又要充分發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，推動龍頭企業(yè)的帶動，培育專業(yè)合作社，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，以此為實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強大動力。

1.強化政府扶持，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展

政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀調(diào)控既是提升農(nóng)業(yè)競爭力的必由之路，也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的根本手段。一是以堅持可持續(xù)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要目標(biāo)，通過政府調(diào)控，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧；二是以資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展，通過集中投入、合力支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系節(jié)本降耗、提質(zhì)增效；三是以加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和實用技術(shù)普及為手段，形成政府扶持和市場引導(dǎo)間的有機結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)機械化、信息化和農(nóng)機裝備水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展。

2.發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的有機結(jié)合，要充分以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，以資源環(huán)境承載為基準(zhǔn)，向優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、緊缺農(nóng)產(chǎn)品、種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，因地制宜大力發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境的匹配度；二是鞏固提升糧食產(chǎn)能，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，合理安排國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)先序，確保谷物等關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品基本自給和絕對安全；三是大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，使市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品“短板”盡快得到補充，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)的融合效應(yīng)和各地農(nóng)業(yè)資源的不同優(yōu)勢，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3.推進龍頭企業(yè)帶動，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是集成資本、技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的關(guān)鍵力量。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以培育一批重點龍頭企業(yè)為主攻方向，通過重點建設(shè)加工園區(qū)，培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)品品牌，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)牽動、特色產(chǎn)業(yè)拉動、服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益。同時，要著力加強科技創(chuàng)新驅(qū)動力建設(shè)，大力發(fā)展配送中心、農(nóng)超對接、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場等模式。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為載體，依靠龍頭企業(yè)帶動，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動和成果轉(zhuǎn)化，形成具有較強市場競爭力和綜合經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4.注重專業(yè)合作社培育，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)民專業(yè)合作社把從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶主體以經(jīng)濟利益為紐帶自愿組織起來，在技術(shù)、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，對于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接發(fā)揮了積極作用。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，要高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，豐富和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，加快發(fā)展以土地股份合作、農(nóng)村社區(qū)股份合作、資金互助合作、勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品營銷合作等為重點的農(nóng)民專業(yè)合作社，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的綜合實力，提高對農(nóng)戶的覆蓋率和帶動力。著力引導(dǎo)和推動專業(yè)合作社跨區(qū)域合作和同業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造一批經(jīng)濟實力強、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、市場競爭力強的專業(yè)合作社，積極發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用。指導(dǎo)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和物流等服務(wù)業(yè)，支持合作社開展信息化建設(shè)、品牌建設(shè)，切實提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和輻射帶動能力。

5.培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

我國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不僅關(guān)系到數(shù)億農(nóng)民的生存與發(fā)展，而且與補齊農(nóng)村全面建成小康社會的短板息息相關(guān)，關(guān)系到能否順利推進社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上都不能忽視農(nóng)民這個主體地位，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就必須要讓農(nóng)民這個主體現(xiàn)代化。因此，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，應(yīng)加快發(fā)展高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建以繼續(xù)教育、終身教育為主的農(nóng)業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才；以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村發(fā)展帶頭人為重點，著力培育科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機能手等主體。同時，要積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)邊緣化農(nóng)民盡快找準(zhǔn)自己的職業(yè)定位，將職業(yè)分化轉(zhuǎn)移進行到底，優(yōu)化農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策環(huán)境。在建設(shè)高素質(zhì)的職業(yè)化農(nóng)民隊伍中，要充分尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民唱主角，政府扶持但不包辦，市場引導(dǎo)但不替代，經(jīng)營主體帶動但不剝奪，真正做到惠民利民富民。

注釋

①劉成林：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系特征及構(gòu)建途徑》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2007年第4期。

②王波：《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建問題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2010年第11期。

③張克俊：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要特征、根本動力與構(gòu)建思路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第5期。

④劉濤：《中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建：內(nèi)涵、特征與政策取向》，《石家莊經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報》2012年第3期。

⑤曹慧、郭永田等：《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)路徑研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2017年第2期。

⑥⑧國家統(tǒng)計局：《2017中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，2017年。

⑦《我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)280萬個》，《農(nóng)民日報》2017年3月8日。

⑨《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201611/t20161117_5366803.htm？from=timeline&isappinstalled;=0，2016年11月17日。

⑩李偉國：《推進中國農(nóng)業(yè)機械化更好發(fā)展》，《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》2017年11月27日。

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：The construction of modern agricultural industrial system is an important measure to solve the "three rural issues" in the new era. It is also the key to implementing the strategy of rural revitalization and accelerating the modernization of agriculture and rural areas. At present， the construction of modern agricultural industrial system in China has achieved remarkable results. The output of agricultural products has been steadily increasing. The organization of modern agricultural industrialization has developed rapidly. The degree of integration of the three industries in rural areas has significantly improved and the socialized service system has begun to take shape. At the same time， China′s modern agricultural industry system still faces many problems. It is necessary to fully grasp the new requirements of agricultural and rural development in the new era， to further increase the level of agricultural industrialization， to strengthen the drive for agricultural science and technology innovation， and to cultivate new forms of new agricultural and rural industries. In addition， we should strengthen government support， give full play to market guidance， promote leading enterprises， attach great importance to the cultivation of professional cooperatives and the construction of new professional farmers， so as to accelerate the construction of China′s modern agricultural industrial system.

Key words：new era； modern agricultural industrial system； rural revitalization strategy； countermeasures