科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升研究

(1、2.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，河南 鄭州450046)

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅速，截止到2017年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，城鎮(zhèn)常住人口接近8.13億人。城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中由于缺乏科技創(chuàng)新的要素有效供給，城鎮(zhèn)化建設(shè)模式呈現(xiàn)出粗放型、外延式的特征，造成城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后、資源利用粗放低效、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域資源環(huán)境承載能力不匹配等問(wèn)題?？梢?jiàn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度盡管快速，但城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量不高，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)效率降低，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到影響。因此，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足、產(chǎn)能供給過(guò)剩、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題，依靠廉價(jià)的“土地紅利”、人口等資源要素驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式已難以為繼，無(wú)論是從內(nèi)部發(fā)展需求還是從外部環(huán)境約束，必須改變過(guò)去要素驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，走科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化、提高城市的服務(wù)功能、驅(qū)動(dòng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境，促使各類(lèi)資源要素有序流動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)資源要素合理配置，實(shí)現(xiàn)人與自然高度融合。2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》指出新型城鎮(zhèn)化是未來(lái)10-20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。由此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升涉及到方方面面，單一因素已經(jīng)不能多角度、全面有效反映地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?nèi)涵，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升要綜合考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、社會(huì)、環(huán)境等方面因素，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟(jì)高效、城鄉(xiāng)互動(dòng)、社會(huì)和諧、資源節(jié)約的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。因此，在進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中要充分利用科技創(chuàng)新要素，使城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)從盲目性向科學(xué)性轉(zhuǎn)變、資源利用方式從粗放經(jīng)營(yíng)向集約利用式轉(zhuǎn)變，真正提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中利用科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀及成因分析

1.資料收集情況

為了解我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中科技創(chuàng)新要素的利用情況，課題組成員于2016年和2017年暑假和寒假期間對(duì)農(nóng)村人口較多的河南省某地區(qū)和四川省某地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查和訪談。在河南省和四川省兩地區(qū)分別選取了20家城鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)、120座中小城鎮(zhèn)、240個(gè)自然村莊、300家工(礦)企業(yè)、1200名中小城鎮(zhèn)居民以及1200名外來(lái)務(wù)工人員作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)兩個(gè)階段調(diào)研，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，并利用SPSS19.0軟件進(jìn)行處理與分析，得到以下結(jié)論：城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但它以資源驅(qū)動(dòng)的粗放型發(fā)展為主，城鎮(zhèn)化持續(xù)性發(fā)展能力較差，質(zhì)量不高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還有待加強(qiáng)。

2.調(diào)研結(jié)果描述

(1)科技創(chuàng)新介入力度不夠，致使區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)布局不合理、資源配置效率低

城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要充分利用科技創(chuàng)新要素，對(duì)區(qū)域內(nèi)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)要科學(xué)預(yù)測(cè)和合理規(guī)劃，同時(shí)還要考慮到土地占用、人口聚居、工業(yè)布局等如何合理配置才能達(dá)到最優(yōu)。但在前期進(jìn)行的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中，科技創(chuàng)新參與力度不夠，資源配置效率低。具體表現(xiàn)為：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)和創(chuàng)新性不夠，致使城鎮(zhèn)布局不合理，造成資源浪費(fèi)。準(zhǔn)確而又各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃定位，有利于更好地吸引農(nóng)村人口，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)，同時(shí)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)也使得城鎮(zhèn)化建設(shè)更有持續(xù)性和生命力。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分城鎮(zhèn)在前期規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒(méi)有采用新科技，結(jié)合區(qū)域定位，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估，構(gòu)筑數(shù)據(jù)庫(kù)；沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際資源稟賦情況，對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展水平和軟硬件條件沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)的諸多城鎮(zhèn)沒(méi)有特色、功能類(lèi)同，呈現(xiàn)出“千城一面”的現(xiàn)象。如表1所示，河南省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.34%定位準(zhǔn)確率，81.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配；四川省某地區(qū)前期城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有12.01%的定位準(zhǔn)確率，80%的城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不匹配。二是科學(xué)論證不夠，城鎮(zhèn)布局密疏不均衡。布局合理的城鎮(zhèn)，不僅能產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，而且也能使城鎮(zhèn)化配套的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效集中，集聚發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。但根據(jù)調(diào)查的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)論證不充分，建設(shè)沒(méi)有依據(jù)，或者對(duì)規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃設(shè)計(jì)改動(dòng)較大，完全按照政府意志進(jìn)行建造，普遍存在貪大求全，致使城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)布局散雜、空間無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不能充分發(fā)揮，資源無(wú)法合理配置。如表1所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有8.66%的布局合理，85.67%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃僅有11.18%的布局合理，84.82%的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。三是城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)不先進(jìn)?？茖W(xué)合理的住宅設(shè)計(jì)，能夠充分的利用房屋空間，節(jié)約建筑成本，同時(shí)入住的舒適度也比較高。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，事前沒(méi)有召集相關(guān)部門(mén)就設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，也沒(méi)有征求住戶意見(jiàn)，房屋建成搬遷入住后，滿意率較低，入住效果不佳，返遷率高。如表1所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)僅有5.68%滿意率，88.5%的住戶對(duì)住宅的設(shè)計(jì)不滿意；從對(duì)四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)滿意率的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，滿意率僅有6.02%，有89%的住戶對(duì)住宅的設(shè)計(jì)不滿意，其他的住戶持無(wú)所謂的態(tài)度。由于城鎮(zhèn)住宅設(shè)計(jì)不合理，加上農(nóng)戶對(duì)住樓房不習(xí)慣，城鎮(zhèn)住宅的入住率不高，城鎮(zhèn)住宅閑置率分別達(dá)到44.05%和46.36%。

