摘 要：本文以陜西省咸陽市為例，在總結(jié)咸陽煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及煤炭企業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面深入分析了咸陽煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困境，最終提出相應(yīng)的政策建議。認(rèn)為，當(dāng)前咸陽煤炭企業(yè)面臨困境，不僅是外部市場的問題，更是多方面原因綜合的結(jié)果。煤炭供給側(cè)改革的根本目的是提高生產(chǎn)力水平，就是要實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)端的有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。煤炭企業(yè)仍須“爬坡過坎、追趕超越”，努力尋求去產(chǎn)能、脫困與轉(zhuǎn)型升級的同步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；煤炭企業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、研究背景

眾所周知，煤炭作為我國能源結(jié)構(gòu)重要組成部分，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的推動作用。但近年來，由于全球形勢低迷、能源清潔轉(zhuǎn)型以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，我國煤炭行業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的困難。盡管這這兩年我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果顯著，但煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出2016年及今后一個(gè)時(shí)期，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；并強(qiáng)調(diào)，通過“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其中化解過剩產(chǎn)能放在首位，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，而煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”任務(wù)相對較重，直接影響著改革的進(jìn)程和效果。國務(wù)院2016年2月5日印發(fā)的《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確要求，“從2016年開始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”。實(shí)際上，2016年和2017年兩年累計(jì)化解過剩煤炭產(chǎn)能約5.4億噸。截至2017年底，我國仍然擁有煤炭總產(chǎn)能約55億噸，煤炭產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩。因此，2018年《政府工作報(bào)告》提出，2018年要繼續(xù)退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。

可見，盡管去產(chǎn)能進(jìn)展相對順利，但煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍未得到根本性解決，要求煤炭企業(yè)認(rèn)清形勢，適應(yīng)變化，積極探索，走出一條轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路。

二、咸陽市煤炭企業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

1.咸陽市煤炭產(chǎn)業(yè)總體情況

咸陽地處關(guān)中中部，是西部大開發(fā)的前沿，國家“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，轄區(qū)北部彬長礦區(qū)煤炭資源豐富，儲量可觀，預(yù)測地質(zhì)儲量150億噸，探明儲量110億噸。在國務(wù)院發(fā)布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》中，咸陽被國家列為資源成長型城市，咸陽市也是陜西省第二大能源化工基地。全市現(xiàn)有各類煤礦29處。煤炭工業(yè)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，咸陽的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也給咸陽市煤炭企業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

2.咸陽市煤炭企業(yè)供給側(cè)改革現(xiàn)狀

2012年以來，受產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌等因素的影響，咸陽市能化產(chǎn)業(yè)增速由2011年以前年均增長30%左右下降到10%以下，大幅拉低了全市工業(yè)增速，煤炭企業(yè)利潤也出現(xiàn)了大幅下滑。隨著“去產(chǎn)能”工作的推進(jìn)，中省市各項(xiàng)煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”的政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，煤炭市場供求關(guān)系明顯改善，原煤生產(chǎn)企業(yè)銷售價(jià)格出現(xiàn)了小幅回升。煤炭行業(yè)的市場預(yù)期較好，極大地提振了各煤企的信心。咸陽市煤炭行業(yè)供給側(cè)改革已經(jīng)初見成效。淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)行；產(chǎn)能控制工作始終未放松，減量化生產(chǎn)效果明顯，新增產(chǎn)能控制嚴(yán)格，有效地釋放了煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，進(jìn)一步倒逼落后產(chǎn)能退出市場；煤炭科技創(chuàng)新能力不斷提升。

三、咸陽市煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境

我國煤炭行業(yè)經(jīng)過“黃金十年”的快速發(fā)展，已進(jìn)入調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。雖然煤炭作為我國主體能源的地位作用短期內(nèi)不會改變，我國煤為基礎(chǔ)、多元化發(fā)展的能源方針也不會改變，但隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)增長對傳統(tǒng)能源依賴程度逐漸降低，煤炭需求增長速度將呈下降趨勢。在這樣的情況下，咸陽煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著許多挑戰(zhàn)。

