魯春陽， 文 楓， 袁曉妮， 司 錦， 秦 巖， 解麗丹， 王錦峰

(1.河南城建學(xué)院，河南平頂山 467036； 2.東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院，江西南昌 330013)

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地供給缺口日益增大，而農(nóng)村居民點因長期缺少監(jiān)管，大量閑置及低效利用，存在極大的集約利用空間。因此，科學(xué)合理地測算農(nóng)村居民點整理潛力，準(zhǔn)確研判農(nóng)村居民點集約利用規(guī)模，是開展農(nóng)村居民點整治的前提和基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益的重要保障。

學(xué)者們圍繞農(nóng)村居民點整理積極探索，取得了豐富的研究成果。周志慧等采用多因素綜合評價模型測算農(nóng)村居民點用地整理的綜合潛力[1]；王筱明等以山東省濟南市為例，采用戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)法測算農(nóng)村居民點整理的理論潛力，選取地形地貌、社會經(jīng)濟、土地資源及宅基地利用等因素，構(gòu)建農(nóng)村居民點整理潛力修正指標(biāo)體系，并結(jié)合土地適宜性評價結(jié)果，估算增加農(nóng)村居民點整理下的耕地潛力[2]；王宏亮等采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，從引導(dǎo)和限制2個互斥面建立了綜合評價指標(biāo)體系，通過對各層級的修正系數(shù)進(jìn)行相關(guān)分析，測算農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力[3]；曲衍波等以北京市平谷區(qū)為例，建立包括自然適宜、經(jīng)濟可行、社會可接受、生態(tài)安全及規(guī)劃導(dǎo)向性等5個方面的多層次逐級修正模型，測算農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力[4]；原丹妮等將山西省寧武縣余莊鄉(xiāng)39個村劃分為不同的居民點整理潛力區(qū)，從制度創(chuàng)新、規(guī)劃管理、資金拓展等方面提出了對策建議[5]。

綜上，關(guān)于農(nóng)村居民點整理潛力的研究方法主要有人均標(biāo)準(zhǔn)法、戶均標(biāo)準(zhǔn)法、規(guī)模差別法、多因素修正法等[6-10]，但現(xiàn)有的測算方法較少考慮土地利用的成本和效益因素。本研究以期彌補現(xiàn)有研究的不足，構(gòu)建包括自然、經(jīng)濟、社會、成本和效益5個維度的限制因素修正體系，對河南省18個地市的農(nóng)村居民點整理潛力進(jìn)行測算，為順利推進(jìn)農(nóng)村土地整治提供參考和借鑒。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究中的人口、經(jīng)濟、社會等數(shù)據(jù)來源于《河南省統(tǒng)計年鑒》(2015年)。河南省各地市農(nóng)村居民點數(shù)據(jù)來源于各地市《河南省土地利用總體規(guī)劃》(2006—2020年)。

1.2 研究方法

1.2.1 理論潛力測算 根據(jù)農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積與國家規(guī)定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)來計算農(nóng)村居民點整理理論潛力，其公式為：

S理=(A現(xiàn)狀-A標(biāo)準(zhǔn))×M。

式中：S理為選定區(qū)域農(nóng)村居民點整理理論潛力；M為選定區(qū)域目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)；A現(xiàn)狀為選定區(qū)域農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積；A標(biāo)準(zhǔn)為國家規(guī)定的人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.2 現(xiàn)實潛力測算 通過構(gòu)建包括自然、經(jīng)濟、社會、成本和效益等5個維度的限制因素修正體系，結(jié)合層次分析法中得出的修正系數(shù)，計算農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力，其公式為：

S現(xiàn)=S理×Q綜合修正。

式中：S現(xiàn)為選定區(qū)域農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力；Q綜合修正為選定區(qū)域農(nóng)村居民點整理潛力修正系數(shù)。