表1 城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查表

(資料來(lái)源：調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理)

(2)新技術(shù)應(yīng)用不充分，資源利用率低

受土地所有制的國(guó)有化屬性和政府主導(dǎo)式城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的影響，在GDP增長(zhǎng)主義傾向下，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展大多數(shù)是以要素驅(qū)動(dòng)為主，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，科技創(chuàng)新要素利用不充分，過(guò)度追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)張。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)空間構(gòu)建與管控技術(shù)不高，空間利用效率低。由于缺乏新技術(shù)支持，土地、勞動(dòng)力及其他相關(guān)資源在邊際效率遞減規(guī)律作用下，單位功效逐漸降低，城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展受到制約。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)不高，為了凸顯城鎮(zhèn)化建設(shè)政績(jī)，大部分城鎮(zhèn)采用“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地超標(biāo)，空間利用效率低，過(guò)多占用可耕地。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過(guò)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到55%，不超標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)比例有45%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)超過(guò)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到54%，不超標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)比例有46%。二是建設(shè)用地的選擇無(wú)序，土地利用率低。由于缺乏科技支撐，在城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的選擇上，只能選擇自然條件相對(duì)較好，容易開(kāi)發(fā)的土地。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)非土地置換比例達(dá)70%，在灘涂、荒坡上進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)比例僅有15%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)在可耕地上的比例達(dá)到86%，在灘涂、荒坡上進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)比例僅有20%。三是缺乏技術(shù)支撐，土地價(jià)值評(píng)估不到位，土地置換無(wú)序。由于有18億畝土地紅線的剛性約束，城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須進(jìn)行置換。但在土地置換過(guò)程中缺乏技術(shù)支撐，土地的真實(shí)價(jià)值計(jì)算較為困難，土地置換比較混亂，影響城鎮(zhèn)化順利建設(shè)。如表2所示，河南省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)不是土地置換的比例達(dá)到70%，使用土地置換后進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)比例為30%；四川省某地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)在可耕地上的比例達(dá)到86%，使用土地置換后進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)比例為18%。土地并沒(méi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用，可耕地面積減少，影響糧食安全生產(chǎn)。

表2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地情況調(diào)查表

(3)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品技術(shù)含量低

科技創(chuàng)新有助于改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式大多為粗放型，對(duì)新科技的研發(fā)、利用不夠，在科技創(chuàng)新方面也存在較大的不足。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例較高。通過(guò)科技研發(fā)、技術(shù)改造和成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)，有效地推動(dòng)那些技術(shù)落后、產(chǎn)量低下、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向科技含量高、能源消耗低、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的高端方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但由于在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中科技成果轉(zhuǎn)化率較低，新技術(shù)不能得到充分利用，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)較為艱難，污染源較多的第二產(chǎn)業(yè)比例較高。如圖1、圖2，根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，所調(diào)查的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到96.41%，其中建材、制革、冶金、采礦等重污染行業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中比重較高，達(dá)到87.35%，而這些產(chǎn)業(yè)真正配備有專(zhuān)業(yè)治污設(shè)備的較少，僅占比重23.68%。二是科技含量低、創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量不高。通過(guò)設(shè)計(jì)、研發(fā)新產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)科技含量低的產(chǎn)品，使其價(jià)值增值逐漸超過(guò)原有的產(chǎn)品價(jià)值增值，是城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)性的根本保證。在調(diào)查的280家單位中，有213家制造企業(yè)存在有產(chǎn)品大量積壓的問(wèn)題，所占比例達(dá)到所調(diào)查企業(yè)的75.94%。由于企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)缺乏，加上資金短缺，科技創(chuàng)新要素投入力度不大，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為困難。三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，資源綜合利用率低。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新，研發(fā)再利用技術(shù)，延長(zhǎng)資源、原料或產(chǎn)品的使用周期，實(shí)現(xiàn)廢棄物再資源化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工水平較低，設(shè)備陳舊，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域內(nèi)資源綜合利用程度不高，很多農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品沒(méi)有被開(kāi)發(fā)利用，作為廢棄物丟掉，污染周?chē)h(huán)境，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)換率低，對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐力度較弱。