1.從宏觀角度看，煤炭企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境

（1）煤炭行業(yè)整體呈現(xiàn)低迷的趨勢。煤炭壓產(chǎn)、限產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能成為國家當(dāng)前的行業(yè)政策，煤炭需求增速下降，產(chǎn)能過剩，煤炭市場步入低迷困難期。自2012年以來，煤炭價(jià)格持續(xù)下滑，多數(shù)煤炭企業(yè)困難加劇，職工收入普遍下滑；部分企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大；有的企業(yè)甚至面臨資金斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。即使2016年下半年，煤炭價(jià)格的回升使市場一定程度上擺脫了低迷的狀況，增加了煤企的盈利空間，提高了市場預(yù)期，但全行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行尚缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）環(huán)境容量制約增加。當(dāng)前，我國對綠色發(fā)展提出了更高要求，推出了一系列的環(huán)保政策。這些政策一方面鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)及技術(shù)的發(fā)展，另一方面加大了對高耗能高排放企業(yè)的整治和處罰。隨著國家“治污降霾”力度加大，涉煤行業(yè)環(huán)保要求更加嚴(yán)格，上下游煤企都必須在生產(chǎn)加工過程中注重環(huán)保措施，使用環(huán)保設(shè)備，這必然會大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，給當(dāng)前資金短期、銷售不暢的煤企帶來更大壓力。

2.從中觀角度看，咸陽煤炭產(chǎn)業(yè)化程度較低

咸陽市原煤產(chǎn)量逐年提高，但煤炭產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低，煤炭行業(yè)整體競爭能力較弱。全市中小煤礦占煤礦總數(shù)的48%，煤炭生產(chǎn)集中度不高，煤炭企業(yè)集約化程度低，煤炭安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也在增加，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。同時(shí)，煤炭就地轉(zhuǎn)化率較低，煤炭銷售仍是制約煤炭工業(yè)發(fā)展的瓶頸。煤電、煤化工等綜合利用項(xiàng)目還不能形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，科技含量和加工轉(zhuǎn)化程度還比較低。加工轉(zhuǎn)化的能力和水平不高，產(chǎn)品市場競爭能力低，科技創(chuàng)新不足，制約了煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.從微觀角度看，咸陽煤炭企業(yè)自身負(fù)擔(dān)較重

（1）煤企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。由于歷史和體制原因，除中央級設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目外，煤炭產(chǎn)區(qū)的各級政府都設(shè)立了名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。咸陽市煤炭企業(yè)上交國家增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、營業(yè)稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、水資源費(fèi)、煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭運(yùn)銷管理費(fèi)等各類規(guī)費(fèi)多達(dá)21種，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。

（2）企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重。煤礦普遍財(cái)務(wù)費(fèi)用和物流運(yùn)輸成本高，用工人數(shù)多，使得煤炭行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)重，財(cái)務(wù)壓力大。停產(chǎn)、限產(chǎn)更使企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研中得知，由于煤炭資源量大，礦井建設(shè)成本較高，大部分煤炭企業(yè)負(fù)債率高達(dá)60%以上，影響了企業(yè)整體運(yùn)營水平。

（3）企業(yè)融資壓力增大。咸陽市煤炭企業(yè)正處于改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，資金需求量普遍較大。由于煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”已經(jīng)結(jié)束，各國有、商業(yè)銀行對煤炭企業(yè)的融資貸款也進(jìn)一步緊縮，煤炭企業(yè)普遍融資壓力較大，融資難已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要問題。

（4）企業(yè)面臨人員退出與安置問題。在煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的過程中，煤炭企業(yè)職工的退出和安置問題也成為了煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展中必須要面對的難題。據(jù)咸陽市統(tǒng)計(jì)局2016年底的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查顯示，調(diào)查的24家規(guī)模以上煤炭企業(yè)中，2016年末從業(yè)人員20577人，去產(chǎn)能后富余人員903人，占全部人員4%，已安置富余人員446人，占富余人員49%，仍有一半以上的富余人員待安置。這些富余人員普遍年齡偏大、技能單一、學(xué)歷偏低，面臨著安置措施較少、存量資金盤活難度大等問題。

四、政策建議

當(dāng)前，咸陽煤炭企業(yè)面臨困境，不僅是外部市場的問題，更是多方面原因綜合的結(jié)果。煤炭供給側(cè)改革的根本目的是提高生產(chǎn)力水平，就是要實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)端的有效供給，減少無效供給，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給。煤炭企業(yè)仍須“爬坡過坎、追趕超越”，努力尋求去產(chǎn)能、脫困與轉(zhuǎn)型升級的同步發(fā)展。

1.響應(yīng)國家號召，嚴(yán)控供給數(shù)量，減少無效供給

正確認(rèn)識煤炭行業(yè)供給側(cè)改革的重要性，政府相關(guān)部門應(yīng)正確引導(dǎo)，號召企業(yè)按照國家要求，嚴(yán)控供給數(shù)量不放松，淘汰落后產(chǎn)能、進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)兼并重組，從數(shù)量和結(jié)構(gòu)上對行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級。一方面發(fā)揮政府的作用，積極引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。出臺配套的政策體系，為市場化破產(chǎn)、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障等提供政策支持，為落后產(chǎn)能的退出提供必要的保障。另一方面發(fā)揮市場作用。煤企應(yīng)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展的需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主動退出過剩產(chǎn)能。也可借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分產(chǎn)能。

