王學(xué)梅，畢如田，李衛(wèi)祥

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，晉中 030801)

自2015年11月供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)等不合理的問(wèn)題均有所改善；在投入結(jié)構(gòu)方面，改善了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素投入的狀況，尤其是土地投入方面的改善，不斷地有效提升了工業(yè)企業(yè)土地使用效率，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件.

在土地領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究中，有學(xué)者認(rèn)為改革重點(diǎn)在于土地征收市場(chǎng)和土地要素讓渡市場(chǎng)，強(qiáng)化并發(fā)揮政府在土地市場(chǎng)中的管理、監(jiān)督和調(diào)控作用[1]；通過(guò)總結(jié)浙、深、滬等地土地市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因，并提出多角度完善土地市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，多元化土地供應(yīng)主體等對(duì)策建議[2-4]；從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角探索創(chuàng)新土地整治制度[5]；推進(jìn)土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“用戶”思維，用多少供多少，著力減少無(wú)效或低效供地，提高用地效率[6].具體到從哪里減，減多少和怎么減等問(wèn)題，對(duì)用地效率進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià).有采用地均產(chǎn)值等指標(biāo)來(lái)測(cè)算工業(yè)企業(yè)工業(yè)用地效率[7]；有運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)模型來(lái)測(cè)算中國(guó)城市土地的投入與產(chǎn)出效率[8-9]；采用基于松弛變量的模型(Slack Based Model，SBM)分析中國(guó)6個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)城市工業(yè)用地的全要素生產(chǎn)率[10]；采用DEA模型對(duì)山西省中小企業(yè)投入產(chǎn)出效率采取分地市測(cè)算，分析其效率影響因素[11].擬剖析山西省部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所在行業(yè)低效用地有多少，應(yīng)當(dāng)減少多少等問(wèn)題，對(duì)山西省部分典型行業(yè)進(jìn)行企業(yè)的工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率測(cè)算.由于DEA模型無(wú)需進(jìn)行主觀權(quán)重賦值，近年來(lái)得到廣泛的應(yīng)用，本文采用DEA模型對(duì)有關(guān)企業(yè)工業(yè)用地投入產(chǎn)出效率進(jìn)行比較，分析有關(guān)的行業(yè)效率影響因子及土地冗余情況，為改善工業(yè)企業(yè)低效用地，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)建議.

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述

對(duì)山西省11個(gè)地市117個(gè)縣(區(qū))的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽樣、實(shí)地調(diào)查，共收集1 042家工業(yè)企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)材料，其中篩選符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2 000萬(wàn)元以上)共369家，將其歸類(lèi)劃分為十個(gè)典型行業(yè)，包括食品飲料、化工、醫(yī)藥、建材、冶金、機(jī)械、汽車(chē)、電子、煤炭和電力熱力等.選取投入指標(biāo)為勞動(dòng)力、資產(chǎn)及土地等，具體指標(biāo)為企業(yè)人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)總額和企業(yè)占地面積，選取產(chǎn)出指標(biāo)包括企業(yè)年產(chǎn)值及年利稅額.將部分工業(yè)企業(yè)主要投入產(chǎn)出指標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總見(jiàn)表1.

表1 山西省部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要投入產(chǎn)出效率指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總Tab.1 The evaluation indexof input-output efficiency of some industrial enterprises above the designated size in Shanxi province

1.2 研究方法

采用評(píng)價(jià)多投入多產(chǎn)出的有效方法——DEA方法，由于過(guò)程中權(quán)重不需要人為計(jì)算或主觀賦值，該方法很大程度上降低了計(jì)算誤差與環(huán)境影響.DEA方法包含多個(gè)子模型，其中最基本的是規(guī)模報(bào)酬不變模型(Constant Returns to Scale，CRS)，以下稱(chēng)CCR模型,和規(guī)模報(bào)酬可變模型( Variable Returns to Scale，VRS)，以下稱(chēng)BCC模型[12].本文采用CCR模型測(cè)算各決策單元效率與投入指標(biāo)冗余值.用DEA軟件進(jìn)行效率測(cè)算得到三個(gè)效率值，綜合技術(shù)效率(Comprehensive Technical Efficiency，TE)、純技術(shù)效率(Pure Technical Efficiency，PTE)與規(guī)模效率(Scale Efficiency，SE)，其中TE可分解為PTE與SE，即TE=PTE*SE.

TE=1，表示決策單元DEA綜合有效，等價(jià)于該單元純技術(shù)有效并且規(guī)模有效；

PTE=1，表示決策單元純技術(shù)效率有效；

SE=1，表示決策單元規(guī)模有效即規(guī)模報(bào)酬不變.