圖1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖

圖2 第二產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)圖

(4)科學(xué)技術(shù)溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力低

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要科技創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)資源的集約利用，但由于重視程度不夠，科技創(chuàng)新成果溢出困難，區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力下降，城鎮(zhèn)聚集能力減弱，影響城市運(yùn)營(yíng)效率。一是缺乏人居環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化技術(shù)，城鎮(zhèn)日常生活垃圾處理能力不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏人居環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化技術(shù)、城市問(wèn)題診斷關(guān)鍵技術(shù)，也沒(méi)有構(gòu)建人口流動(dòng)與空間發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，一旦超過(guò)環(huán)境承載力極限，區(qū)域環(huán)境資源就會(huì)枯竭。如表3所示，十年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率由45.88%上升到56.11%，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)人口從2007年30952.78萬(wàn)人增加到2015年的40409.84萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人均消費(fèi)水平從2007年12130元到2015年的27088元，這近十年期間城鎮(zhèn)從業(yè)人員率以每年10.58%的速度增加，城鎮(zhèn)生活垃圾排放量從2007年15215萬(wàn)噸到2015年的19142萬(wàn)噸，這近十年期間城鎮(zhèn)生活垃圾排放量以每年2.91%的速度增加。二是生態(tài)承載能力評(píng)估不到位，人口增加與城鎮(zhèn)資源短缺矛盾較大。由于城鎮(zhèn)規(guī)范管理技術(shù)缺失，加上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)承載能力預(yù)估不足，遷入人員難以享受公共產(chǎn)品的福祉，區(qū)域資源分配不均，外來(lái)人員的落差感和不公平感較為強(qiáng)烈，歸屬感不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，外遷人員有78.51%缺乏安全感和歸屬感，沒(méi)有公平享有城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品資源的占68.74%，造成城鎮(zhèn)社會(huì)極度不和諧。三是科學(xué)技術(shù)溢出困難，綠色基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中由于科技創(chuàng)新要素在空間分布上不平衡,科技成果存在鎖定效應(yīng),科學(xué)技術(shù)溢出困難，針對(duì)出現(xiàn)的交通堵塞、城市節(jié)能減排、霧霾治理、綠色建筑材料應(yīng)用、海綿城市的構(gòu)建技術(shù)，中小城鎮(zhèn)缺乏合理的對(duì)接路徑，城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問(wèn)題明顯。

表3 城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)人口聚集、消費(fèi)水平、生活垃圾排放量年份變動(dòng)

[資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2007-2015年)]

二、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升的路徑構(gòu)建

1.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)理念創(chuàng)新，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升

科技創(chuàng)新從含義上是指科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新高度統(tǒng)一。通過(guò)科學(xué)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，把新的成果應(yīng)用到管理理念、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品中，最終產(chǎn)出不同于以往的新的價(jià)值。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要始終貫穿科技創(chuàng)新理念，利用新成果、新技術(shù)驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量提升。首先，政府層面要加強(qiáng)科技創(chuàng)新的理念，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)加強(qiáng)理論研究，做好科技創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)；其次，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求，樹(shù)立智能建筑理念，加強(qiáng)新技術(shù)介入城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，致力推廣新技術(shù)的應(yīng)用，滿足城鎮(zhèn)建筑對(duì)智能化的需求，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色、低碳城鎮(zhèn)快速發(fā)展；第三，結(jié)合區(qū)域內(nèi)自然條件，從宏觀層面上明確城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升必須依靠科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升中的強(qiáng)化支撐和引領(lǐng)作用，要從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略層面上，統(tǒng)籌空間性謀劃，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的通透性和微循環(huán)能力，提升城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平。