2 研究區(qū)域概況

河南省位于我國中東部、黃河中下游(31°23′～36°22′N、110°21′～116°39′E)，幅員面積為16.7萬km2，占全國國土面積的1.74%。截至2014年年底，河南省總?cè)丝?0 660萬，其中農(nóng)村人口數(shù)為5 146萬，占全省總?cè)丝诘?8.27%。人均GDP 37 072元。全省農(nóng)村居民點總面積為136.75萬hm2，農(nóng)村居民點面積大于10萬hm2的5個地市集中分布在豫南部和豫東地區(qū)。濟源市和鶴壁市農(nóng)村居民點用地面積較小，分別為0.85萬、1.56萬hm2；其他地市農(nóng)村居民點規(guī)模在2.77萬～7.50萬hm2。同期，河南省人均居民點面積為265.74 m2。根據(jù)GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村人均建設(shè)用地最高為 140 m2。由表1可知，河南省18個地市農(nóng)村人均居民點占地面積均超標(biāo)，其中商丘市超標(biāo)最嚴(yán)重，比國家規(guī)定上限高出192.43 m2，漯河市超標(biāo)58.85 m2。超標(biāo)在100 m2以上的地市有13個，占72.22%，5個地市超標(biāo)在 50～100 m2。

3 結(jié)果與分析

3.1 理論潛力測算

根據(jù)理論潛力測算模型，對目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)進(jìn)行預(yù)測。人均居民點面積以GB 50188—2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中提出的人均建設(shè)用地上限140 m2為標(biāo)準(zhǔn)。由表2可知，2020年河南省農(nóng)村居民點整理理論潛力為89.51萬hm2，其中南陽市理論潛力最大，為11.39萬hm2。駐馬店市、商丘市和周口市的理論潛力均在9萬hm2以上，其次是信陽市，為 8.96萬hm2。由圖1可知，理論潛力較大的地市主要分布在豫東和豫南地區(qū)。鶴壁市和濟源市的理論潛力位居全省后2名，分別為0.84萬、0.51萬hm2，漯河市、三門峽市和焦作市農(nóng)村居民點整理理論潛力分別為1.5萬、1.68萬、2.21萬hm2。其他地市農(nóng)村居民點整理理論潛力在3萬～5萬hm2。

表1 2014年河南省各地市農(nóng)村居民點基本情況

表2 2020年河南省農(nóng)村居民點整理理論潛力

3.2 現(xiàn)實潛力測算

3.2.1 指標(biāo)因子的選擇 依據(jù)完整性原則、區(qū)域差異性原則和可操作性原則，本研究構(gòu)建了包括自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素、成本因素和效益因素5個方面的16個指標(biāo)(表3)。

表3 河南省農(nóng)村居民點整理綜合潛力評價指標(biāo)體系

3.2.3 指標(biāo)體系的構(gòu)建 采用層次分析法計算各因素的權(quán)重系數(shù)，具體計算過程不再贅述，計算結(jié)果見表4。

3.2.4 現(xiàn)實潛力測算結(jié)果 由表5可知，根據(jù)現(xiàn)實潛力測算模型，河南省農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力為35.80萬hm2，占理論潛力的40.00%。現(xiàn)實潛力較大的地市為商丘市和駐馬店市，為4.72萬hm2，南陽市為4.10萬hm2。鶴壁市、漯河市和濟源市的農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力較小，分別為0.23萬、0.32萬、0.19萬hm2(表5)。

整體上，河南省農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)化率不高。濮陽市、漯河市和鶴壁市轉(zhuǎn)化率在30%以下；鄭州市和商丘市現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)化率在40%以上；駐馬店市、焦作市和許昌市現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)化率在50%以上；其他地市現(xiàn)實潛力轉(zhuǎn)化率在 30%～40%。

3.3 農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力綜合評價分級

為了精準(zhǔn)識別和判讀河南省各地市農(nóng)村居民點整理潛力源，采用ArcGIS的空間分析功能，將現(xiàn)實潛力劃分為3個潛力區(qū)，分別是優(yōu)先整理區(qū)、重點整理區(qū)和一般整理區(qū)。