2 結(jié)果與分析

2.1 各行業(yè)的效率測(cè)算結(jié)果

根據(jù)表1數(shù)據(jù)，采用DEA-Solver 5.0測(cè)算各行業(yè)的有關(guān)效率，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表2，技術(shù)無(wú)效情況下的規(guī)模報(bào)酬情況由該決策單元投影在有效前沿面上的規(guī)模報(bào)酬決定.將有關(guān)工業(yè)企業(yè)做行業(yè)分類(lèi)的效率分析，其行業(yè)分類(lèi)為規(guī)模限制類(lèi)行業(yè)(PTE=1,TE<1,SE<1)與雙因子限制類(lèi)行業(yè)(PTE<1,TE<1,SE<1).

表2 山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的行業(yè)有關(guān)效率測(cè)算結(jié)果Tab.2 Measured results of industry efficiency of industrial enterprises above designated size in Shanxi province

2.1.1 規(guī)模限制類(lèi)行業(yè)效率分析

該類(lèi)行業(yè)純技術(shù)效率等于1,綜合技術(shù)效率與規(guī)模效率小于1，純技術(shù)有效，包括醫(yī)藥、機(jī)械行業(yè).醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備行業(yè)表現(xiàn)為綜合技術(shù)效率無(wú)效，但純技術(shù)有效，即在規(guī)模報(bào)酬變化的情況下，這兩個(gè)行業(yè)可達(dá)到DEA有效[13-14].說(shuō)明其綜合效率受到企業(yè)規(guī)模因子影響，且規(guī)模報(bào)酬處于遞增狀態(tài)，可通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)改進(jìn)綜合效率值.

醫(yī)藥行業(yè)與億萬(wàn)人民的健康緊密相連，一直以來(lái)都是“日不落”產(chǎn)業(yè).與之相矛盾的是山西省醫(yī)藥行業(yè)的問(wèn)題重重，效率不高，這極大程度上是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合樣本研究得出問(wèn)題具體表現(xiàn)為“一小一多一低”：企業(yè)規(guī)模??；企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)品重復(fù)情況多；產(chǎn)品質(zhì)量低，技術(shù)含量低，反映了山西省醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)投入產(chǎn)出效率受規(guī)模限制的問(wèn)題.因此，提高醫(yī)藥行業(yè)效率突破口就在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)企業(yè)重組等方式，提高企業(yè)規(guī)模.

機(jī)械行業(yè)效率提升的“內(nèi)動(dòng)力”是技術(shù)創(chuàng)新，“外動(dòng)力”是產(chǎn)業(yè)集群與兼并收購(gòu)[15]，只有內(nèi)外力共同作用才能將純技術(shù)效率與規(guī)模效率共同提升，加快機(jī)械業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).具體地，應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群整合，將龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，起到帶頭作用；鼓勵(lì)小規(guī)模企業(yè)兼并重組，不僅節(jié)約資源投入，還能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)出水平.

2.1.2 雙因子限制類(lèi)行業(yè)效率分析

綜合技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率三效率均小于1，包括建材、化工、交通運(yùn)輸、電子和冶金.效率提高途徑有：① 在投入冗余的情況下，減少土地、勞動(dòng)力或資本方面的投入，改善行業(yè)技術(shù)水平，可以提高行業(yè)技術(shù)效率值；② 適度提高企業(yè)規(guī)模，可通過(guò)提高企業(yè)規(guī)模效率從而實(shí)現(xiàn)綜合效率的提高.比較純技術(shù)效率與規(guī)模效率大小將此類(lèi)行業(yè)進(jìn)一步分為兩種.

受規(guī)模因子限制較大的行業(yè) (SE

受技術(shù)因子限制較大的行業(yè)(PTE

電子行業(yè)本屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由于山西省人才、高新技術(shù)發(fā)展的限制，電子行業(yè)相對(duì)效率較低.對(duì)此，山西省必須加大支持力度，培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)骨干，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從而提高技術(shù)效率.

2.2 投入指標(biāo)冗余情況分析

本文采用CCR模型的投入方向進(jìn)行測(cè)算，分析各投入指標(biāo)的冗余，尤其是土地指標(biāo)的冗余.對(duì)于綜合效率無(wú)效行業(yè)，將其行業(yè)投影在效率前沿面上，得出有關(guān)行業(yè)在投入指標(biāo)上的冗余情況見(jiàn)表3.

表3 山西省有關(guān)行業(yè)的投入指標(biāo)冗余情況分析Tab.3 Analysis of redundancy of investment indicators of related industries in Shanxi province

由表3看出，七大非有效行業(yè)投入要素均存在一定程度的冗余情況，應(yīng)調(diào)整值絕對(duì)值即各行業(yè)投入指標(biāo)的冗余度.醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額冗余度均為7.97%，土地冗余度為28.47%.除醫(yī)藥行業(yè)以外,其他六個(gè)行業(yè)有關(guān)投入的資源利用率很低，均有45%甚至75%以上的資源投入處于低效利用階段，造成勞動(dòng)力與資產(chǎn)、土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，有關(guān)行業(yè)存在較為嚴(yán)重的攤大餅、機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率嚴(yán)重低下.