2.適應(yīng)改革要求，提升供給質(zhì)量，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)由增量擴(kuò)能型向做優(yōu)存量的轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，煤炭由燃料向原料與燃料并重的轉(zhuǎn)變要抓住省上支持彬長地區(qū)煤炭開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，以彬長旬高端能化工業(yè)基地建設(shè)為抓手，積極推動煤化工與石油化工產(chǎn)業(yè)結(jié)合，向化工新材料、精細(xì)化工品方向發(fā)展，力爭形成上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條基本完備的現(xiàn)代能源化工格局。

（1）積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬企業(yè)利潤來源。延伸產(chǎn)業(yè)鏈一方面可以引入先進(jìn)的煤化工技術(shù)，大力發(fā)展附加值高的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)煤炭由能源向原料的轉(zhuǎn)變；另一方面可以加強(qiáng)煤電一體化，符合條件的煤礦可以建設(shè)坑口電廠，轉(zhuǎn)變原來的運(yùn)煤為輸電，促進(jìn)煤電一體化、煤化一體化和油煉化一體化發(fā)展。

（2）開展企業(yè)并購和合作，提高企業(yè)競爭力。企業(yè)可以通過股份融合、上下游產(chǎn)業(yè)融合、中長期戰(zhàn)略合作等方式進(jìn)行企業(yè)并購和合作，從而提高市場集中度，提升企業(yè)競爭力，增加利潤。

（3）強(qiáng)增企業(yè)自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)積極實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，依靠科技推進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)和綠色開采，發(fā)展煤炭洗選深加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量。堅(jiān)持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子，把引進(jìn)吸收再創(chuàng)新作為提高自主創(chuàng)新能力的主要措施，提高煤炭回采率、提高煤炭企業(yè)裝備科技水平、提高煤礦安全水平等方面的技術(shù)研究，全面提高煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

（4）積極探索煤炭產(chǎn)業(yè)工業(yè)化與信息化的融合。推動全市煤炭企業(yè)建設(shè)“數(shù)字化礦山”，全面提高煤炭企業(yè)的自動化水平。推廣建設(shè)“無人工作面”、“自動化生產(chǎn)集中控制系統(tǒng)”，全面提高煤炭行業(yè)自動化水平，提高煤礦單井規(guī)模，提高煤礦安全保障能力，提高勞動效率，全面建設(shè)安全高效型企業(yè)。煤炭生產(chǎn)企業(yè)也可充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新傳統(tǒng)煤炭交易模式，減少煤炭從生產(chǎn)到消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，解決產(chǎn)銷不暢的問題。

3.抓住發(fā)展機(jī)遇，降低供給成本，使企業(yè)輕裝上陣。

一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)中省市相關(guān)部署，在簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)、金融扶持、流通體制和電價(jià)市場化改革等方面打出一套政策“組合拳”，切實(shí)降低煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是，堅(jiān)決取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。要按照中省要求，降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，降低企業(yè)人工成本。二是，積極爭取國家和省市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金和銀行基金，積極協(xié)調(diào)金融部門降低煤炭企業(yè)融資成本，搭建銀企合作平臺。三是，加快鐵路、公路、重點(diǎn)物流園區(qū)和配送中心的建設(shè)進(jìn)度，降低企業(yè)流通成本。例如，咸陽市彬煤、小莊、大佛寺、火石咀和胡家河等5家煤企憑借西平鐵路建設(shè)了鐵路運(yùn)輸引線，大大降低了運(yùn)煤成本。

另一方面，煤炭企業(yè)應(yīng)積極開展管理創(chuàng)新，實(shí)施精細(xì)化管理，降低煤炭生產(chǎn)成本。企業(yè)應(yīng)時(shí)刻樹立“過緊日子”的思想，采取得力措施，想方設(shè)法挖潛增效、節(jié)約成本；以市場倒逼管理體制的提升，注重產(chǎn)、供、銷全程的效益與效率，優(yōu)化流程再造，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理、質(zhì)量管理和人才隊(duì)伍管理，爭取用最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的效益。

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作者簡介：

劉敏（1983--）女，金融學(xué)碩士，現(xiàn)為中共咸陽市委黨校講師，長期從事經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與研究。