2.完善科技創(chuàng)新法制環(huán)境，增強(qiáng)科技創(chuàng)新制度保障

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的有力支撐，發(fā)揮科技創(chuàng)新的集聚和引領(lǐng)，需要政府從宏觀層次制定相配套的科技創(chuàng)新政策、法規(guī)，為科技創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升創(chuàng)造法制環(huán)境。 首先，考慮到科技創(chuàng)新注入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面需要的制度與規(guī)范，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)和科技創(chuàng)新二者介入融合點(diǎn)加以法制化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)科技立法的權(quán)威性、持久性和有效性；其次，提升科技創(chuàng)新政策的效力等級(jí)，科技創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設(shè)中確定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升到法律地位，使之具有法律權(quán)威性和可操作性，促使城鎮(zhèn)建設(shè)中科技創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)高級(jí)化和技術(shù)種類(lèi)多樣化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)化；第三，結(jié)合科技創(chuàng)新介入城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑軌跡，制定科技法規(guī)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使科技法規(guī)便于實(shí)際操作，促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)化速度

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)在于“產(chǎn)業(yè)興旺”，“產(chǎn)業(yè)興旺”需要科技創(chuàng)新支撐。近年來(lái)，科研人員圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)也研發(fā)了一系列科技成果，為更好地將科技創(chuàng)新的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升的目的，必須做到：首先，政府要主動(dòng)地做好協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，完善科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，特別是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)化率，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；其次，各城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)要結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，組織科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，招聘相關(guān)人才，加大研發(fā)力度，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高各項(xiàng)要素邊際生產(chǎn)效率；第三，利用中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的外鏈和引進(jìn)，加快新近技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣，利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)以及各類(lèi)資源在不同部門(mén)、產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，從而提高資源的配置效率，致使不同部門(mén)擴(kuò)張和收縮，從而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升；第四，加大科技創(chuàng)新要素的注入，改善居住生活環(huán)境，在生產(chǎn)生活中，利用低品位資源向高品位資源的轉(zhuǎn)化率，提供出更方便、更快捷的新產(chǎn)品，滿足人們生活使用；采用新生產(chǎn)技術(shù)、新設(shè)備或運(yùn)用新的管理方法，改善生態(tài)居住環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)科技創(chuàng)新，反思和超越傳統(tǒng)生活方式，培育一種綠色或生態(tài)生活方式，改變?nèi)藗兊纳鷳B(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀，促成少排放、多利用的消費(fèi)模式和生活方式的形成，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

4.構(gòu)建科技創(chuàng)新機(jī)制，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，擴(kuò)大科技要素資源供給

城鎮(zhèn)化的最終目的在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可是就科技創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng)新并未與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，科技創(chuàng)新存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差異。因此，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助科技創(chuàng)新的牽引，發(fā)揮制度創(chuàng)新的支撐作用。首先，應(yīng)該加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，根據(jù)實(shí)際需求成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)要設(shè)定聯(lián)絡(luò)人員，對(duì)本部門(mén)有關(guān)涉及到城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量提升的科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行梳理、調(diào)查，盡快摸清本部門(mén)科技系統(tǒng)已有的工作基礎(chǔ)和呈現(xiàn)出的資源結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的科技資源和科技成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，通盤(pán)考慮，對(duì)科技資源進(jìn)行重新規(guī)劃配置。其次，創(chuàng)新科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，把高等院校和相關(guān)科研院所的研發(fā)成果進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，同時(shí)把新成果、新技術(shù)對(duì)社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值納入評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建中介機(jī)構(gòu)，推行第三方評(píng)價(jià)，加大市場(chǎng)評(píng)價(jià)技術(shù)成果比重。第三，推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)制，把園區(qū)作為科技創(chuàng)新與城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)接的載體，利用科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)作為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的推手?；诖耍Y(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況和城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求，規(guī)劃建設(shè)一批科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)，依托科技產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，達(dá)到高新技術(shù)的集群效應(yīng)和引導(dǎo)輻射作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升提供產(chǎn)業(yè)支撐。第四，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系建設(shè)，出臺(tái)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用政策，引導(dǎo)科研院所、高校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)展科技創(chuàng)新成果推廣轉(zhuǎn)化渠道和新機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)及時(shí)、高效利用科技創(chuàng)新成果。

結(jié) 語(yǔ)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，但在利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方忽視了生態(tài)環(huán)境保持和維護(hù)，致使城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和土地開(kāi)發(fā)等缺乏科學(xué)性和合理性，缺失“發(fā)展”與“保護(hù)”并重和可持續(xù)發(fā)展的理念，致使城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)外部性問(wèn)題嚴(yán)重，影響城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展。近幾年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出，用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念為引領(lǐng)，以和諧城鎮(zhèn)化為建設(shè)核心，更加注重提高城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)維護(hù)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)要遵循科學(xué)規(guī)律，加大科技創(chuàng)新要素的注入力度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，注重農(nóng)村區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，完善區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)配套改革，促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域城鎮(zhèn)化的最佳規(guī)模效益。