通過(guò)公式“土地冗余度=行業(yè)土地資源冗余量/行業(yè)土地資源實(shí)際投入量”計(jì)算行業(yè)土地冗余情況，得出總的行業(yè)土地冗余總面積高達(dá)1 005.89 hm2，總?cè)哂喽冗_(dá)60.39%，說(shuō)明超過(guò)60%的土地未實(shí)現(xiàn)高效利用.土地資源緊缺與低效利用間的矛盾共同約束著工業(yè)企業(yè)的效率，一方面，某些工業(yè)企業(yè)土地投入冗余、產(chǎn)出不足，導(dǎo)致企業(yè)效率低下；另一方面，土地資源緊缺又不能滿足工業(yè)園區(qū)需要大量平坦、連片開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際需求，限制企業(yè)擴(kuò)建，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模、集聚效應(yīng).有關(guān)行業(yè)具體土地調(diào)整幅度如圖1所示.

圖1 山西省有關(guān)行業(yè)土地調(diào)整幅度

除醫(yī)藥行業(yè)外，其他行業(yè)土地冗余度均超過(guò)50%，機(jī)械類(lèi)行業(yè)土地冗余度高達(dá)77.48%，因此，對(duì)有關(guān)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革勢(shì)在必行.改革的措施：適當(dāng)減小其企業(yè)占地面積，騰出低效土地，進(jìn)行行業(yè)間的土地整理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或整合成工業(yè)園區(qū)，設(shè)置入?yún)^(qū)門(mén)檻，限制低效或污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)入，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，解決土地與企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)之間的矛盾.

3 結(jié) 語(yǔ)

分析結(jié)論如下：① 根據(jù)三效率測(cè)算結(jié)果對(duì)行業(yè)分類(lèi)，其中綜合有效性行業(yè)包括食品飲料、煤炭和電力行業(yè)；規(guī)模限制性行業(yè)包括醫(yī)藥、機(jī)械行業(yè)；其他為雙因子限制行業(yè)，其中建材、冶金和電子行業(yè)效率受技術(shù)因素影響較大，明確各行業(yè)發(fā)展短板及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向.② 對(duì)投入指標(biāo)冗余行業(yè)進(jìn)行冗余度測(cè)算，重點(diǎn)分析土地指標(biāo)，醫(yī)藥行業(yè)土地冗余度為28.47%,比較其他行業(yè)較低，其他行業(yè)土地要素投入冗余程度從52.88%到77.48%不等，土地浪費(fèi)與用地效率低下情況嚴(yán)峻.③ 結(jié)合實(shí)際情況，參考已有研究提出調(diào)整方向及土地供應(yīng)方式、年限等方面對(duì)策建議，加以工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具體措施，力求從土地供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)兩方面加快推進(jìn)全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.

針對(duì)企業(yè)土地投入指標(biāo)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面提出對(duì)策與建議：① 創(chuàng)新工業(yè)用地制度，縮減低效用地.改革工業(yè)用地獲得方式與使用期限，鼓勵(lì)租賃工業(yè)用地，縮減工業(yè)用地出讓期限，提出工業(yè)用地續(xù)期政策，提出工業(yè)用地調(diào)整相關(guān)政策，建立政策實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和工業(yè)用地供后共同監(jiān)管機(jī)制.此外，為促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)與城市發(fā)展，可將土地用作企業(yè)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，比如規(guī)劃污水和垃圾處理廠，提高園區(qū)配套能力；完善路網(wǎng)布局，推動(dòng)交通立體格局構(gòu)建形成.② 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).在承接沿海及各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，堅(jiān)持承接與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步推進(jìn)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).生物科技、信息技術(shù)、新能源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)潛力大，技術(shù)含量高，污染低，對(duì)科技創(chuàng)新與技術(shù)、知識(shí)型人才提出高標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此還需注重人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備.建材、化工和煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求提高其產(chǎn)品附加值，降低能耗，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈.③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群.推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電等低碳技術(shù)和新能源的開(kāi)發(fā)利用；加大煤化工企業(yè)研發(fā)力度，著力打造高端低碳制造業(yè)，形成具山西特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系.加快產(chǎn)業(yè)整合，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)立一批有特色的工業(yè)園區(qū),進(jìn)一步提高工業(yè)土地使用效率,不斷提高有關(guān)行業(yè)整體投入產(chǎn)出效率.