優(yōu)先整理區(qū)主要分布在河南南部的信陽市、南陽市、駐馬店市，東部的周口市、商丘市，農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力為20.46萬hm2，可釋放潛力占全省農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力的57.15%。

重點整理區(qū)農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力為13.61萬hm2，可釋放潛力占全省的38.12%。主要分布在中部的許昌市、平頂山市、鄭州市，東部的開封市，太行山地區(qū)的焦作市，北部的新鄉(xiāng)市、安陽市和西部的洛陽市。

表4 指標(biāo)權(quán)重值

表5 河南省各市綜合修正系數(shù)和現(xiàn)實潛力

一般整理區(qū)分布在中部的漯河市，西部的三門峽市、濟源市以及北部的鶴壁市、濮陽市，農(nóng)村居民點現(xiàn)實潛力為 2.12萬hm2，可釋放潛力占全省的5.92%(表6)。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究以河南省18個地市為實證對象，對其農(nóng)村居民點整理的理論潛力和現(xiàn)實潛力進(jìn)行測算，研究結(jié)果如下：(1)河南省農(nóng)村居民點整理的理論潛力為89.51萬hm2，南陽市理論潛力最大，為11.39萬hm2，理論潛力較大的地市主要分布在豫東和豫南地區(qū)。鶴壁市和濟源市的理論潛力位居全省后2名，僅為0.84萬、0.51萬hm2。其他地市理論整理潛力在 1萬～5萬hm2。

表6 河南省農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力分級

(2)河南省農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力為35.80萬hm2，潛力值達(dá)3萬hm2以上的地市主要分布在河南省南部及東部地區(qū)。其中，濟源市、鶴壁市2個地市的理論與現(xiàn)實潛力差距較小，潛力值均在1萬hm2以下。

(3)依照ArcGIS空間分析功能，將河南省農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力分為優(yōu)先整理區(qū)、重點整理區(qū)和一般整理區(qū)，其可釋放潛力分別占全省的現(xiàn)實潛力的57.15%、38.12%、5.92%?，F(xiàn)實潛力較大的地區(qū)主要分布在河南南部和東部，潛力較小的分布在中部、西部和北部的少部分地區(qū)。

4.2 建議

農(nóng)村居民點用地整理潛力的轉(zhuǎn)化受各種因素影響，由于不同區(qū)域的資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌、土地利用成本和預(yù)期收益等的異質(zhì)性較大。因此，開展農(nóng)村居民點整治要因地制宜，采取差別化的土地整治政策，以提升土地整理潛力，盤活農(nóng)村土地資源。

4.2.1 增加農(nóng)村居民點整理資金 積極引入政府和社會資本合作(PPP)運作模式，拓展農(nóng)村居民點整理資金來源渠道，努力引導(dǎo)社會力量共同參與，鼓勵各地市私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他農(nóng)村建設(shè)性工作，增強社會各界的參與度。

4.2.2 編制農(nóng)村居民點整治規(guī)劃 及時編制農(nóng)村居民點整治專項規(guī)劃，科學(xué)劃定農(nóng)村居民點整理空間布局、時序、規(guī)模和實施主體，綜合考慮各方面的影響因素分區(qū)規(guī)劃，因地制宜地開展土地整治活動，推動農(nóng)村居民點整理工作的穩(wěn)步發(fā)展。

4.2.3 保障農(nóng)民權(quán)益 明確公眾權(quán)利與義務(wù)，充分了解農(nóng)戶意愿，加強農(nóng)戶對居民點整理的參與度與認(rèn)知度，保證農(nóng)村居民點整理工作的順利進(jìn)行。

4.2.4 保護(hù)土地生態(tài)安全 在農(nóng)村居民點整理過程中，以“維護(hù)土地生態(tài)平衡，增強土地生態(tài)承載力”為原則，科學(xué)監(jiān)測土地生態(tài)系統(tǒng)的健康及完整情況，做好生態(tài)破壞、環(huán)境污染的防護(hù)措施，增強土地節(jié)約集約利用程度，實現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。